希拉里亮相

李昕 黃山 林靖 歐陽斌

在一周的時(shí)間里,為眾多內(nèi)容相繼破題——鞏固盟友關(guān)系、向穆斯林世界示好、重申朝核強(qiáng)硬態(tài)度、加強(qiáng)與中國的合作

《財(cái)經(jīng)》記者 李昕 黃山 林靖 實(shí)習(xí)記者 歐陽斌

黑西裝,淺藍(lán)色T恤,雙手搭在沙發(fā)扶手上,微微后仰;盡管不時(shí)露出笑容,眉宇間總帶有三分威嚴(yán)——這是62歲的希拉里·克林頓,她現(xiàn)在的身份是美國國務(wù)卿。

“還有半小時(shí),飛機(jī)就該起飛了。”站立一側(cè)的希拉里的助手看看表,小聲說。

臺(tái)上的希拉里絲毫不急,仍然與20多位中國婦女界代表討論著女性參政、遺棄女嬰等問題。門外排著上海東方衛(wèi)視和中央電視臺(tái)的記者,等候著各自的專訪時(shí)間。即使登上了停泊在首都機(jī)場的專機(jī),結(jié)束為期一周的東亞之行,希拉里還要趁飛機(jī)加油的空隙,在日本橫田空軍基地與駐日美軍簡短見面。

這樣密集的行程安排,希拉里應(yīng)該已經(jīng)習(xí)慣。從“第一夫人”、紐約州參議員、總統(tǒng)候選人,到新任國務(wù)卿,在走馬燈般來去匆匆的美國政壇,希拉里頭上的光環(huán)已持續(xù)近20年,頭銜變化,亮度不減。

2009年1月22日參議院投票,正式批準(zhǔn)希拉里國務(wù)卿的任命之后,她的首次出訪選在亞洲四國——日本、印尼、韓國和中國。短短一周內(nèi),她在世人矚目中與高層會(huì)面,與民眾交流,成功突出了三大議題——金融危機(jī)、環(huán)境與發(fā)展和朝核問題,與盟友重修舊好,與中國拓寬合作領(lǐng)域,以傾聽與合作的姿態(tài)為奧巴馬政府的外交政策定調(diào)。

“來時(shí)克林頓,走時(shí)希拉里”。韓國《朝鮮日報(bào)》社論的大標(biāo)題,稱贊希拉里從前“第一夫人”到國務(wù)卿的轉(zhuǎn)變。文章說她富有親和力的外交風(fēng)格與前國務(wù)卿賴斯迥然不同,尤其在韓國梨花女子大學(xué)與學(xué)生們的交流、互動(dòng)之時(shí),更是“光芒四射”。

早在參議院聽證會(huì)上,希拉里就羅列出新政府外交的優(yōu)先領(lǐng)域,分別是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、巴以、朝核、傳統(tǒng)盟友、中國和俄羅斯。算上此次希拉里的東亞四國行,奧巴馬政府在上任首月就覆蓋了大部分重要地域:總統(tǒng)延續(xù)傳統(tǒng)拜訪鄰居加拿大;副總統(tǒng)在2月初出訪美國的傳統(tǒng)盟友歐洲;中東特使1月底到海灣訪問;阿富汗特使也在2月中旬前往喀布爾;以及國務(wù)卿訪問亞洲——所有的出訪都在反復(fù)傳遞合作的信息。

繼副總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會(huì)議上提出“美國不相信文明的沖突,我們將盡一切可能鼓勵(lì)包容的力量”之后,希拉里在就任國務(wù)卿前,也引用羅馬詩人的話:“無論何種努力之中,智者總會(huì)首先嘗試勸服?！边@些都為氣氛融洽的訪問奠定了基礎(chǔ),標(biāo)志著布什“單邊外交”的終結(jié),也注定了以表達(dá)善意為目的的高層出訪,必然處處受到歡迎。

“希拉里讓整個(gè)亞洲——或者說注視此行的世界各地,對美國另眼相看。制造一個(gè)人們愿意與你合作的氛圍,這本身就是權(quán)力的一個(gè)重要組成部分?！奔s翰霍普金斯大學(xué)中國問題專家蘭普頓(David Lampton)評論說。

虛即是實(shí)

為什么希拉里先到亞洲?

