地方:力不足而心有余

王晶 霍侃

地方“兩會(huì)”政府工作報(bào)告顯示,2009年地方政府財(cái)政收入或?qū)⒚黠@下降,而地方投資新增項(xiàng)目可能并不多,刺激消費(fèi)則持續(xù)乏力

《財(cái)經(jīng)》記者 王晶 霍侃

與往年一樣,2009年初,各省、區(qū)、市在陸續(xù)召開(kāi)的地方人大、政協(xié)“兩會(huì)”上報(bào)出的2008年GDP增長(zhǎng)速度,一如既往地普遍高于中央政府公布的2008年全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度——9%。

但是,《財(cái)經(jīng)》研究部計(jì)算顯示,2009年有一點(diǎn)與往年不同。

——如果以2008年各地名義GDP在全國(guó)的比重作為權(quán)重,對(duì)各地報(bào)出的2008年GDP的增速進(jìn)行加權(quán)平均,就會(huì)得出2008年全國(guó)GDP增長(zhǎng)11.8%的結(jié)論。相比之下,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告的2008年GDP增速僅為9%,二者相差2.8個(gè)百分點(diǎn)。

如果以同樣的權(quán)重對(duì)各地報(bào)出的2009年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均,就可以算出2009年中國(guó)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.8%。假設(shè)2009年地方政府報(bào)告的GDP仍然高于全國(guó)真實(shí)水平2.8個(gè)百分點(diǎn),那么,根據(jù)地方政府的預(yù)測(cè),中國(guó)在2009年的增長(zhǎng)率將僅為7%,達(dá)不到“保八”目標(biāo)。

當(dāng)然,早有識(shí)者指出,8%這個(gè)特定數(shù)字對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是那么重要;但至少,這從一個(gè)角度反映出,地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的底氣,并不如往年那么足。

總結(jié)并剖析從各地政府工作報(bào)告中得到的信息,我們或許可以窺見(jiàn)各地經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況與政策取向的蛛絲馬跡。

地方財(cái)力下降

在各地方政府的工作報(bào)告里,都可以找到這樣一項(xiàng)數(shù)據(jù)——2009年地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)。雖然這個(gè)指標(biāo)不能全面反映2009年地方政府的財(cái)政收入,但是可以從一個(gè)角度折射出地方政府今年的財(cái)政實(shí)力究竟如何。

從已公布的數(shù)據(jù)可以看出,雖然今年地方政府估計(jì)地方一般預(yù)算收入會(huì)有所增長(zhǎng),但底氣已不如去年。從圖1可以看出,2009年地方政府預(yù)計(jì),地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度比2008年明顯下降,多數(shù)省市將一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度減少了約一半。

其中,各地測(cè)算的2009年一般預(yù)算收入,無(wú)論是最高的六個(gè)省份(廣東、江蘇、上海、山東、浙江和北京),還是一般預(yù)算收入最少的六個(gè)省份(貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏),2009年的一般預(yù)算收入增速都大幅回落,增幅平均減少一半以上。

由于地方政府的一般預(yù)算收入涵蓋各種稅收(也包括部分收費(fèi)收入),一般預(yù)算收入迅速回落表明,各地對(duì)2009年稅收收入增長(zhǎng)空間表示謹(jǐn)慎。至于西藏2009年一般預(yù)算收入增幅下降較少,則是因?yàn)槲鞑卣呢?cái)政收入大部分來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付,西藏本地的地方稅收以及收費(fèi)收入只占很小一部分。

地方政府財(cái)政收入的另一個(gè)來(lái)源是基金預(yù)算收入以及上年的結(jié)余。在地方政府的基金預(yù)算收入中很重要的一部分是土地有償使用收入,也就是地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而獲得的收入。

不過(guò),由于2009年房市預(yù)計(jì)不景氣,地方政府的這塊收入也將受到影響。對(duì)此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示,現(xiàn)在地方財(cái)政壓力很大,2009年1月地方政府土地收入已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)。

投資冒進(jìn)?

2008年底,中央政府提出“4萬(wàn)億”刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后,各地方政府也爭(zhēng)先恐后地拋出2009年-2010年的投資計(jì)劃。據(jù)《財(cái)經(jīng)》研究部統(tǒng)計(jì),按其計(jì)劃,最先推出投資計(jì)劃的18個(gè)省份,今后兩年的投資總額將高達(dá)25萬(wàn)億元。

地方“兩會(huì)”之后,各地方政府的投資計(jì)劃基本已經(jīng)確定,對(duì)照當(dāng)時(shí)“4萬(wàn)億”熱潮中國(guó)推出的投資計(jì)劃,僅有個(gè)別省份的投資規(guī)模明顯下調(diào)(圖2)。

