環(huán)境因素對深化高校后勤社會化改革的影響及優(yōu)化對策

侯建設(shè)

伴隨著高校后勤社會化改革的不斷深化,特別是近年來的改革實踐,后勤工作出現(xiàn)了許多難以解決的問題,產(chǎn)生了不少無法化解的矛盾,問題多多,矛盾疊加,致使原來轟轟烈烈的后勤社會化改革出現(xiàn)了徘徊、停滯,有的地方甚至出現(xiàn)了“退而復原”的現(xiàn)象。深入探究之后不難發(fā)現(xiàn),原因復雜,因素多樣。這里,筆者僅從環(huán)境因素入手,剖析其對深化高校后勤社會化改革的影響,并就如何優(yōu)化改革環(huán)境進行一些思路方面的探尋。

一、現(xiàn)狀影響分析

高校后勤社會化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,它離不開社會大環(huán)境的支持,更脫離不了校內(nèi)小環(huán)境的配合。目前,高校后勤社會化改革已經(jīng)受到了國家宏觀政策環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境和校內(nèi)微觀環(huán)境等方面的嚴重影響。

(一)國家宏觀政策環(huán)境

國家制度環(huán)境是決定高校改革行為的重要因素。然而,近年來,隨著高校后勤社會化改革的深化,國家在相關(guān)政策支持方面存在著不到位或缺失的現(xiàn)象。

1.人事政策支撐不夠,制約著后勤人員的合理流向

后勤社會化改革意味著后勤實體將逐步從學校教育事業(yè)系統(tǒng)中剝離并走向市場,這就決定了社會化的后勤實體必須按照市場原則進行人力資源配置。換言之,后勤職工必須進行合理合法的分流。分流職工何處去?校內(nèi)循環(huán)流動只是一時之策,走向社會、自謀職業(yè)才是理想的路徑。而實現(xiàn)由校內(nèi)走向校外,就需要政府勞動部門出臺相關(guān)的配套政策。遺憾的是,目前有關(guān)高校后勤職工分流的配套政策一直是空白的,正是這一缺失,使得很多高校在處理分流人員時顯得很無奈。實現(xiàn)不了后勤人員依法合理的分流,就無法實現(xiàn)后勤人員的身份轉(zhuǎn)變,也就不可能從根本上解決后勤實體從學校事業(yè)系統(tǒng)中完全剝離的問題。

2.稅收政策變化不定,影響著后勤改革的長遠推進

后勤要社會化,必然要求社會資本進入高校后勤服務(wù)市場,社會資本的進入是以追求利益最大化為目標的。然而,高等教育的公益性決定了高校后勤服務(wù)的微利性,它與社會資本的目標是矛盾的。如何解決這一矛盾?遵循市場機制,運用稅收手段進行調(diào)控不失為一種長效的辦法,即通過制定稅收減免的法律法規(guī),吸引社會資本最大限度地參與高校后勤社會化改革,鼓勵支持校內(nèi)后勤服務(wù)實體大膽地進行注冊。從2000年2月28日財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》開始,到2007年8月18日《關(guān)于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的出臺,7年來國家已先后發(fā)布了4個文件。這些文件的發(fā)布和實施,對后勤社會化改革起到了一定的政策性保障作用。但綜觀這些文件的特點以及在實際執(zhí)行過程中的一些問題,我們不難發(fā)現(xiàn),這些文件都是過渡性的部門行政法規(guī),且有明確的時效界定,一般不超過兩年,這種稅收優(yōu)惠政策的階段性和后勤社會化改革的持續(xù)性、長期性、艱巨性的矛盾,勢必影響著社會資本的引入和校內(nèi)服務(wù)實體積極性的發(fā)揮。而且,2007年頒布的新稅收政策,縮小了高校后勤實體免征城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍,取消了原政策中“對高校后勤實體的所得,暫免征企業(yè)所得稅”和“對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅”的優(yōu)惠政策。這一系列稅收緊縮的政策,加劇了后勤企業(yè)的危機感,他們盼望已久的新政策,不是長期順延,而是步步緊縮,這令他們感到不安。另外,2007年頒布的新稅收政策的期限是到2008年年底,目前期限已畢,但新的政策尚未出臺,是否還有,不得而知。

