妥善處理“涉檢訪”的策略研究

肖顯忠

當(dāng)前群眾上訪的問(wèn)題,如何妥善處理,事關(guān)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局,作為人民檢察院“窗口形象”的控申部門,更要注意處理“涉檢訪”的技巧。

一、當(dāng)前在處理涉檢信訪案件中存在的問(wèn)題

在處理當(dāng)前涉檢信訪問(wèn)題中,筆者認(rèn)為還存在一些突出問(wèn)題:一是思想認(rèn)識(shí)不到位,信訪資源整合不力。個(gè)別單位沒(méi)有從維護(hù)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)涉檢信訪工作,沒(méi)有把處理涉檢信訪工作作為整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的重要工作來(lái)抓,仍然認(rèn)為這只是控申部門的事,工作沒(méi)有形成整體合力。個(gè)別單位口頭重視多、具體行動(dòng)少,包案不辦案、務(wù)虛不務(wù)實(shí)。二是少數(shù)地方辦案質(zhì)量不高,執(zhí)法不規(guī)范,案件存在瑕疵,或法律文書制作質(zhì)量差,被當(dāng)事人抓住“把柄”,引起上訪。三是息訴工作不到位,或做息訴罷訪工作的方法不多,措施不力,或釋法說(shuō)理不細(xì)致,效果不好。四是工作科技含量低,信息化應(yīng)用不到位。個(gè)別地方對(duì)舉報(bào)線索和來(lái)訪信息的管理仍停留在手工操作階段,嚴(yán)重影響涉檢信訪的管理效率和水平。

二、妥善處理涉檢訪的主要方法和策略

(一)以情感人、以理待人,用親民、愛(ài)民、為民之心感化來(lái)訪者。堅(jiān)持以耐心說(shuō)服,積極疏導(dǎo)為主。接待首先要解決思想問(wèn)題,對(duì)于上訪者思想不通,認(rèn)識(shí)上有差距,要做耐心解釋。堅(jiān)持以人為本,著力解決好人民群眾的實(shí)際困難和熱點(diǎn)問(wèn)題。只要有群眾來(lái)信、來(lái)訪的,都做到了認(rèn)真接待,妥善解決。

(二)要依照管轄,分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理。屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件要積極辦理;不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的,要協(xié)調(diào)聯(lián)系,移送辦理;涉及多方面問(wèn)題的集體訪要積極引線搭橋,協(xié)調(diào)聯(lián)系,商請(qǐng)有關(guān)部門一道解決。情況不明的要了解情況,摸清情況再處理;對(duì)重大的集體訪要急事急辦。接待這類群體訪應(yīng)及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),并通報(bào)有關(guān)部門及時(shí)處理或者移送有關(guān)部門處理,做到善始善終,跟進(jìn)督辦,必要時(shí)要下訪、回訪。

(三)要把問(wèn)題解決在首要環(huán)節(jié),落實(shí)首辦責(zé)任制,要真抓實(shí)干,努力把群眾提出的合理要求解決好,要有承諾,更要有行動(dòng),干凈利索辦事,把問(wèn)題解決在首辦責(zé)任部門。

(四)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用好協(xié)調(diào)機(jī)制和舉報(bào)信息作用處理化解各種矛盾。在處理涉法上訪工作中,要嚴(yán)格按照高檢院的規(guī)定,牢固樹(shù)立信訪的工作理念,努力營(yíng)造大控申格局。一方面是加強(qiáng)聯(lián)通。重視與信訪部門的聯(lián)系,定期參加信訪部門召開(kāi)的情況通報(bào)會(huì),及時(shí)掌握基層群眾的信訪動(dòng)態(tài),積極引導(dǎo)群眾依法解決,避免重復(fù)上訪。同時(shí)還主動(dòng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和政府有關(guān)部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通情報(bào)信息渠道。另一方面是廣集信息。為妥善處理信訪工作,在轄區(qū)范圍內(nèi)聘請(qǐng)了信訪員和廉政監(jiān)督員,初步形成了涉及控申、偵查、公訴、民行、預(yù)防及社會(huì)有關(guān)單位共同參與的涉檢上訪信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛收集傾向性、苗頭性、預(yù)警性的涉檢上訪信息,對(duì)檢察環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的群體性事件或赴省去京上訪的苗頭,根據(jù)預(yù)警機(jī)制,制定應(yīng)急工作預(yù)案,分管領(lǐng)導(dǎo)親自出面做好疏導(dǎo)和化解工作,努力將矛盾解決在基層。