“想想看,把全世界GDP排名前三的國家(美國、日本、中國)放在一起,在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,意義還不明確嗎?”美國公眾廣播電臺(tái)在節(jié)目中說。

話雖如此,履新不足一個(gè)月的國務(wù)卿希拉里此行并沒有太多實(shí)質(zhì)性任務(wù)。出發(fā)前,在亞洲基金會(huì)的演講上,希拉里列舉的“務(wù)實(shí)”行動(dòng),包括與日本簽署關(guān)島國際協(xié)議、將駐扎在沖繩的8000美軍轉(zhuǎn)移到關(guān)島,以及與中國恢復(fù)中層軍方對話。

“對于本屆政府尚未完全決定的問題,例如(中美)高層雙邊對話的具體機(jī)制,她避免過早草率定調(diào)?！碧m普頓說。

既然象征意義大于實(shí)質(zhì)意義,訪問的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在行程安排和會(huì)見人物與話題的選擇上。

出行前,希拉里多次強(qiáng)調(diào)“美日關(guān)系是美國全球利益的基石”。在布什政府期間,中美關(guān)系重要性日顯,風(fēng)頭幾乎蓋過日美關(guān)系。去年10月,布什不顧日本反對,將朝鮮從美國的反恐“黑名單”上勾去,日本輿論嘩然,認(rèn)為這是對傳統(tǒng)盟友的忽視。此外,前總統(tǒng)克林頓也曾在訪華時(shí)繞開日本。因此,日本一直擔(dān)心,美國民主黨重新上臺(tái)后,日本將再次受到冷遇。

這次希拉里給足了日本面子,不僅首站造訪日本,還使日本首相麻生太郎成為首位受邀訪問白宮的外國領(lǐng)導(dǎo)人,在日本自然深得人心。

在東京的兩天中,希拉里會(huì)晤了日本首相和外相;也與日本最大的在野黨民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人小澤一郎會(huì)面。日本媒體認(rèn)為,與小澤一郎的會(huì)晤說明,日美關(guān)系不僅是政權(quán)間的關(guān)系,奧巴馬政府也在考慮“后麻生時(shí)代”的日本政權(quán)走向。

“作為美國的盟友,日本麻生政府的支持率還不到10%,而且今年秋季還面臨大選,與麻生政府達(dá)成的協(xié)議能否實(shí)施下去,美國方面對此也很不安?！币晃徽螌W(xué)者對《財(cái)經(jīng)》記者表示,“可以看出,希拉里此行傳達(dá)了奧巴馬政府的態(tài)度,即無論誰掌權(quán),美國都想保持與日本堅(jiān)定的同盟關(guān)系。”

日本政府領(lǐng)情之后,也深知要為此付出代價(jià)。2月24日,政治生命已搖搖欲墜的麻生首相飛赴華盛頓,與奧巴馬進(jìn)行一個(gè)小時(shí)的會(huì)面。作為回報(bào),日本表示將支付阿富汗8萬名警察六個(gè)月的工資,并擔(dān)負(fù)在阿富汗建設(shè)約200所學(xué)校、約100所醫(yī)院和維持治安等20億美元的資金。

修復(fù)關(guān)系

如果說日本之行是盟友之間重建信任,選擇出訪印尼,則充分體現(xiàn)了奧巴馬希望與穆斯林世界修復(fù)關(guān)系的愿望。這也是奧巴馬繼1月28日接受阿拉伯半島電視臺(tái)采訪之后,再一次向穆斯林示好。

美國一直將印度尼西亞稱為“穆斯林世界的榜樣”,原因是印尼的自由民主制度成功地壓制了激進(jìn)的伊斯蘭組織。希拉里在雅加達(dá)說,此前美國長期忽略與東南亞國家的關(guān)系,如今作為美國在該地區(qū)外交攻勢的一部分,奧巴馬政府將大力發(fā)展同印尼的關(guān)系。

