基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十五）

陸德生:加強(qiáng)文化立法的思考 安徽省人大常委會陸德生撰文說,我國文化立法滯后的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起重視。我國法律結(jié)構(gòu)問題比較明顯,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)展較快,而社會立法則處于相對滯后狀態(tài)。在社會立法中,文化立法處于后進(jìn)中的后進(jìn)地位。先從憲法說起?，F(xiàn)行的憲法,對文化建設(shè)和公民的文化權(quán)利都有比過去的憲法更充分更明確的規(guī)定?！翱偩V”中第二十二條規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè),開展群眾性的文化活動?！薄皣冶Ｗo(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”這就指明了文化建設(shè)的方向和主要內(nèi)容。在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中第四十二條規(guī)定:“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作,給以鼓勵和幫助?！边@里強(qiáng)調(diào)了公民的自由權(quán)利和國家的鼓勵政策,但美中不足的是,對于人民群眾應(yīng)當(dāng)享受國家提供的哪些公共文化服務(wù),人民群眾的基本文化權(quán)益包含哪些內(nèi)容,未作明確的規(guī)定。再從國家立法來看,改革開放30年來,文化立法進(jìn)展不大,對憲法中有關(guān)文化建設(shè)的許多原則要求沒有適時制定相應(yīng)的法律,以利于貫徹實施。已制定的只有文物保護(hù)法、著作權(quán)法、國家通用語言文字法等少數(shù)幾部法律。對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)等基礎(chǔ)工程,雖然黨中央早已提出,但至今尚無相應(yīng)的法律,也還沒有聽說列入立法計劃。再就行政法規(guī)來看,應(yīng)該肯定文化方面的行政法規(guī)制定的數(shù)量比較多,需要指出的是,這些行政法規(guī)大都是些管理條例,例如:廣播電視管理條例、娛樂場所管理條例、出版管理條例、公共文化體育設(shè)施管理條例等等。這些當(dāng)然都是必要的,但就體現(xiàn)文化建設(shè)的基本方針“一手抓繁榮,一手抓管理”來說,仍顯得偏少,不能全面體現(xiàn)文化建設(shè)的基本方針。怎樣通過加強(qiáng)各項建設(shè)來繁榮發(fā)展文化事業(yè),滿足廣大群眾日益增長的文化生活需要,迫切需要在立法中加以體現(xiàn)。再就部門規(guī)章來說,數(shù)量也不少,已經(jīng)收集到的國家有關(guān)部門制定的達(dá)40多項。但同樣存在這樣的問題,就是涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的很少,而偏重于管理的較多,例如:文化市場行政執(zhí)法管理辦法、文化市場稽查暫行辦法、文物行政處罰程序暫行規(guī)定、文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法等等。地方人大制定的地方法規(guī)和地方政府制定的行政規(guī)章,情況大體類似,不再贅述。各方面的情況都說明,文化立法數(shù)量偏少,涵蓋的面也很不夠。而且在這少量的立法中,偏重于管理方面的建章立制,而較少側(cè)重于基層、基礎(chǔ)建設(shè)方面的建章立制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義文化大繁榮大發(fā)展的迫切需要。繁榮發(fā)展社會主義文化,重在建設(shè);特別是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系,更要用大力氣來建設(shè)。要加強(qiáng)和逐步完善文化立法,來推進(jìn)和保障文化建設(shè),并改善文化管理。另外,農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題,充分表明急需加強(qiáng)文化法制保障。根據(jù)調(diào)查,當(dāng)前存在的突出問題是:相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺設(shè)施、缺人員、缺經(jīng)費(fèi);更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中把文化站撤銷了,嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化活動的開展和文化陣地的建設(shè);農(nóng)村文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足,“十五”期間,安徽全省文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅占基建投資總額的0.02%,人均文化事業(yè)費(fèi)2006年只有5.85元,2007年人均絕對數(shù)只有7.4元,是全國平均數(shù)15.04 元的一半;文化基礎(chǔ)工作薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,安徽省到2006年底已建立文化室的村只占6.1%,能正常發(fā)揮作用的數(shù)量更少,71個縣級圖書館平均面積只有656平方米,其中21個圖書館不足300平方米,56個圖書館沒有電子閱覽室,14個圖書館全年沒有經(jīng)費(fèi)購書;基層文化隊伍十分薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有些人員缺少文化、不會做文化工作,一些地方從事傳統(tǒng)說唱文化的藝人嚴(yán)重青黃不接,業(yè)余文化活動骨干也后繼乏人,新人培養(yǎng)沒有列入議程,嚴(yán)重影響農(nóng)村文化活動的廣泛開展。黨中央再三強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),黨的十七屆三中全會又提出了“繁榮發(fā)展農(nóng)村文化”的宏偉目標(biāo),而現(xiàn)實的差距使人深感任務(wù)艱巨、困難不少。特別是在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍然存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會事業(yè)的傾向;在發(fā)展社會事業(yè)中存在著重教育、衛(wèi)生、計生輕文化的傾向,文化往往成為“軟中之軟”,文化工作被放到了無足輕重的地位。為了改變這種狀況,必須進(jìn)一步提高廣大干部對文化建設(shè)重要性與迫切性的認(rèn)識,自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè);同時要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制保障,用健全的法制來規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。因此,要大力加強(qiáng)文化立法,抓緊制定農(nóng)村文化建設(shè)促進(jìn)法。在這樣一部法律中,有幾個問題必須加以明確:關(guān)于人民群眾的基本文化權(quán)益;關(guān)于公共財政投入;關(guān)于堅持兩條腿走路推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

