春風(fēng)吹綠油茶山

陽(yáng)冬發(fā)　安新華　蔣俊峰

耒陽(yáng)市油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，在多方努力下取得了一定成效。在推動(dòng)油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)上，人民銀行衡陽(yáng)市中心支行作了有益的探索。

在爭(zhēng)取試點(diǎn)上力求一個(gè)“準(zhǔn)”字

把握政策走向，瞄準(zhǔn)試點(diǎn)時(shí)機(jī)。近年來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，先后出臺(tái)了

系列指導(dǎo)意見(jiàn)。湖南省政府也出臺(tái)了關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要把油茶產(chǎn)業(yè)打造成湖南省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。今年1月，人民銀行副行長(zhǎng)劉士余在未陽(yáng)慰問(wèn)調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)人行基層行工作要與當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)耒陽(yáng)是全國(guó)油茶林面積最大的縣(市)，油茶產(chǎn)業(yè)具有典型的區(qū)域特色的情況，要求長(zhǎng)沙中支、衡陽(yáng)市中支配合當(dāng)?shù)卣龊昧值禺a(chǎn)權(quán)制度改革，嘗試發(fā)放林權(quán)抵押貸款，把油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。人行長(zhǎng)沙中支抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，選擇耒陽(yáng)市作為農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，嘗試開(kāi)展油茶林權(quán)抵押貸款。

分析比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。將油茶林權(quán)抵押貸款列為金融扶持林業(yè)發(fā)展試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要在于耒陽(yáng)市油茶林相對(duì)其他林種更具比較優(yōu)勢(shì)，一是有基礎(chǔ)。未陽(yáng)地處湖南南部，地貌以丘崗為主，自然條件優(yōu)越，非常適合油茶種植。2000年被國(guó)家林業(yè)局命名為“油茶之鄉(xiāng)”，最近被國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)為國(guó)家首批油茶建設(shè)示范點(diǎn)。群眾種植油茶具有多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展油漆產(chǎn)業(yè)有很高的積極性。這為林權(quán)抵押貸款提供了良好的群眾基礎(chǔ)。二是有市場(chǎng)。茶油口味醇香綠色健康，有著“東方橄欖油”的美稱，在港、澳、臺(tái)地區(qū)和日本，韓國(guó)。東南亞地區(qū)極受歡迎：在內(nèi)地，高檔茶油售價(jià)每公斤為40～60元，茶油市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。三是有規(guī)模。耒陽(yáng)市現(xiàn)有油茶林面積80萬(wàn)畝，特別是2008年來(lái)陽(yáng)市出臺(tái)優(yōu)惠政策后，大力扶持油茶的發(fā)展，鼓勵(lì)林地依法流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地資源向造林大戶集中，涌現(xiàn)出新造油茶面積超百畝的油茶大戶40多戶。四是有“龍頭”。近年來(lái)，隨著油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一批油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在金拓天，神農(nóng)綠源，武陵源等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地”的經(jīng)營(yíng)模式得到大力推行，全市油茶生產(chǎn)的積極性空前高漲。

突破薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)結(jié)合方式。油茶盛果期雖有80～100年，但前期生長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)5～8年時(shí)間，平均每畝投入1800元，油茶林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前期投入大、比較效益差成長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，與現(xiàn)行信貸管理體制不相適應(yīng)。在利率上，林農(nóng)難以承受農(nóng)戶貸款按基準(zhǔn)利率上浮1 00％的利率負(fù)擔(dān)，在貸款期限上，銀行機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款期限與油茶林成長(zhǎng)周期不匹配；在風(fēng)險(xiǎn)管理上，油茶林產(chǎn)業(yè)前期無(wú)收入易形成不良貸款。因此單一依靠銀行機(jī)構(gòu)，不可能做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)。人行衡陽(yáng)市中支按照打破常規(guī)、先行試點(diǎn)的要求，整合資源，集中力量，選準(zhǔn)結(jié)合方式，制定了建立信貸資金、保險(xiǎn)資金，財(cái)政資金等多渠道資金共同參與的支持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，建立地方政府，金融管理部門(mén)，金融機(jī)構(gòu)分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。在啟動(dòng)試點(diǎn)上力求一個(gè)“早”字

早調(diào)研。半年時(shí)間里，人行長(zhǎng)沙中支多次組織人員到耒陽(yáng)下村入戶調(diào)研油茶生產(chǎn)。人行衡陽(yáng)市中支對(duì)當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)發(fā)放的油茶生產(chǎn)貸款開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，在“陽(yáng)市林業(yè)局的配合下，對(duì)全市新造油茶林面積100畝以上的40戶造林大戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，形成了《關(guān)于耒陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持狀況的調(diào)查報(bào)告》。他們提出要發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)就必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。就試點(diǎn)重點(diǎn)而言，必須突出扶持種植大戶、扶持龍頭企業(yè)，走大戶建設(shè)油茶基地、龍頭企業(yè)帶動(dòng)精深加工之路，努力形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