印尼是世界上最大的穆斯林國家,約有2億人口。加之奧巴馬的繼父也是印尼人,他本人童年時(shí)代曾在雅加達(dá)度過四年時(shí)光,希拉里此次造訪自然有特殊意義。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副所長翟浝對《財(cái)經(jīng)》記者表示,一方面,印尼有自由民主制度,且在此次金融危機(jī)中損失較小,“美國希望將印尼視做在東南亞的代理人”;另一方面,印尼自身也正在尋求恢復(fù)東南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位,現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛的支持率很高,有望再次當(dāng)選,他也希望繼續(xù)加強(qiáng)與美國的關(guān)系。

印尼外長哈?！ぞS拉尤達(dá)(Hassan Wirajuda)十分會(huì)意。他對希拉里表示,印尼能夠成為美國爭取穆斯林世界的一個(gè)很好的合作伙伴。他還特地提及奧巴馬,稱“這個(gè)島國的2.3億民眾分享了奧巴馬當(dāng)選的快樂,并且迫不及待地期待他能夠回來?！?/p>

希拉里還拜訪了位于雅加達(dá)的東盟秘書處。東盟秘書長素林(Surin Pitsuwan)表示:“你的訪問展示了美國將結(jié)束它在這一地區(qū)外交孤立的嚴(yán)肅態(tài)度?！?/p>

不過,美國和印尼之間如何合作,仍有很多問題需要解決。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》發(fā)表評論稱,美國的外交政策制定者中,仍然有人對穆斯林政體是否能與民主價(jià)值觀相融合持有懷疑。此外,伊斯蘭國家彼此之間的情況也是千差萬別,很難存在一個(gè)“均碼”的政策。所以,即便美國搞好了與印尼的關(guān)系,也不代表它能與整個(gè)穆斯林世界融洽相處。

朝核之憂

在韓國梨花女子大學(xué)上千名學(xué)生的簇?fù)碇?希拉里不是一名政客,而是一個(gè)偶像。“感覺像是女性專欄作家。為女孩們回答各種各樣的問題,”希拉里說道。

盡管有這樣輕松的點(diǎn)綴,韓美會(huì)談的背景比日美會(huì)談要緊張?jiān)S多。

朝鮮中央通訊社2月19日說,朝韓之間的政治、軍事對抗“已發(fā)展到極端程度,發(fā)生沖突只是時(shí)間問題”。此前一天,朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人發(fā)表談話,再次警告韓國,“不要忘記朝鮮軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入全面對抗?fàn)顟B(tài)”。

希拉里對此表示:“希望韓國領(lǐng)導(dǎo)人不要上朝鮮好戰(zhàn)發(fā)言的當(dāng)?！?/p>

希拉里說,朝鮮應(yīng)履行六方會(huì)談的有關(guān)共同聲明,朝鮮如果拒絕與韓國對話并繼續(xù)譴責(zé)韓國,將無法與美國建立其他關(guān)系。她還說:“朝鮮必須履行2005年簽署的《9·19共同聲明》?！贝送?她宣布,美國前駐韓大使斯蒂芬·博斯沃思(Stephen W Bosworth)將擔(dān)任朝鮮問題特使。

美國態(tài)度雖然鮮明,卻無法徹底打消韓國的疑慮。韓國《中央日報(bào)》在2月20日的社論中指出兩點(diǎn)擔(dān)憂:一是如何落實(shí)韓美共識(shí)所包含的具體內(nèi)容;二是在美國面對的猶如洪水的國際問題中,亞洲問題、特別是朝鮮半島問題是否會(huì)被列為優(yōu)先日程。實(shí)際上,近年來,在美國政府的日程表上,中東事態(tài)的緊迫性明顯擺在了亞洲問題的前面。

“希拉里重回‘威廉·佩里(William Perry)模式,即為合作描繪一個(gè)積極的遠(yuǎn)景,為沖突和摩擦設(shè)置一個(gè)不好的未來,一切取決于平壤做出何種選擇。”蘭普頓說。這一積極的遠(yuǎn)景就是如果朝鮮“可被確認(rèn)地、徹底地”消除核項(xiàng)目,接下來,美國將肯定會(huì)做出一些相應(yīng)的回應(yīng),包括與朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭之后目前兩國的停戰(zhàn)狀態(tài),以及對朝施以能源、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助。