任伯年:以善心耐心同情心做好人大信訪工作 天水市人大常委會副主任任伯年在《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步做好新時期的人大信訪工作》一文中說,受理人民群眾的申訴和控告,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職責(zé)。隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和人民代表大會制度的日益完善,人大信訪工作對各級人大及其常委會更好地依法行使職權(quán)、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,發(fā)揮著越來越重要的作用。因此,要盡快把人大信訪機(jī)構(gòu)建立健全起來,并且保證必要的和信訪工作需要的編制。同時要根據(jù)信訪形勢、信訪特點(diǎn),加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)信訪干部的政治道德修養(yǎng),提高信訪業(yè)務(wù)能力,強(qiáng)化大局意識。加強(qiáng)對信訪件的交辦、督辦,用依法行使職權(quán)的方式,促進(jìn)信訪問題的解決。還要加強(qiáng)上下級人大信訪部門的聯(lián)系,實行上下聯(lián)動,特別是對一些重大的信訪件,要堅持上下互通情況或商定轉(zhuǎn)辦意見,使案件督辦工作做到上下通達(dá)。要加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系和協(xié)調(diào),互通信息,通過共同調(diào)查研究等多種形式,形成共同處理涉及社會穩(wěn)定問題的“大信訪”機(jī)制,推動群眾反映強(qiáng)烈問題的解決。針對當(dāng)前集體訪、重復(fù)訪、涉法涉訴和纏訪不斷增多的情況,我們要堅持以人為本,以“三心”接待每位上訪人員,即:善心——傾聽呼聲,善待群眾;耐心——克制忍耐,顧全大局;同情心——容忍、忍耐,同情理解。一是對弱勢群體滿懷善心。在接待人民群眾上訪的過程中,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,善待群眾,真正做到一張笑臉相迎,一把椅子讓座,一杯熱茶暖身,一句話語暖心,一片誠心辦事。對來訪者反映的問題、提出的要求,都要認(rèn)真傾聽,為廣大人民群眾提供說話空間。用換位思考的方式對待來信來訪的群眾,特別是對上訪的弱勢群體要懷善心,關(guān)愛有加。二是在處理集體上訪上要有耐心。集體訪大多反映企業(yè)改制、建設(shè)征地以及法院判決、裁定和執(zhí)行等問題。上訪人員往往情緒激動,大有一觸即發(fā)之勢。處理這類信訪案件,不能著急,更不能火上澆油。信訪工作人員要仔細(xì)了解事情真相,做耐心細(xì)致的思想工作,給信訪群眾一個交代。三是在處理重復(fù)訪和糾纏訪方面要有同情心。針對重復(fù)訪和糾纏訪,要因勢利導(dǎo),向上訪人宣傳法律知識,講解法律程序,對一些不符合申訴條件的,勸其息訪。特別是對一些“老上訪戶”,要會同相關(guān)部門共同做好深入細(xì)致的工作,并有同情心。

王宏德:創(chuàng)新活動載體改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作通渭縣人大常委會主任王宏德撰文說,人大代表作用發(fā)揮得好不好,在很大程度上影響著人大工作的質(zhì)量和水平。要創(chuàng)新活動載體、規(guī)范活動方式、豐富活動內(nèi)容、完善活動機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是加強(qiáng)同代表的聯(lián)系,建立與代表聯(lián)系的長效機(jī)制,保持聯(lián)系代表的經(jīng)常性、普遍性。二是科學(xué)規(guī)范閉會期間的代表活動,完善代表活動機(jī)制和激勵機(jī)制,拓寬代表活動方式和內(nèi)容,堅持組織好代表調(diào)查、視察和評議活動。三是建立和完善代表建議辦理工作制度和程序,落實辦理責(zé)任,加大督辦力度,在解決問題上下工夫。四是通過貫徹實施代表法,在全社會營造尊重人大代表法律地位、支持代表執(zhí)行職務(wù)的良好氛圍,激發(fā)代表參政議政督政的熱情,促使代表在依法履行職責(zé)活動中發(fā)揮更大的作用。

