公共危機(jī)中的政府新聞發(fā)布機(jī)制

李　靜

摘要：在信息技術(shù)日新月異和新聞傳播業(yè)空前繁榮的今天，面對(duì)公共危機(jī)，任何一級(jí)政府都已經(jīng)無(wú)法全程壟斷危機(jī)信息，政府主動(dòng)通過(guò)大眾傳媒，適時(shí)而正確地發(fā)布危機(jī)信息。有助于動(dòng)員社會(huì)力量共同面對(duì)危機(jī)。因此，政府如何運(yùn)用所掌握的信息，通過(guò)新聞發(fā)布正確引導(dǎo)公眾輿論，從而為處理危機(jī)提供良好的輿論氛圍，并借此提升自己的執(zhí)政能力。已經(jīng)成為各級(jí)各地政府必須面對(duì)的課題。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府新聞發(fā)布

根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP處于1000—3000美元的發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)進(jìn)入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)期。2003年。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1000美元，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了快速建設(shè)期與發(fā)展期，同時(shí)也進(jìn)入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)期，也就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的公共危機(jī)事件頻發(fā)。政府如何運(yùn)用所掌握的信息，通過(guò)新聞發(fā)布正確引導(dǎo)公眾輿論，從而為處理危機(jī)提供良好的輿論氛圍，并借此提升自己的執(zhí)政能力，已經(jīng)成為各級(jí)各地政府必須面對(duì)的課題。

政府在奧發(fā)公共危機(jī)事件中發(fā)布信息的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的公共危機(jī)事件進(jìn)入人們的視野。2003年的非典事件、孫志剛事件，2004年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、濟(jì)寧市副市長(zhǎng)下跪事件，2005年的蘇丹紅事件、松花江水污染事件，2006年湖北漢川政府下達(dá)喝酒任務(wù)事件，2007年重慶“最牛釘子戶(hù)”事件、陜西“華南虎”事件，2008年的中國(guó)更是如此，雪災(zāi)事件、西藏“3·14”事件、“5·12”大地震、手足口病、三聚氰胺事件等，幾乎每個(gè)月都有重大事件發(fā)生。

但在我國(guó)，與公共危機(jī)事件頻發(fā)呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比的是政府應(yīng)對(duì)媒體能力上的欠缺。在一些危機(jī)事件中，由于政府應(yīng)對(duì)媒體不當(dāng)，一貫地“捂”和“蓋”，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。2003年的非典事件，導(dǎo)致國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)引咎辭職；2005年的松花江水污染事件，導(dǎo)致國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)引咎辭職。西藏“3·14”打砸搶燒事件。由于前期沒(méi)有及時(shí)允許境外記者實(shí)地采訪。一些西方媒體歪曲報(bào)道事實(shí)。用謠言、猜想等拼湊抹黑中國(guó)的報(bào)道。企圖“妖魔化”中國(guó)，造成中國(guó)在國(guó)際輿論中的被動(dòng)，境外奧運(yùn)圣火傳遞也受到多方阻撓。而汶川地震的信息則在第一時(shí)間公開(kāi)，使謠言沒(méi)有了生存空間。有效地穩(wěn)定了局面，安定了人心，使政府和媒體的公信力獲得極大提高。并首次贏得了西方媒體的敬意。所以在突發(fā)事件中。政府必須主動(dòng)發(fā)布有關(guān)信息，而且這種信息在時(shí)效性上有著嚴(yán)格的要求。它必須是最新最近的信息，換言之。它必須是“新聞”，而不能等到時(shí)過(guò)境遷，再發(fā)布“舊聞”。