早謀劃。集體林權(quán)制度改革是做好油茶林權(quán)抵押貸款的第一步。人行衡陽(yáng)市中支根據(jù)油茶林權(quán)抵押貸款具體操作中存在的問(wèn)題，積極向衡陽(yáng)市委，市政府建議，衡陽(yáng)市政府隨后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了油茶林權(quán)權(quán)屬、抵押物、評(píng)估等細(xì)節(jié)性問(wèn)題，為油茶林權(quán)抵押貸款掃清了障礙。計(jì)劃到2013年，耒陽(yáng)市將完成新造良種油茶30萬(wàn)畝，改造老油茶林50萬(wàn)畝，發(fā)展規(guī)模油茶產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)7～9家，形成龍頭企業(yè)3～5家，把耒陽(yáng)建設(shè)成為湖南省乃至全國(guó)最大的高產(chǎn)油茶林示范基地縣。

早發(fā)動(dòng)。在人行衡陽(yáng)市中支的積極推動(dòng)下，今年3月13日，市委，市政府召開(kāi)了全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革正式啟動(dòng)，為油茶林權(quán)改革掃除了體制，機(jī)制上的障礙。耒陽(yáng)市委，市政府也召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)后耒陽(yáng)市林業(yè)局加快了集體林權(quán)制度改革步伐，對(duì)符合條件的40戶造林大戶優(yōu)先頒發(fā)林權(quán)證。人行衡陽(yáng)市中支組織召開(kāi)專題工作會(huì)議，邀請(qǐng)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)參加，征求意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)宣傳，安排部署。今年新種植油茶面積1.9萬(wàn)畝，墾復(fù)老茶林6500畝，農(nóng)民種植油茶林的積極性明顯高漲。

在推進(jìn)試點(diǎn)上力求一個(gè)“快”字

出臺(tái)政策快。人行衡陽(yáng)市中支在衡陽(yáng)市政府頒布《衡陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》后迅速反映，督促耒陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，隨后制定了《耒陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理試行辦法》，耒陽(yáng)市財(cái)政將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金納入年度預(yù)算，每年不低于1000萬(wàn)元，主要用于油茶林苗木基地建設(shè)，種植(墾復(fù))獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息以及油茶林保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面的支出。建立了金融扶持機(jī)制，加大了油茶林權(quán)貸款貼息扶持力度，凡新老油茶林貸款政府貼息50％，油茶林火災(zāi)政策性保險(xiǎn)縣市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，保證農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費(fèi)低于總投保費(fèi)用的30％。為規(guī)范林權(quán)抵押貸款發(fā)貸流程，人行衡陽(yáng)市中支下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并指導(dǎo)耒陽(yáng)市農(nóng)村信用社聯(lián)社制定了《油茶林權(quán)抵押管理辦法》及《操作細(xì)則》，規(guī)定了抵押登記的具體步驟和辦法，包括抵押貸款申請(qǐng)，簽訂抵押合同、申請(qǐng)抵押登記，審核和登記備案，核發(fā)抵押他項(xiàng)權(quán)證，發(fā)放貸款等六個(gè)環(huán)節(jié)。中保財(cái)險(xiǎn)衡陽(yáng)市分公司制定了《油茶林火災(zāi)保險(xiǎn)方案》，填補(bǔ)了油茶林保險(xiǎn)的空白，解決了種植戶擔(dān)心災(zāi)害損失的后顧之憂。

頒證授信快。為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，在對(duì)造林戶有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核并通過(guò)后，人行衡陽(yáng)市中支協(xié)助耒陽(yáng)市林業(yè)局優(yōu)先對(duì)有強(qiáng)烈貸款愿望且符合條件的造林大戶的林權(quán)申請(qǐng)核發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，從法律上維護(hù)了造林戶的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)村信用社也加快了銀行授信步伐，以林權(quán)證抵押為基礎(chǔ)，推行“信貸+林權(quán)證抵押”、“信貸+公司擔(dān)保+大戶”的金融服務(wù)新方式，積極支持淮茶林發(fā)展。目前，農(nóng)村信用社已對(duì)40戶造林大戶授信1600萬(wàn)元，其中對(duì)17戶造林大戶發(fā)放貸款175萬(wàn)元，授信戶5年內(nèi)可在授信額度內(nèi)隨時(shí)辦理貸款。衡陽(yáng)市商業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行衡陽(yáng)市分行分別對(duì)金拓天油茶科技開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)放貸款1000萬(wàn)元和8400萬(wàn)元，農(nóng)村信用社對(duì)神農(nóng)綠源油茶產(chǎn)業(yè)有限公司累計(jì)發(fā)放貸款420萬(wàn)元。截至目前，耒陽(yáng)市金融系統(tǒng)共對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)和種植戶發(fā)放貸款1.5億元。

搭建平臺(tái)快。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款的重要環(huán)節(jié)之一是林權(quán)的評(píng)估與流轉(zhuǎn)，人行衡陽(yáng)市中支積榜督促耒陽(yáng)市政府組建森林資源資產(chǎn)訝估機(jī)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)藉林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，以加快林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新老油茶林林權(quán)向大戶集中，降低管理成本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。