盧耀偉:從源頭上避免“板凳”代表 華池縣人大常委會代表人事工委盧耀偉撰文說,我們常把開會一言不發(fā)、建議一條不提、老百姓的事情一件不辦的代表稱之為“板凳”代表?！鞍宓省贝淼倪@種消極不作為現(xiàn)象,影響了代表整體作用的發(fā)揮,令選民失望。隨著發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的有序推進(jìn),公民參與管理國家事務(wù)的政治熱情越來越高,希望自己選出的代表真正能夠代表自己的利益,替民代言,為民辦事。因此,在地方人大換屆選舉中,各選區(qū)在推選和確定代表候選人時,應(yīng)全面考慮其履職能力和綜合素質(zhì),真正把有思想、有水平、有能力、有作為的代表選出來,從源頭上解決代表素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。對于新當(dāng)選的代表,要定期進(jìn)行培訓(xùn),讓代表不僅明確為什么要當(dāng)代表,更重要的是當(dāng)了代表要干些什么,引導(dǎo)代表盡職盡責(zé)地履行好代表義務(wù),行使好代表職權(quán),為老百姓辦一些實實在在的、有益的事情。

王建民:人大代表應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì) 瓜州縣人大常委會王建民撰文說,人大代表身居一線,平常承擔(dān)繁重的工作任務(wù),要樹立自覺學(xué)習(xí)意識,不斷提高自身素質(zhì),盡快進(jìn)入代表工作角色。一是堅持自學(xué)。通過報紙雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體來學(xué)黨的路線方針政策和國家大事,并注意向身邊積極履行代表職責(zé)的人大代表學(xué)習(xí)履職經(jīng)驗,還要借參加各種會議的機(jī)會學(xué)習(xí)有關(guān)知識。二是積極參加人大組織的集中學(xué)習(xí)。三是積極參加代表活動,如視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評議等,在實踐中增長才干,提高實際履職能力。四是加強(qiáng)自身修養(yǎng),強(qiáng)化職責(zé)意識、代表意識、法制意識、監(jiān)督意識、中心意識,自覺維護(hù)人民群眾的根本利益。五是接受選民監(jiān)督,向選民述職、接受評議,更好地代表人民行使職權(quán)。

杜根存:從增進(jìn)感情入手建設(shè)和諧穩(wěn)定單位(組織) 甘南藏族自治州人大常委會秘書長、辦公室主任杜根存撰文說,最大限度地發(fā)展好、維系好干部職工對人民、對單位(組織)及其相互之間的感情,調(diào)動干部職工工作積極性,是建設(shè)和諧單位(組織)的重要前提,也是一種領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一是培養(yǎng)黨員干部和職工對人民群眾的感情。要教育干部職工從靈魂深處真正把人民群眾當(dāng)主人,把自己看成是人民群眾的公仆,端正對人民群眾的根本態(tài)度。把關(guān)注民生、傾聽民聲、反映民意、維護(hù)民利、務(wù)求民富貫穿于人大工作的全過程,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,采取有效措施督促群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決,不斷讓人民群眾得到實實在在的利益,在為民辦實事中與人民群眾增加感情。在大災(zāi)面前,弘揚(yáng)一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng);在訪貧問困中,開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。如甘南藏族自治州人大常委會通過向“3.14”、“5.12”受災(zāi)群眾捐款和“2213”幫困扶貧活動,機(jī)關(guān)個人共捐款7.8萬元及面粉、清油、衣物等慰問品,及時轉(zhuǎn)交相關(guān)單位或直接送到群眾手上,增強(qiáng)了同人民群眾的感情,達(dá)到了與人民的高度和諧。二是培養(yǎng)人與人之間的感情。友情、理解、包容、溝通是思想工作應(yīng)遵循的原則。在實際工作中,甘南藏族自治州人大常委會機(jī)關(guān)及時掌握干部職工情緒和家庭困難,干部職工及家屬生病時及時去探望慰問,捐款幫助困難職工治病,開展各種節(jié)日座談慰問及不定期慰問老干部等活動,加強(qiáng)同志之間的交流,促進(jìn)人與人之間感情的融洽,為構(gòu)建和諧單位奠定思想感情基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)職工對單位(組織)的感情。堅持以人為本,把“尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人”放到重要位置。不斷加強(qiáng)干部職工的參與意識,培養(yǎng)干部職工對單位(組織)的歸屬感與擁有感,把干部職工與單位結(jié)為命運(yùn)共同體,形成“以人為本、繼承創(chuàng)新”的良好局面,從而使干部職工能夠自覺維護(hù)單位(組織)形象,在本職工作和集體活動中都能夠爭為人先,為單位(組織)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我們以各種集體活動,如植樹、下鄉(xiāng)幫扶、集中學(xué)習(xí)、集體文娛等活動為平臺,不斷增強(qiáng)干部職工對單位的集體榮譽(yù)感和自豪感,調(diào)動了單位黨員干部職工參與工作的積極性。