民族區(qū)域自治地區(qū)、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)

王　敏

民族區(qū)域自治地區(qū)是按照民族區(qū)域自治制度，在我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)立的自治區(qū)域。民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治民族的人民自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律設(shè)立的，具有特殊的法律地位和高度自治權(quán)，實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)在對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而開辟的實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域。

1民族區(qū)域自治地區(qū)、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不同點(diǎn)。

(1)設(shè)立的目的不同。設(shè)立民族區(qū)域自治地區(qū)是為了解決民族問題，即消除歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)和共同繁榮。設(shè)立特別行政區(qū)是為了妥善解決香港、澳門、臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了適應(yīng)我國(guó)改革開放的需要，引進(jìn)外資，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)設(shè)立的根據(jù)不同。民族區(qū)域自治地區(qū)是根據(jù)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基本原則，依據(jù)我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的傳統(tǒng)和各民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布特點(diǎn)而設(shè)立的。特別行政區(qū)是依據(jù)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，在尊重世界與中國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上而設(shè)立的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的需要而設(shè)立的。

(3)實(shí)行的社會(huì)制度不同。按照“一國(guó)兩制”構(gòu)想，我國(guó)在港、澳、臺(tái)設(shè)立的特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持不變。民族區(qū)域自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)則實(shí)行社會(huì)主義制度。

(4)享有的權(quán)限不同。特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，即除外交和國(guó)防事務(wù)由中央人民政府管理外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，臺(tái)灣將享有更多的自治權(quán)。民族區(qū)域自治地區(qū)的自治權(quán)是一種地方權(quán)力，包括制定并執(zhí)行自治條例和單行條例的權(quán)力，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的權(quán)力，管理地方財(cái)政的權(quán)力，自主管理和發(fā)展本地方教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育的權(quán)力等。經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊在它享有特殊的經(jīng)濟(jì)政策和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，它僅享有很大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。

(5)所起的作用不同。設(shè)立特別行政區(qū)，對(duì)保持香港、澳門、臺(tái)灣的繁榮與穩(wěn)定，實(shí)行祖國(guó)的和平統(tǒng)一，加快我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。設(shè)立民族區(qū)域自治地區(qū)，有利于把國(guó)家的集中統(tǒng)一和民族的自治平等結(jié)合起來，有利于把國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和民族的繁榮發(fā)展結(jié)合起來，有利于把黨和國(guó)家的方針政策同少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來，對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族的進(jìn)步具有重要作用。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有利于發(fā)揮技術(shù)窗口、管理窗口、知識(shí)窗口、對(duì)外政策窗口的作用，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2民族區(qū)域自治地區(qū)、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相同點(diǎn)。

(1)都是依法建立，都享有一定的自治權(quán)。

(2)都是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整為前提。

(3)都是中央人民政府管轄下的地方行政區(qū)域，都必須服從中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。