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    歐洲民眾沒把“總統(tǒng)”當回事

    2009-11-25 11:39:31
    環(huán)球時報 2009-11-25
    關鍵詞:入盟投票率歐洲議會

    2009年歐盟的兩件大事頗受世人關注,一是歐洲議會大選,二是根據(jù)剛剛通過的《里斯本條約》,歐盟“選出”了自己的首位“總統(tǒng)”。然而,從兩件大事落幕之后各界的反應來看,歐盟民主成就和精神卻備受質疑,歐盟民主的困境凸顯:歐洲議會大選表明“歐洲公民”對歐盟事務的冷漠和疏離的趨勢沒有改變,后者更被指責為暗箱操作,有違民主精神。

    毫無疑問,選舉是西方國家民主制度的基石,是“民意政治”和“責任政治”的基礎。讓歐盟政治精英和普通民眾引以為自豪的是,歐盟兼具聯(lián)邦國家和國際組織的雙重特性。但問題是,早期的共同大會權力極其有限,其成員也是由各國議會選出的輕量級議員組成,共同大會的權力有限,沒有實現(xiàn)對委員會的有效監(jiān)督,可謂名副其實的“清談館”。

    1979年歐洲議會直接選舉是歐盟發(fā)展史上具有里程碑意義的事件,當年歐洲選舉投票率高達63%,但其后投票率持續(xù)走低,從1979年的64%下降到2009年的43%。選前為了提高投票率,歐盟機構全力開動宣傳機器,歐盟官員以及成員國領導人紛紛發(fā)表聲明,呼吁選民積極參與投票。盡管如此,普通民眾依然對歐洲議會選舉缺少興趣和熱情,許多選民不去投票。對普通民眾而言,民主的直接效果更關乎個人利益。當熱情參與選舉之后,感到歐盟事務離自身生活依然遙遠,歐盟政治依然是精英游戲之后,其熱情自然下降。對于那些剛入盟不久,遭受了金融危機打擊,而歐盟并沒有切實庇護的東歐國家民眾而言,更是如此。

    歐盟另一引以為傲的就是聯(lián)盟內(nèi)國際關系的民主。歐洲人曾自豪地宣稱“在這個聯(lián)盟里,沒有霸權國的存在”。但是從這次歐盟“總統(tǒng)”的選舉來看,民眾并不買賬,就連英意兩國也認為沒有受到平等對待,更別提其他小國的發(fā)言權。還有觀點認為,法德領導人包藏私心,讓范龍佩這樣的國際知名度不高的政治家做“總統(tǒng)”,更有利于法德掌控歐盟。對此法德領導人也許也會感到不平:難道讓英國人屬意的布萊爾當選歐盟民主就能得到彰顯?法德兩國本來就是歐洲一體化的兩個發(fā)動機,早先法國總統(tǒng)戴高樂就共同農(nóng)業(yè)政策問題制造“空椅子危機”,兩度不經(jīng)其他國家同意否決英國入盟申請當時也沒有受到這樣的指責,最后其他國家還是屈從法國的權勢;早先法德共同決定歐盟委員會主席人選,而現(xiàn)在選定一個只具有象征意義的歐盟理事會主席,卻飽受批評!

    究其根本原因,無論歐洲議會選舉還是這次“總統(tǒng)”選舉,都暴露了歐盟政治認同因其不斷擴大而引發(fā)的危機。特別是在金融危機之下,歐盟不能提出切實有效的應對政策之時,民眾的不滿和失望。當歐洲一體化像上世紀80和90年代治理績效使普通民眾得到實惠之時,民眾才會認同這個民主政體。民主制度的績效對于其合法性更具根本意義,民主國家如此,歐盟更是如此?!ㄗ髡呤峭饨粚W院學者。)

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