我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用機制研究

曾 晶 馬祖軍 代 穎

摘要:以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ),結(jié)合我國WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀和當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展實際,提出了我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞:廢棄電器電子產(chǎn)品;費用機制;責(zé)任制度;付費模式;資金管理機制

中圖分類號:F049文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract: Based on the current status of WEEP recycling system and charge mechanism in developed countries and regions, and considering the current status of WEEP recycling system and charge mechanism as well as the actual situation of current social and economic development in china, some suggestions about responsibility system, bearing charge mode, and fund management mechanism are proposed to provide references for constructing charge mechanism for recycling WEEP in china.

Key words: WEEP recycling; charge mechanism; responsibility system; bearing charge mode; fund management mechanism

20世紀(jì)90年代以來,我國電器電子產(chǎn)品(如電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和電腦等)的社會保有量迅速增加。由此帶來的問題是每年將產(chǎn)生大量的廢棄電器電子產(chǎn)品(Waste Electric and Electronic Products,WEEP)[1]。而大量的WEEP若處理不當(dāng),將造成嚴(yán)重的資源浪費,并對人類生存環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。

WEEP回收處理問題不僅涉及回收處理體系的構(gòu)建、回收渠道的改進(jìn)、回收處理模式的優(yōu)化、回收處理組織體系和監(jiān)管模式的建立,還包括回收處理費用機制的構(gòu)建。WEEP回收處理費用機制需要明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)和政府等有關(guān)行為主體的相應(yīng)責(zé)任,以及WEEP回收處理所需資金的來源和去向,并制定有效的費用征收標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn),以及付費模式和資金管理機制等。

目前,一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在WEEP回收處理費用機制方面制定了一些相關(guān)法律法規(guī)或條例,建立了比較完善的管理制度和管理模式,取得了較好的實施效果。但我國在WEEP回收處理費用機制研究和實踐方面尚處于攻堅階段,仍有許多問題亟待解決。為此,本文以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ),并結(jié)合我國WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀和當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展實際,提出我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構(gòu)建提供參考。

1發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

1.1德國的WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

德國WEEP回收處理主要由各市區(qū)直屬的市政企業(yè)負(fù)責(zé)從社區(qū)居民網(wǎng)點回收,如圖1所示[2]。

德國是由消費者和生產(chǎn)商共同承擔(dān)WEEP回收處理費用,具體分為兩個階段:前一階段為WEEP從消費者到收集點這一過程,其費用由社區(qū)支付(從居民交納的清潔費中支出);后一階段為WEEP從收集點開始的運輸、回收、拆解、填埋等過程,所有相關(guān)費用均由生產(chǎn)商承擔(dān)。

1.2荷蘭的WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

荷蘭WEEP回收處理體系如圖2所示。消費者可通過零售商或直接將WEEP送往市政回收點,這一過程中消費者無需支付任何費用?；厥掌髽I(yè)將市政回收點處的WEEP運至由荷蘭金屬及電子產(chǎn)品回收協(xié)會(NVMP)管理的地區(qū)分類中心。在此進(jìn)行WEEP分類,之后送至與NVMP簽訂合同的回收商處進(jìn)行處理[3]。

荷蘭WEEP回收處理的費用機制為“購買時付費模式”,即消費者在購買新產(chǎn)品時需要支付顯性的回收處理費用。零售商收到消費者繳納的回收處理費用后將其通過常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商,生產(chǎn)商收到回收費用后又將資金支付給管理機構(gòu)(NVMP)。這些資金將用來支付如下費用:給回收商的費用、從市政回收點處運輸WEEP的費用、償還零售商參與該系統(tǒng)所花的費用、系統(tǒng)管理費用、地區(qū)分類中心的運營費用以及設(shè)立防范金融波動的費用。

1.3日本的WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

日本W(wǎng)EEP回收處理體系如圖3所示。消費者將WEEP交給零售商或郵局,并支付收集搬運費和回收再利用費。零售商或郵局將接收的WEEP送交指定的回收站。之后,由物流公司將其運至生產(chǎn)商指定的處理工廠,由其負(fù)責(zé)廢棄家電的回收處理和再利用[4]。