危機(jī)事件發(fā)生后。必然在一定時(shí)間和一定區(qū)域內(nèi)造成公眾的心理恐慌。而公眾之所以恐慌。主要就是因?yàn)樾畔⑷笔?，公眾不知道危機(jī)的情況，不知道危機(jī)對(duì)自己已經(jīng)造成多大的影響。還會(huì)造成多大的影響，也不知道政府有沒(méi)有應(yīng)對(duì)，又采取了哪些應(yīng)對(duì)措施。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾的集體恐慌是極其可怕的，而安定人心的最有效舉措就是盡快讓公眾知曉事件的最新信息。了解政府的應(yīng)對(duì)舉措。危機(jī)事件一旦發(fā)生。政府責(zé)無(wú)旁貸。必須及時(shí)應(yīng)對(duì)。

我國(guó)危機(jī)新聞發(fā)布的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2003年非典期間政府的新聞發(fā)布活動(dòng)有著非常重要的意義?？梢哉f(shuō)，2003年的非典事件既是對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的考驗(yàn)。同時(shí)也成了政府新聞發(fā)言人制度的推進(jìn)器。這促使中國(guó)政府在非典之后大力推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度的建設(shè)。雖然現(xiàn)在政府在危機(jī)新聞發(fā)布方面的做法比2003年之前有了進(jìn)步。但我們?nèi)匀豢梢钥吹?，政府危機(jī)新聞發(fā)布還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一貫報(bào)喜不報(bào)憂，缺乏危機(jī)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家所提倡的報(bào)道方針是“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”，根據(jù)我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況，這一宣傳方針無(wú)疑是正確的。但是，政府部門(mén)往往以此為擋箭牌，拒絕正常的新聞發(fā)布和報(bào)道。長(zhǎng)期報(bào)喜不報(bào)憂，家丑不外揚(yáng)，政府和公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，一旦有大的危機(jī)爆發(fā)。公眾無(wú)法承受突如其來(lái)的心理沖擊。就會(huì)造成社會(huì)秩序混亂。2005年松花江水污染事件爆發(fā)后，地方政府在前期封鎖消息，哈爾濱人心惶惶，全城搶購(gòu)飲用水，社會(huì)秩序極度混亂。

政府新聞發(fā)布成為政府新聞封口，新聞發(fā)布名不副實(shí)。近年來(lái)，出于應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的需要。各級(jí)政府也漸漸習(xí)慣于舉辦各種類(lèi)型的新聞發(fā)布活動(dòng)，但令人遺憾的是，在政府公開(kāi)舉辦的新聞發(fā)布活動(dòng)中，政府新聞發(fā)布活動(dòng)往往演變成為政府新聞封口行動(dòng)。對(duì)待本地傳媒。地方政府居高臨下，統(tǒng)一報(bào)道口徑，限制報(bào)道范圍，嚴(yán)格審查報(bào)道內(nèi)容。宣傳部或者是政府新聞辦公室發(fā)出的新聞通稿就是本地傳媒的報(bào)道指針。對(duì)待外地傳媒或者上級(jí)傳媒的提問(wèn)，政府發(fā)言人往往三緘其口，或者以職責(zé)權(quán)限為借口，推托搪塞，不愿更多地提供相關(guān)信息。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐京首席記者葉鵬飛曾在一篇短評(píng)《站著問(wèn)，坐著答》中談道，在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，如果是中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體機(jī)構(gòu)的記者，幾乎都會(huì)起立發(fā)問(wèn)：如果是外國(guó)記者，則會(huì)坐著發(fā)問(wèn)。他感慨道，“這種差異耐人尋味。在我們的觀念里。官員和記者在社會(huì)上扮演著不同的角色，是平等的。一方發(fā)布信息，一方報(bào)道、整理、傳播給讀者，沒(méi)有高低之別?；蛟S在中國(guó)，這些還在轉(zhuǎn)變過(guò)程中?！?/p>