言與不言

來到北京,希拉里的裝扮突然嚴(yán)肅起來,從閃耀在印尼學(xué)生群中的紅色外套、與日本王妃擁抱時(shí)的藍(lán)色外衣,轉(zhuǎn)為樸素的黑色西裝。兩天的行程中,她與多位政府高層會(huì)談,并到北京的熱電廠實(shí)地參觀。此間希拉里有所言,有所不言,皆得外界關(guān)注。

希拉里高調(diào)推進(jìn)的是美中兩國在環(huán)境問題上的合作。布什政府期間,中美的聯(lián)系與溝通的頻繁程度前所未有,環(huán)境問題雖有所涉及,卻遠(yuǎn)未到領(lǐng)銜眾多議題的程度。希拉里出行之前就明確將環(huán)境列為三大主要議題之一,并在2月13日亞洲協(xié)會(huì)的演講中,援引協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心主任夏偉(Orville Schell)的話,稱環(huán)境問題是美中兩國加深合作的好機(jī)會(huì)。

“希望你們不要重蹈我們的覆轍,”希拉里在京郊通用熱電廠參觀時(shí)說,“我們在工業(yè)化和發(fā)展的過程中,并不知道(保護(hù)環(huán)境),歐洲也是如此?，F(xiàn)在我們都足夠聰明,知道什么才是正確的發(fā)展模式?！?/p>

近期在華盛頓和紐約,中國問題專家和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了多份中美環(huán)境問題的報(bào)告。在眾多的建議和路線之中,首要任務(wù)都是促成兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高峰會(huì)晤。希拉里在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見中強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題,也為兩國元首今年4月在倫敦的G20金融峰會(huì)上見面蓄勢。

在中美高層對話機(jī)制上,希拉里表示,將繼續(xù)昔日由美方財(cái)政部領(lǐng)銜的美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話模式,但在規(guī)格和涵蓋范圍上將作出調(diào)整?！拔液蜕w特納(美國財(cái)長)同意國務(wù)院和財(cái)政部應(yīng)就美中兩國間需要討論的話題,扮演相互促進(jìn)的角色。”希拉里在回答提問時(shí)表示。

而美國眼下最急迫的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退,也在希拉里的言辭中閃現(xiàn)?！巴ㄟ^繼續(xù)支持美國債券,中國正在加強(qiáng)兩國之間的聯(lián)系。我們將會(huì)同甘共苦?！?/p>

希拉里的有所不言,則是敏感的中國人權(quán)問題。盡管出訪前她將人權(quán)列為討論話題之一,在北京的兩天中卻絲毫沒有提及,僅在結(jié)束訪問前輕輕點(diǎn)題——去教堂做禮拜,與婦女界維權(quán)人士會(huì)談。她的低調(diào)處理招致了一些國際組織的批評聲音。

蘭普頓認(rèn)為,希拉里長期以來在人權(quán)領(lǐng)域的強(qiáng)勢也是她“不談”的資本?！澳峥怂稍谠L華前長期敵視中國的名聲,卻給他特殊優(yōu)勢,幫助他打開兩國外交堅(jiān)冰。同理,希拉里也許是能夠?qū)⑦@個(gè)問題推進(jìn)到有實(shí)質(zhì)進(jìn)步階段的為數(shù)不多的幾個(gè)人。”蘭普頓說。

無論未來的期許如何,國務(wù)卿希拉里載譽(yù)而歸。在一周的時(shí)間里,不會(huì)外語卻訪問過80多個(gè)國家和地區(qū)的希拉里,為眾多內(nèi)容破題——鞏固盟友關(guān)系、向穆斯林世界示好、重申朝核強(qiáng)硬態(tài)度、加強(qiáng)與中國的合作。但善意僅僅是開始,下一步,這位“女強(qiáng)人”將怎樣繼之以實(shí)質(zhì)行動(dòng),世界拭目以待?！?/p>