日本W(wǎng)EEP回收處理的費用機制為“廢棄時付費模式”,即消費者在廢棄家電時,支付收集搬運費和回收再利用費。其中,收集搬運費由零售商計算和確認(rèn),回收再利用費則按家電產(chǎn)品類別實行全國統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn),如電視機2 700日元/臺、空調(diào)

3 500日元/臺、洗衣機2 400日元/臺、冰箱4 600日元/臺。征收的回收再利用費主要用于廢棄家電的回收處理、設(shè)立指定的WEEP回收站、支付WEEP從回收站到處理工廠的運輸費用、處理工廠的費用補助以及回收再利用費的運營管理(占5%)。日本家電制品協(xié)會成立了一個家電再生利用券管理中心(RKC),負(fù)責(zé)WEEP再生利用費的運營管理,并按法律的要求發(fā)行WEEP再生利用管理券。

1.4我國臺灣地區(qū)的WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)的WEEP回收處理體系如圖4所示。

臺灣地區(qū)的WEEP回收處理費用機制為“多方負(fù)責(zé)制”。負(fù)有回收責(zé)任的家電生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商依照資源回收費用審議委員會核定的回收處理費率及企業(yè)自身申報的營業(yè)量,向政府相關(guān)主管部門指定的金融機構(gòu)支付WEEP回收處理費用,再由資源回收基金管理委員會(RRFMC)建立和管理資源回收管理基金?；苏J(rèn)證公正團體評選委員會建立稽核認(rèn)證制度,對WEEP回收系統(tǒng)、處理機構(gòu)實際回收處理量進(jìn)行稽核認(rèn)證,并報告給RRFMC。RRFMC通知金融機構(gòu),依照基金支付要點及回收處理企業(yè)的WEEP實際回收種類和數(shù)量對其給予補貼[5]。

2發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的WEEP回收處理費用機制分析

2.1WEEP回收處理責(zé)任制度分析

針對WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上的各行為主體,需要明確其承擔(dān)的責(zé)任以及WEEP回收處理費用的支出方和補貼方。WEEP回收處理責(zé)任制度大致可分為政府負(fù)責(zé)制、生產(chǎn)商負(fù)責(zé)制、消費者負(fù)責(zé)制、第三方企業(yè)負(fù)責(zé)制和多方負(fù)責(zé)制等情況[6]。

(1)政府負(fù)責(zé)制:由政府完全出資來承擔(dān)WEEP回收處理過程中的全部費用,可采取補貼資金或建立環(huán)境稅收制度等形式。

(2)生產(chǎn)商負(fù)責(zé)制:由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)承擔(dān)WEEP回收處理過程中的全部費用。

(3)消費者負(fù)責(zé)制:由消費者在購買新產(chǎn)品時或廢棄舊產(chǎn)品時交納回收處理費用。

(4)第三方企業(yè)負(fù)責(zé)制:當(dāng)消費者廢棄產(chǎn)品后,由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)回收和處理,相關(guān)費用也由第三方企業(yè)承擔(dān)。

(5)多方負(fù)責(zé)制:由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費者和政府等共同分擔(dān)廢棄家電的回收處理費用。

2.2付費模式分析

針對消費者付費模式,即消費者以何種方式支付其承擔(dān)的費用,主要有“購買時付費模式”和“廢棄時付費模式”。

2.2.1購買時付費模式。消費者購買新家電或電子產(chǎn)品時,需要支付產(chǎn)品價格及產(chǎn)品廢棄后的回收處理費用,如荷蘭。附加的WEEP回收處理費用目前有兩種計費方法:一種是指該產(chǎn)品未來廢棄后回收處理所需的費用,稱為“預(yù)先支付模式”;另一種是指購買該產(chǎn)品時相同產(chǎn)品廢棄后的回收處理費用,稱為“養(yǎng)老金模式”。

這種模式雖然導(dǎo)致生產(chǎn)商計算具體的回收處理費用數(shù)額時有一定困難,但使得費用收繳變得簡單化和透明化。同時,從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實施經(jīng)驗來看,顯性的回收處理費用收繳方式可促使消費者產(chǎn)生積極的回收意識,基本上不存在消費者拒絕交納回收費用的情況。