3.產(chǎn)權(quán)政策模糊不清,束縛著后勤改革的深化和發(fā)展

從高校后勤社會化的內(nèi)涵來看,后勤實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度是后勤社會化的關(guān)鍵所在,而產(chǎn)權(quán)明晰則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。而當前后勤改革的實際情況是高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)歸學校,真正屬于后勤實體的只是部分的經(jīng)營權(quán),并不具有對其經(jīng)營資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了后勤實體不能成為獨立的法人實體,導致了后勤實體按企業(yè)化運行的法人主體地位的缺失。這樣的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,也決定了后勤實體不可能真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。所以,嚴格來講,目前已改制的許多后勤實體實際上是一種“模擬企業(yè)”,而不是真正的企業(yè),很多后勤集團有名無實。

目前,對后勤實體的產(chǎn)權(quán)問題,許多高校都采取回避的態(tài)度,讓后勤企業(yè)以“零”租賃或優(yōu)惠價租賃的方式對后勤資產(chǎn)進行運作。這種運作模式只是一種過渡時期的過渡辦法,隨著后勤社會化改革的深化和推進,產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為影響后勤社會化改革的關(guān)鍵因素。

(二)社會經(jīng)濟環(huán)境

1.社會經(jīng)濟環(huán)境對校園的不良滲透呈擴大態(tài)勢

后勤實體從學校行政系統(tǒng)分離后,按照準企業(yè)模式運行,后勤的經(jīng)費由原來的行政撥款改為通過有償服務(wù)獲取合理服務(wù)費用,校園內(nèi)原來面向師生的福利性服務(wù)逐步取消并開始了有償服務(wù)。正是因為后勤實體這種服務(wù)模式的變革,引來了社會各方的爭議。比如,工商管理部門進入校園要求為學生服務(wù)的食堂必須進行工商登記注冊,更為嚴重的是有些地方的工商部門以學校后勤實體的名字不規(guī)范為由進行罰款。有一所學校后勤實體的名字為“后勤集團公司”,當?shù)毓ど滩块T認為該名稱沒有注冊,違反《公司法》,開出罰單3萬元,并強行劃撥。稅務(wù)部門經(jīng)常到學校查賬,公安部門天天到學校檢查暫住人口,勞動監(jiān)察部門動輒檢查后勤的勞動用工情況,環(huán)境保護部門強收垃圾費、環(huán)保費,土地管理部門想方設(shè)法收取所謂的“土地受益金”,衛(wèi)生監(jiān)督部門、物價管理部門、新聞出版部門、計劃生育部門、愛衛(wèi)會、街道辦事處等也都是后勤部門接待的“?？汀?。如此之多的各路“神仙”擁進校園,爭相“執(zhí)法”和“行政”,已嚴重影響了后勤實體的正常運行,而且呈不斷擴大的態(tài)勢。

2.后勤實體因疲于應(yīng)付而陷入無奈之境

面對政府管理部門和執(zhí)法部門的“檢查”,后勤實體只能笑臉相迎,無奈地接受一些“吹毛求疵”的罰款,無奈地花費大量的人力、精力和財力,無奈地應(yīng)付著這些在改革前很少有的麻煩。這種社會經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化,影響著政府的公信力,這種普遍的不正常的現(xiàn)象還嚴重制約著后勤實體的發(fā)展,消磨著人們對后勤社會化改革的信心,使人們在隱約之中有一種擔憂:后勤實體能走向社會嗎?若真的走向社會,又能走多遠呢?