新聞發(fā)布的內(nèi)容還不夠客觀全面，“捂蓋子”的情況時(shí)有發(fā)生。設(shè)立新聞發(fā)言人并不是為了要把一件事情“抹平”，其根本目的是，政府要通過(guò)新聞發(fā)言人的發(fā)言行為，使政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)得以改善，使公眾對(duì)事實(shí)的了解更加全面、更加客觀、更加深刻。但實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是。政府新聞發(fā)言人對(duì)于政府或者說(shuō)政府行政長(zhǎng)官“有用”和“有利”的信息就對(duì)外公布。對(duì)他們“有害”而群眾熱切希望了解的信息卻隱而不報(bào)或蜻蜓點(diǎn)水般地敷衍一下。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明教授在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)。在信息披露方面，我們國(guó)家存在著一種明顯的責(zé)任不對(duì)稱(chēng)的情況。表現(xiàn)在：作為某一級(jí)官員，不披露某類(lèi)信息不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔(dān)由此而來(lái)的全部后果。人的天性是趨利避害。責(zé)任不對(duì)稱(chēng)使官員傾向于沉默、傾向于不披露、傾向于不跟媒體接觸。這是體制的問(wèn)題?！?/p>

信息公開(kāi)視角下我國(guó)政府危機(jī)新聞發(fā)布制度改革策略

隨著信息社會(huì)的到來(lái)和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，政府從前靠層層傳達(dá)重要信息的方式顯然已經(jīng)不能滿足和覆蓋全社會(huì)的需要。結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求和政府新聞發(fā)布制度的普遍模式，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)政府危機(jī)新聞發(fā)布制度的建設(shè)：

轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)危機(jī)處理能力。我國(guó)加入WTO以后，面臨最大挑戰(zhàn)的是政府。WTO對(duì)政府理念的影響是多方面

的，簡(jiǎn)而言之。就是要求政府在職能上更多地用軟性的引導(dǎo)代替硬性的控制。今后，政府的發(fā)展方向就是有限政府、責(zé)任政府、透明政府和服務(wù)型政府。政府危機(jī)事件處理信息的公開(kāi)化，使公民對(duì)公共服務(wù)、公共政策和公共管理有了更多的理解，公民和社會(huì)組織對(duì)于政府公共管理的參與將有比較好的信息基礎(chǔ)。從我國(guó)最近幾年的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府總體上對(duì)新聞發(fā)布越來(lái)越重視，操作漸趨規(guī)范，在危機(jī)處理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，可以說(shuō)。利用和依靠新聞發(fā)布處理危機(jī)，已經(jīng)成了各地各級(jí)政府的共識(shí)。

第一時(shí)間表態(tài)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。危機(jī)事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間作原則表態(tài)。告訴媒體現(xiàn)在的情況如何，不要等到一切搞清楚后再說(shuō)。“尚無(wú)可靠結(jié)論”或者“沒(méi)有確切消息”等表態(tài)，本身也就是一條重要新聞，它能夠有效防止錯(cuò)誤、虛假信息的出現(xiàn)和蔓延。初步表態(tài)不要怕出錯(cuò)，只要公開(kāi)透明，媒體不會(huì)揪住個(gè)別錯(cuò)誤信息不放；不應(yīng)該因害怕出錯(cuò)而坐失第一時(shí)間表態(tài)的良機(jī)，以免造成負(fù)面影響的進(jìn)一步擴(kuò)散。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，在重大突發(fā)事件發(fā)生之初，提供真實(shí)、充分的信息，尤其要充分利用各種媒體，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明，積極主動(dòng)地引導(dǎo)社會(huì)公眾采取理性行為?？梢员苊庠斐奢浾撜`區(qū)和社會(huì)心理震蕩。千萬(wàn)不要粉飾太平，事態(tài)不會(huì)因說(shuō)法的“縮小”而縮小。政府最大的致命傷就是失信于民。沒(méi)有不透風(fēng)的墻，更何況在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隱瞞信息只會(huì)使外界對(duì)政府失去信任。