2.2.2廢棄時付費模式。消費者在廢棄WEEP時交納一定數(shù)量的回收處理費用,如日本。該模式可以促使消費者盡量延長產(chǎn)品的使用期限,但也可能導(dǎo)致非法丟棄行為的發(fā)生。

此外,還有一種“押金制度”,即消費者在購買新家電或電子產(chǎn)品時需要額外支付一筆押金,廠商會在消費者返還該WEEP時退回押金。消費者若未返還該WEEP,則無法取回押金。但較長的WEEP回收周期會使未來的押金返還凈現(xiàn)值下降,并降低消費者購買產(chǎn)品的欲望。

2.3資金管理機制分析

由上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理費用機制現(xiàn)狀可以看出,其監(jiān)督管理部門大多獨立于回收處理體系之外,主要為政府職能部門,如環(huán)保局、環(huán)境署等,并在監(jiān)管部門下設(shè)立了相應(yīng)的資金管理部門和監(jiān)督機構(gòu)。

3我國WEEP回收處理費用機制現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議

3.1我國WEEP回收處理體系及費用機制現(xiàn)狀

目前我國的WEEP回收處理體系如圖5所示。消費者廢棄的WEEP主要通過市政回收、廢品收購、以舊換新等回收渠道,最終運往正規(guī)/非正規(guī)處理企業(yè)進(jìn)行回收處理和再生利用。

2009年2月25日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》[7]。該條例就WEEP回收處理的相關(guān)方責(zé)任、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面做出了大體規(guī)定,并提出對WEEP實行多渠道回收和集中處理制度,對WEEP處理實行資格許可制度。國家建立WEEP處理基金,用于WEEP回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行WEEP處理基金的繳納義務(wù)。WEEP處理基金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理,其征收、使用、管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。制訂WEEP處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。

該條例將于2011年1月1日起施行,從公布到實施留出兩年的準(zhǔn)備和過渡時間。實施準(zhǔn)備期內(nèi)主要有以下工作:一是向全社會普及節(jié)約和綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境的知識;二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、WEEP處理基金的征收使用管理辦法,以及針對不同產(chǎn)品的基金收費標(biāo)準(zhǔn)及處理補貼標(biāo)準(zhǔn);三是政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)的實施準(zhǔn)備工作。

3.2構(gòu)建我國WEEP回收處理費用機制的對策建議

3.2.1責(zé)任制度方面。根據(jù)我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展實際,由WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上的任何單一主體獨立承擔(dān)WEEP回收處理費用都有很大困難。這是因為目前我國家電生產(chǎn)和銷售企業(yè)的利潤率已很低,平均利潤率僅為2%~3%左右;而消費者則習(xí)慣于將WEEP在二手市場賣掉,或直接當(dāng)垃圾扔掉而不支付任何費用。此外,由政府或第三方企業(yè)承擔(dān)全部費用也不現(xiàn)實。因此,根據(jù)“受益者付費”的原則[8],建議我國采用“多方負(fù)責(zé)制”,即由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費者和政府共同分擔(dān)WEEP回收處理費用,用于補貼和扶持回收經(jīng)營者和處理企業(yè)。

(1)政府:WEEP回收處理具有很強的公益性,且電子產(chǎn)業(yè)已逐步成為我國的支柱產(chǎn)業(yè),政府從中獲得了一定的稅收等經(jīng)濟利益,因而政府應(yīng)該承擔(dān)部分WEEP回收處理費用。為此,國家應(yīng)建立WEEP回收處理專項資金,并制定一定的優(yōu)惠政策對WEEP回收處理企業(yè)予以扶持。

(2)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商:生產(chǎn)商和經(jīng)銷商在電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中各自獲得了相應(yīng)利潤,理應(yīng)成為WEEP回收處理費用的承擔(dān)主體之一。為此,生產(chǎn)商和經(jīng)銷商應(yīng)向相關(guān)主管部門上報其生產(chǎn)量和銷售量,依據(jù)企業(yè)市場占有率和利潤份額繳納相應(yīng)的WEEP回收處理費用。