(五)關(guān)口前移,注重從源頭做好涉檢信訪問(wèn)題的排查摸底工作。一方面要嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān),對(duì)于不批捕、不起訴,不立案,撤銷案件,都要專題立會(huì),層層把關(guān),集體研究,討論決定。同時(shí)控申科長(zhǎng)應(yīng)是檢察委員會(huì)委員或列席檢委會(huì),使其了解提交檢委會(huì)研究案件的案情和處理結(jié)果,以便于妥善處理群眾來(lái)訪面臨的各種問(wèn)題。另一方面進(jìn)一步加大涉檢信訪排查化解力度。一是確立預(yù)防重點(diǎn),做到有的放矢。把不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的;反映檢察機(jī)關(guān)在查處舉報(bào)線索中久拖不結(jié),在規(guī)定期限內(nèi)未查處、未答復(fù)的;要求檢察機(jī)關(guān)返還查封、扣押、凍結(jié)款物的;控告檢察機(jī)關(guān)或工作人員違法違紀(jì)的;控告檢察機(jī)關(guān)未正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,處理案件寬嚴(yán)不當(dāng)?shù)牡任屙?xiàng)內(nèi)容作為排查、預(yù)防的重點(diǎn),有針對(duì)性的制定解決預(yù)案和防控措施,盡可能地把矛盾化解在基層,把上訪人員控制在當(dāng)?shù)?。二是基層檢察院要堅(jiān)持帶案下訪,定期巡訪制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn),聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)掌握信訪信息,化解社會(huì)矛盾。

三、建立處置涉檢上訪案件運(yùn)行工作長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái),控申檢察部門在工作中積極探索,創(chuàng)新完善工作機(jī)制、取得了很好的效果,繼續(xù)深入研究新形勢(shì)下涉檢信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷探索創(chuàng)新、完善涉檢信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步落實(shí)和完善首辦責(zé)任制。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,首辦責(zé)任制是一項(xiàng)行之有效的工作制度,我們要堅(jiān)持推行并不斷深化完善,進(jìn)一步強(qiáng)化首辦責(zé)任,構(gòu)建處理初信初訪的責(zé)任機(jī)制。初信初訪是整個(gè)信訪事態(tài)發(fā)展的初發(fā)階段,對(duì)避免和減少重復(fù)信訪和越級(jí)上訪十分重要。要切實(shí)做到屬地管轄,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)信訪案件“件件有著落,事事有回音”。

(二)樹(shù)立大控申、大信訪、全院一盤棋的觀念。 涉檢信訪工作與控申信訪部門工作是兩個(gè)不同的概念。從工作內(nèi)容上講,涉檢信訪工作是檢察院黨組和全院的重要工作職責(zé),有的業(yè)務(wù)部門片面認(rèn)為涉檢信訪工作是控申部門的工作,與己關(guān)系不大,沒(méi)有主動(dòng)傾聽(tīng)解決當(dāng)事人的難處。各業(yè)務(wù)部門因沒(méi)有形成合力,存在控申部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象,以至對(duì)涉檢信訪案件的協(xié)調(diào)處理力度不夠,導(dǎo)致初訪變重復(fù)訪,重復(fù)訪變?cè)郊?jí)訪、進(jìn)京訪。 因此,必須要樹(shù)立大控申、大信訪、全院一盤棋的觀念。

(三)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移。一要強(qiáng)化源頭治理。涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門,如果源頭治理不到位,就會(huì)陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此,要從各業(yè)務(wù)部門做起,從各辦案環(huán)節(jié)抓起,切實(shí)提高案件質(zhì)量,規(guī)范辦案工作。在處理案件時(shí),把是否會(huì)引發(fā)涉檢上訪作為重要因素來(lái)考慮,提前做好預(yù)防工作,從源頭上減少涉檢信訪的發(fā)生。二要積極開(kāi)展下訪巡訪工作,變上訪為下訪,經(jīng)常深入基層,有案辦案,無(wú)案宣傳,把涉檢信訪工作的重心下移,把工作的觸角延伸到基層。充分利用社會(huì)處理信訪問(wèn)題的資源,實(shí)行檢訪結(jié)合,檢調(diào)結(jié)合,把矛盾化解在基層,解決在當(dāng)?shù)亍ＨM(jìn)一步做好書面答復(fù)來(lái)訪人工作,將答復(fù)文書由格式化向說(shuō)理化轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)文書的釋法說(shuō)理功能。