由于上海和四川未在2009年政府工作報(bào)告中提及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù),因此,很難確定這兩個(gè)省是否減少了“4萬(wàn)億”時(shí)提出的投資規(guī)模。此外,由于有的省份在“4萬(wàn)億”之后提出的是兩年內(nèi)的投資計(jì)劃,所以我們?cè)诒容^的時(shí)候,假設(shè)2010年這些省份的投資與2009年持平,從而計(jì)算得出兩年的投資總量。

通過(guò)比較可以看出,僅江蘇、重慶和安徽在2009年政府工作報(bào)告中制定的投資目標(biāo),比“4萬(wàn)億”之后提出的投資計(jì)劃明顯減少,其余各省或略有下降、持平,甚至還有大幅增加。

不過(guò),山東和福建在“4萬(wàn)億”后提出的投資計(jì)劃中,只是包含了重點(diǎn)項(xiàng)目投資額,并不包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。所以,總體看來(lái),各地方政府基本還是維持了“4萬(wàn)億”之后提出的投資規(guī)模。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》研究部估算,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)在2009年的投資可望超過(guò)20萬(wàn)億元。與2008年30萬(wàn)億元的GDP相比,今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將相當(dāng)于2008年GDP的三分之二。劉尚希認(rèn)為,投資按照這個(gè)規(guī)模增加,是很冒進(jìn)的。

但是,既然地方政府財(cái)政收入快速回落,新增投資必然會(huì)缺乏支撐?！敦?cái)經(jīng)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為,地方政府在2009年政府工作報(bào)告中之所以依然能堅(jiān)持“4萬(wàn)億”之后曾提出的投資計(jì)劃,或許表明當(dāng)時(shí)的投資計(jì)劃中,新增投資并不多,從而刺激經(jīng)濟(jì)的效果不會(huì)很明顯。

靠投資刺激經(jīng)濟(jì),還可能帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,即會(huì)不會(huì)重返高污染、高能耗、高增長(zhǎng)的增長(zhǎng)路徑。

就此,國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司巡視員陳世海對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,“4萬(wàn)億”投資不會(huì)導(dǎo)致能耗增加,相關(guān)控制能耗措施正在研究之中。同時(shí),中央政府將把能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系;作為地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核內(nèi)容,亦作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

刺激消費(fèi)乏力

2008年底,受外需放緩沖擊最大的地區(qū)是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。2009年,這些地區(qū)的省份,如廣東、江蘇、上海和浙江,在刺激消費(fèi)方面,都不約而同地在其政府工作報(bào)告中提到了以下幾方面措施——

第一,增加居民收入;第二,穩(wěn)定房市,擴(kuò)大車(chē)市,包括加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、發(fā)展二手房市場(chǎng);第三,推動(dòng)旅游市場(chǎng);第四,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),如“家電下鄉(xiāng)”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程;第五,推動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)以及新型消費(fèi)。

這些措施對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的效果尚待觀察。不過(guò),從地方政府工作報(bào)告的表述中,很少能看到明確說(shuō)明如何刺激消費(fèi)的具體辦法。

事實(shí)上,對(duì)于采用何種“新政”來(lái)刺激消費(fèi),目前地方政府尚處于探索過(guò)程中。

以公眾熱議的消費(fèi)券為例,全國(guó)推行這一舉措的城市屈指可數(shù)。從已發(fā)放消費(fèi)券的杭州的情況看,消費(fèi)券帶動(dòng)消費(fèi)的作用可能有限。

據(jù)杭州市政府一位工作人員介紹,春節(jié)前杭州市政府發(fā)放的逾2億元“消費(fèi)券”中,有1.08億元在老城區(qū)發(fā)放,目前已經(jīng)回收6500萬(wàn)元左右。其中,逾九成消費(fèi)券是在超市使用。據(jù)估計(jì),春節(jié)七天假期中,每100元消費(fèi)券可以帶動(dòng)178元銷(xiāo)售額。不過(guò),春節(jié)之后,消費(fèi)券刺激消費(fèi)的作用已經(jīng)開(kāi)始顯出疲態(tài)。這位工作人員透露,春節(jié)過(guò)后,消費(fèi)券放大消費(fèi)額的倍數(shù),已經(jīng)從1.78倍下降至1.3倍。

由于居民消費(fèi)受到收入預(yù)期的影響,特別是在社會(huì)保障體系不健全的中國(guó),收入增長(zhǎng)預(yù)期不確定對(duì)人們的消費(fèi)意愿會(huì)起到更大的負(fù)面影響。而在前述長(zhǎng)三角和珠三角的四個(gè)省份里,只有浙江省明確提出要健全社會(huì)保障體系,穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。

對(duì)于中國(guó)這個(gè)長(zhǎng)期依賴(lài)出口和投資獲得增長(zhǎng)的國(guó)家,在向消費(fèi)帶動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,應(yīng)該制定什么政策刺激消費(fèi),對(duì)政府來(lái)說(shuō),將是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?！?/p>

本刊記者沈乎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)