(3)消費者:消費者在使用電器電子產(chǎn)品過程中享受了科技帶來的方便,獲得了愉悅感,是直接的受益者,因而也該承擔(dān)部分WEEP回收處理費用。

(4)回收經(jīng)營者和處理企業(yè):現(xiàn)階段我國WEEP回收處理尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化運作,加上大量非正規(guī)回收處理企業(yè)的激烈競爭,正規(guī)WEEP回收處理企業(yè)的運營成本相對較高,很難實現(xiàn)自負(fù)盈虧,需要政府給予一定的補貼。因此,回收經(jīng)營者和處理企業(yè)可根據(jù)自身的回收量、處理量等營業(yè)狀況向相關(guān)主管部門提出申報,經(jīng)檢驗認(rèn)證后領(lǐng)取相應(yīng)的回收處理補貼,并登記備案。

需要注意的是,WEEP回收處理費用支出方所分擔(dān)的費用比例和補貼方受惠額度的多少應(yīng)隨著時間的推進(jìn)和市場環(huán)境的變化作動態(tài)調(diào)整,并考慮實行市場化運作。

3.2.2付費模式方面。消費者付費模式建議采用“購買時付費模式”,即消費者在購買新家電或電子產(chǎn)品時繳納附加的WEEP回收處理費用。其計費方法建議采用“養(yǎng)老金模式”。這樣,消費者在廢棄WEEP時不必再支付任何費用,也不會因較長的WEEP回收周期而導(dǎo)致付費標(biāo)準(zhǔn)難以確定等問題,并可以有效解決生產(chǎn)商已退出市場的“孤兒產(chǎn)品”的回收處理問題。

由于家電產(chǎn)品市場份額和利潤率等會隨時間不斷發(fā)生變化,因而消費者繳納的WEEP回收處理費用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時調(diào)整,并明確告知消費者,使得消費者支付費用透明化。

3.2.3資金管理機制方面。建議我國建立如圖6所示的WEEP回收處理費用機制管理體系。由政府相關(guān)主管部門、生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)經(jīng)銷商、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)和消費者等行為主體的代表組成監(jiān)督管理委員會,負(fù)責(zé)制定審計認(rèn)證制度,并公開評選和監(jiān)督WEEP回收處理費率審議委員會、WEEP回收處理基金管理委員會和審計認(rèn)證委員會;WEEP回收處理費率審議委員會負(fù)責(zé)認(rèn)定WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上各行為主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并核定WEEP回收處理費率;WEEP回收處理基金管理委員會負(fù)責(zé)建立和管理WEEP回收處理基金;審計認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)商、進(jìn)口商、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)申報的營業(yè)量進(jìn)行審計認(rèn)證。

生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費者和政府各自按照WEEP回收處理費率審議委員會核定的回收處理費率支付相應(yīng)費用。消費者以“購買時付費模式”向經(jīng)銷商繳納WEEP回收處理費用。銷售商收到消費者繳納的回收處理費用后,會同自己應(yīng)該承擔(dān)的回收處理費用,將其支付給生產(chǎn)商或進(jìn)口商。生產(chǎn)商或進(jìn)口商收到費用后,再會同自己應(yīng)該承擔(dān)的回收處理費用,將其支付給政府相關(guān)主管部門指定的金融機構(gòu)。政府按回收處理企業(yè)的實際回收處理量定期將WEEP回收處理專項資金撥款劃至該金融機構(gòu)。基于這些資金建立WEEP回收處理管理基金,由WEEP回收處理基金管理委員會管理。回收經(jīng)營者和處理企業(yè)申報的營業(yè)量經(jīng)審計認(rèn)證委員會審計認(rèn)證后,報告給WEEP回收處理基金管理委員會。WEEP回收處理基金管理委員會通知金融機構(gòu),依照基金支付要點及回收處理企業(yè)的WEEP實際回收種類和數(shù)量對其給予補貼。WEEP回收處理基金管理委員會應(yīng)定期向政府相關(guān)主管部門上報基金征收、使用和管理情況。

4結(jié)束語

WEEP回收處理費用機制問題是決定我國WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵和難點。為此,本文借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理的先進(jìn)模式和實施經(jīng)驗,并結(jié)合我國WEEP回收處理現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,提出了我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構(gòu)建提供參考。

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