(四)加強(qiáng)聯(lián)合接訪工作。要把聯(lián)合接訪作為有效化解矛盾、提高息訴罷訪能力的重要手段,加強(qiáng)部門配合,上下聯(lián)動(dòng),抽調(diào)骨干力量,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,積極攻堅(jiān),確保矛盾不激化,問(wèn)題不上交,直至息訴罷訪。凡涉及本部門的涉檢信訪案件,有關(guān)業(yè)務(wù)部門都要抽調(diào)骨干參與聯(lián)合接訪,直至案結(jié)事了。有的地方實(shí)行聘請(qǐng)專家聯(lián)合接訪的做法,值得借鑒。有的地方聘請(qǐng)心理咨詢專家以接待員的身份參與接訪的做法,在處理信訪案件中也收到了很好的效果。通過(guò)心理咨詢,掌握上訪人的心理狀態(tài)和真實(shí)訴求,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),共同有針對(duì)性地做好上訪人的疏導(dǎo)勸解工作,有效化解矛盾。

(五)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查,責(zé)任追究制度。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任倒查和追究制度,改變當(dāng)前一些地方責(zé)任倒查不到位的現(xiàn)象。不僅要倒查處理涉檢信訪不力人員的責(zé)任,而且要倒查引發(fā)錯(cuò)案、瑕疵案的原辦案部門人員的責(zé)任。通過(guò)責(zé)任倒查,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法,減少和遏制新的涉檢信訪案件的發(fā)生。

(六)著力強(qiáng)化“兩個(gè)”能力建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一 要深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”和正規(guī)化管理活動(dòng),用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)。二要著力提高法律監(jiān)督能力和做群眾工作和化解矛盾糾紛的能力。控申檢察部門必須下大功夫提高控申干警的法律素質(zhì)和法律監(jiān)督能力,善于從辦理的刑事申訴、刑事賠償案件和涉檢信訪案件中發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案中不規(guī)范、不嚴(yán)格的問(wèn)題,及時(shí)提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。?在處理復(fù)雜的涉檢信訪工作中,做群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力顯得尤為重要。在實(shí)踐中,一些涉檢上訪的發(fā)生與個(gè)別干警接待態(tài)度不好、工作方法不當(dāng)、做群眾工作的水平不高有直接關(guān)系。因此,我們必須下工夫提高做群眾工作和化解矛盾糾紛的能力,提高做群眾工作的水平和藝術(shù),善于運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、說(shuō)服教育等方法提高辦案的社會(huì)效果,增強(qiáng)答疑說(shuō)理、息事寧人、定紛止?fàn)幍囊庾R(shí)。對(duì)群眾的合理訴求,要認(rèn)真對(duì)待,徹底解決。要耐心做好上訪群眾的答復(fù)工作,定期進(jìn)行回訪,及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)。對(duì)于那些不理解、不懂法糾纏上訪的當(dāng)事人,要做好釋法說(shuō)理,釋疑解惑和思想疏導(dǎo)工作,真正為群眾排憂解難。要做到這一點(diǎn),就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策,學(xué)習(xí)做群眾工作的方法,在實(shí)踐中不斷鍛煉自己,完善自己,提高做群眾工作的水平。

(七)引導(dǎo)正常上訪,妥善處置非正常上訪。解決非正常上訪問(wèn)題,關(guān)鍵用正確的工作導(dǎo)向把非正常上訪引入正軌,同時(shí)加大對(duì)非正常上訪的處置力度。通過(guò)實(shí)實(shí)在在地工作,讓信訪人認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)正常信訪渠道,通過(guò)法律手段合理解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制定處置非正常涉檢信訪的相關(guān)制度,對(duì)無(wú)理多次上訪和有煽動(dòng)、串聯(lián)等行為的挑頭人員,有針對(duì)性地收集、固定證據(jù)。在多次教育訓(xùn)誡無(wú)效的情況下及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理,通過(guò)公眾媒體以案說(shuō)法。□

(編輯/丹桔)