(三)校內(nèi)微觀環(huán)境

后勤社會化改革以來,學校的環(huán)境也在悄無聲息地發(fā)生著巨大變化,但令人憂心的是這種變化的態(tài)勢不是良性發(fā)展。

1.校內(nèi)改革的不平衡羈絆著后勤社會化改革的腳步

后勤承載著為教學、科研服務(wù)和保障的重要職能,是高校的一個重要組成部分。在學校的管理過程中,后勤在先行、保障和配套等方面的基礎(chǔ)作用決定了后勤改革必須先行一步,這幾年的改革實踐也充分證明了后勤社會化改革相對于校內(nèi)其他方面的改革的確是步伐較快、力度較大、成效較明顯的,但問題也正是由于后勤改革單兵突進、孤軍深入,從而陷入了進退維谷的境地。因為,校內(nèi)的人事制度改革、干部制度改革、分配制度改革等雖然近幾年也在不斷深化,但相對于后勤改革仍然滯后,也沒有與后勤改革同步推進。同在一個校園,同為學校職工,卻承受著反差巨大的改革壓力,這樣的不平衡改革勢必造成校園的不和諧。

2.改革目標的危機動搖著校內(nèi)人員的改革信心

綜觀高校近兩年的后勤社會化改革狀況,不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實:絕大多數(shù)高校在經(jīng)過第一步改革即后勤實體和學校行政系統(tǒng)分開后,沒有進行以規(guī)范分離為標志的第二步實質(zhì)性改革,即“剝而不離”,而使社會化改革陷入了停滯不前的困境,甚至有些學校退回到了改革前的狀態(tài),在改革初期很多充滿激情和希望的改革實踐者,對改革的前景和目標產(chǎn)生了迷茫、困惑,出現(xiàn)了目標認識上的危機。面對這一現(xiàn)實困境,教育主管部門也提出了下一步改革和發(fā)展的思路和目標,但仍有不少人認為,所謂的目標只是一個戰(zhàn)略的、理想的終極目標,對下一步的改革缺乏具體的指導作用,改革者在改革的實踐中還是不知道怎么改,不知道做什么。特別是后勤職工,作為改革的直接參與者,這幾年品嘗了改革的酸甜苦辣,雖然感受到了廣大師生對后勤工作的肯定和贊許,但感受更多的還是迷茫和困惑,因為他們在改革的過程中社會地位和經(jīng)濟地位不斷下降,不僅受氣,而且受歧視。時過境遷,當初爆發(fā)出的改革熱情現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω母锏脑箽?、抵觸和疑惑,甚至對改革失去了信心和希望。

二、優(yōu)化環(huán)境的對策與思路

分析環(huán)境因素對當前高校后勤社會化改革的影響,就會啟發(fā)我們思考一個最基本的問題,即造成當前環(huán)境不佳的主要原因是什么。不難判斷,無論是人事政策的缺失、產(chǎn)權(quán)政策的模糊、稅收政策的不完善,還是態(tài)勢不斷擴大的不良的社會經(jīng)濟環(huán)境的影響,抑或是高校內(nèi)部不適宜的環(huán)境氛圍,都涉及高校后勤社會化改革的責任主體以及后勤社會化改革的參與者和實踐者,即政府、學校和廣大師生員工。所以,我們要想優(yōu)化后勤社會化改革的環(huán)境,就必須認識到政府的主導和協(xié)調(diào)是優(yōu)化環(huán)境的根本,學校的重視和支持是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵,師生的理解和參與是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)。