及時(shí)溝通媒體，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。媒體溝通在危機(jī)新聞處置中有著極為重要的作用。一個(gè)負(fù)面消息的傳播足以抵消千百次正面報(bào)道，可謂成也媒體、敗也媒體。英國(guó)的危機(jī)公關(guān)專(zhuān)家羅杰斯特就危機(jī)溝通提出的3T原則。最為業(yè)界認(rèn)同。所謂3T原則。即主動(dòng)溝通(tell your own tale)、充分溝通(tell in all)、盡快溝通(tell it fast)，具體含義如下：主動(dòng)溝通強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)將危機(jī)信息披露給利益相關(guān)者，以掌握危機(jī)話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，而非被其牽著鼻子走；充分溝通包括信息的“量”和“質(zhì)”兩方面的要求，要向利益相關(guān)者提供盡可能多(非全部)的、最具價(jià)值的信息；盡快溝通強(qiáng)調(diào)對(duì)溝通時(shí)效的把握，要在最適宜的時(shí)機(jī)，以最快的速度將信息告知利益相關(guān)者。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于揭露問(wèn)題，批評(píng)缺點(diǎn)，糾正失誤，改進(jìn)工作、防治腐敗和抑制邪惡發(fā)揮了重要的作用。提高了政府的威望和媒體的公信力，我們有理由相信，隨著新聞?shì)浾摫O(jiān)督的加強(qiáng)，政府新聞發(fā)布制度必將強(qiáng)化和發(fā)展。

滾動(dòng)發(fā)布信息，避免公眾恐慌心理。突發(fā)事件的信息發(fā)布后，媒體與公眾就會(huì)特別關(guān)注。最佳方案是不間斷發(fā)布新聞。步步為營(yíng)。首先要用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言告知核心信息，不必一次披露所有的信息，事實(shí)上也做不到。只要最簡(jiǎn)明扼要地把幾個(gè)核心問(wèn)題講清楚即可。其次是要不間斷地發(fā)布最新情況。初步發(fā)布的基本信息不一定是全面的。有了進(jìn)一步的信息繼續(xù)發(fā)布，對(duì)過(guò)去由于情況不清晰而發(fā)布的不準(zhǔn)確、不全面的信息給予糾正和補(bǔ)充，保持政府部門(mén)信息最權(quán)威發(fā)布者的地位。然后，適當(dāng)采取非正式的方式透露相關(guān)信息，為了防止或減少公眾對(duì)事態(tài)的錯(cuò)覺(jué)，可以采取小型通報(bào)會(huì)或者專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)接受采訪等方式。繼續(xù)發(fā)布相關(guān)情況，這樣，既便于組織，又能夠盡量避免公眾對(duì)事件的恐慌心理?！?·12”大地震就是24小時(shí)滾動(dòng)發(fā)布地震信息，有效地避免了公眾恐慌，并且得到了西方媒體的好評(píng)。

融入法治精神，加強(qiáng)新聞法治建設(shè)。隨著《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在危機(jī)處理方面無(wú)法可依的局面宣告結(jié)束。但在制定這項(xiàng)法律的過(guò)程中，曾經(jīng)引起過(guò)激烈的爭(zhēng)論。這深刻地提示我們，危機(jī)處理要真正在法律框架內(nèi)走上正軌。任重而道遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，雖然《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施，越來(lái)越多的地方政府也制定了政府新聞發(fā)布制度和重大決策事項(xiàng)告知制度，比如廣州、上海、蘇州等市都制定了《信息公開(kāi)規(guī)定》，除了地方政府，各級(jí)職能部門(mén)也出臺(tái)了信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，2007年2月8日，國(guó)家環(huán)保總局局務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，今后，再出現(xiàn)類(lèi)似松花江污染事件，其有關(guān)的信息發(fā)布將有章可循，但這些都屬于行政法規(guī)的范疇，還沒(méi)有上升到國(guó)家意志的層面，我國(guó)的新聞發(fā)布制度總體上還處于設(shè)計(jì)當(dāng)中。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》的約束對(duì)象又是各新聞媒體，而且這個(gè)《通知》本身是不公開(kāi)的，因此，建立和完善政府新聞發(fā)布制度的法律保障制度和監(jiān)督制度。是我國(guó)建立健全透明的信息公開(kāi)制度亟待解決的一大問(wèn)題。

編校：施宇