(一)政府的主導和協(xié)調(diào)是優(yōu)化環(huán)境的根本

我們知道,從1999年開始的全國高校后勤社會化改革,從根源上而言是由政府發(fā)動、組織和主導的一場高等教育領(lǐng)域的深層次改革?？梢哉f,沒有政府的發(fā)動、推動,高?；蚝笄诓块T就不可能進行自身的徹底改革;沒有政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導,后勤改革的方向就不可能指向社會化。同樣,若后勤社會化繼續(xù)向前推進,沒有政府繼續(xù)強有力的主導和協(xié)調(diào),后勤社會化改革就只能長期處于徘徊狀態(tài)。因為,前期改革過程中暴露出的各種問題和矛盾,如政策環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境等的變化,急需政府也只有政府才能夠解決。所以,政府應(yīng)該有組織地加大對高校后勤社會化改革深化前行的相關(guān)理論研究,并根據(jù)高等教育改革和發(fā)展的趨向以及高校教學、科研和師生生活對后勤的需求,提出一個符合國情、符合高校后勤改革現(xiàn)狀、遵循科學發(fā)展觀的后勤社會化改革目標。這個改革目標不能模糊不清,不可空洞無實,不要口號務(wù)虛,不應(yīng)遙不可及,而應(yīng)該是一個清晰明確、能夠衡量、可以接受、可行可控的指向。政府應(yīng)該針對當前的新情況、新問題、新矛盾,盡快完善政策環(huán)境方面所需的配套人事政策、產(chǎn)權(quán)政策、稅收政策以及其他方面的特殊保護政策,以優(yōu)化當前的政策環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境;政府應(yīng)該繼續(xù)采取強有力的措施,加大對全國高校后勤社會化改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和資金投入力度,以確保改革的快速、健康發(fā)展。

(二)學校的重視和支持是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵

學校是高校后勤社會化改革的最直接受益者,也是高校后勤社會化改革的責任主體。面對當前高校后勤社會化改革過程中校內(nèi)環(huán)境的變化和影響,學校應(yīng)該采取積極的態(tài)度,針對不同的問題采取不同的措施,不斷優(yōu)化校內(nèi)改革的環(huán)境。首先,要盡可能地避免后勤改革“單兵突進”。因為近幾年廣大后勤人員已經(jīng)承受了巨大的改革壓力,真正感受到了待崗失業(yè)和生存困難的滋味,若再不關(guān)注后勤群體的心態(tài)和壓力,學校將會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象,改革的成本就會加大。當然,高校其他方面的改革如人事改革、教學改革、分配改革相對于后勤社會化改革而言較為復雜,但也應(yīng)積極創(chuàng)造條件,使校內(nèi)的各種改革都能夠整體推進。其次,高校要做好宣傳教育和各種利益群體的協(xié)調(diào)工作。面對改革目標的危機以及大家對各種利益訴求的需要,高校要加大思想教育的力度,在校內(nèi)營造一種理解改革、支持改革、參與改革的氛圍。最后,高校要繼續(xù)加大對后勤工作、后勤改革的重視和支持的力度。后勤改革經(jīng)過前些年的全面推進,取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益,高校已經(jīng)享受了后勤改革的成果。盡管目前全國高校后勤改革進入了攻堅時期,也是比較困難的時期,但作為改革的責任主體,高校不能畏難退縮,學校領(lǐng)導應(yīng)該投入更多的精力、財力,創(chuàng)新體制和機制,繼續(xù)解放思想,大力推進改革。只有如此,才能不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的改革成果。

(三)師生的參與和理解是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)

在論及高校后勤社會化改革的受益者時,我們常常提到廣大師生員工,這是因為,通過改革,廣大師生支出同樣的費用可以獲得更好的服務(wù)態(tài)度、更高的服務(wù)質(zhì)量。但在改革的過程中,大家的感受卻是“原來不收費的收費了”“原來低價格的服務(wù)現(xiàn)在提價了”等,并因此對后勤改革和后勤實體產(chǎn)生怨言,發(fā)泄不良情緒,甚至不理解改革、不支持改革。這種情緒和怨言在日常生活、學習、工作中反映出來的行為有時候是可怕的,是改革對象、改革的參與者對改革的一種態(tài)度,必然影響著改革的成效,制約著改革的步伐。高校應(yīng)高度重視,要堅持以師生為本的改革理念,采取有效措施,加大與廣大師生員工的溝通力度,提高后勤管理和改革工作的透明度,通過教育、引導,必要時運用經(jīng)濟補貼等手段平衡不同利益的關(guān)系,使大家理解后勤改革、支持后勤改革。

總之,環(huán)境因素在高校后勤社會化改革的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用,我們既要認真分析、評估環(huán)境因素對高校后勤社會化改革的重要影響,又要真正重視環(huán)境因素、調(diào)整環(huán)境因素,優(yōu)化改革氛圍。這是高校后勤社會化改革的組織者、實踐者不能忽視的一個重要問題。

責編:路 童