立足實際　抓住重心　把農(nóng)村作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的主戰(zhàn)場

李哲韜

去年9月全國第一批學(xué)習(xí)實踐活動啟動后,我們就開始研究并著手準備這項工作,通過開展解放思想大討論、深入實際調(diào)查研究來完善發(fā)展思路,改進工作措施。今年,我們按照中央省市委的要求,提前安排科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動,春節(jié)后縣委全委擴大會議對此專門進行了部署。之后,又確定了8個專題調(diào)研。通過學(xué)習(xí)調(diào)研,我們感到,作為農(nóng)業(yè)縣份,最根本的任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力抓好農(nóng)村各項事業(yè),這是農(nóng)業(yè)縣份學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重心和著力點。因此,我們認為,必須在思想和行動上強化這樣幾個理念:

1.必須把縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的著力點,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),盡快改變農(nóng)村面貌。實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”,是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。目前來看,城鄉(xiāng)差距較大的問題非常突出,農(nóng)民對吃水、修路、文化教育等需求十分強烈。這就要求我們必須首先解決民生問題,努力在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進社會和諧上加大工作力度。為此,我們決定重點抓好六件事:一是加強農(nóng)村公路建設(shè)。今年我們開工建設(shè)農(nóng)村公路340公里,到年末全縣農(nóng)村硬化公路總里程達到1 740公里,全縣76個村去年已實現(xiàn)村村通,今年可以有90%的屯通上白色路。二是加強村村通飲水工程建設(shè)。綏棱地下水貧乏,水質(zhì)差,特別是農(nóng)村問題尤為突出。2006年,我們采取市場化運作的方式投資3 000多萬元,從十幾公里以外的諾敏河引水入城,解決了縣城飲水問題。2008年,我們提出,籌資7 500萬元,縣財政1 500萬元,舉全縣之力苦戰(zhàn)三年,徹底解決農(nóng)村飲水安全問題,縣鄉(xiāng)村三級書記親自抓,并專門組建農(nóng)村飲水辦公室,指定一名縣領(lǐng)導(dǎo)專門抓,當年就完成投資1 677萬元,解決了100個屯34 200口人的飲水問題。今年還要繼續(xù)加大工作力度,投資4 000萬元,完成總?cè)蝿?wù)的70%~80%,三年任務(wù)兩年基本完成,明年掃尾。三是加強農(nóng)村住房建設(shè)。開展解決農(nóng)村極貧戶困難戶無房住危房會戰(zhàn),采取統(tǒng)一改造、分散建房等模式,努力讓貧困戶居有定所,保障安全。同時,深入落實泥草房改造政策,并探索撤點并屯,集中改造農(nóng)民的住房條件。我們計劃三年內(nèi)改造泥草房8 043戶,使全縣住房磚瓦化率達到75%。四是加強村屯環(huán)境整治。圍繞道路、邊溝、橋涵栽花、種草等,集中開展“村屯環(huán)境百日會戰(zhàn)”,努力實現(xiàn)村村屯屯都有大變化,都有新面貌。今年,全縣鄉(xiāng)村綠化投資將達到680萬元,綠化村屯231個。五是加強弱勢村轉(zhuǎn)化升級。從全縣76個村中拿出20個相對較弱的村,采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門幫、財政扶的辦法,由縣黨政班子成員,人大政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和政法委、公檢法的一把手牽頭負責,三年內(nèi)完成班子建設(shè)、道路、飲水、住房、農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟等6項硬任務(wù),目前已經(jīng)取得了明顯成效。六是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。在大力推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、促進低保擴面的同時,我們決定在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險,先在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,然后在全縣推開,徹底解決農(nóng)民養(yǎng)老難問題。與此同時,還要深入開展全民素質(zhì)教育活動,通過扎實開展精神文明創(chuàng)建活動,通過加強農(nóng)村文化建設(shè),通過大力發(fā)展農(nóng)村教育,通過完善村規(guī)民約加強(下轉(zhuǎn)15頁)(上接12頁)民主管理,著力提高農(nóng)民素質(zhì),培育新型農(nóng)民,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

2.必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入作為科學(xué)發(fā)展的突破口,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,努力壯大縣域經(jīng)濟總量。農(nóng)業(yè)縣份發(fā)展經(jīng)濟不能離開農(nóng)業(yè)這個根本,必須把工作重點放在強化農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)上。所以,我們一是要大力發(fā)展種植業(yè)。圍繞糧食產(chǎn)能建設(shè),按照“擴米、增稻、減豆”的思路,積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),特別是要大力發(fā)展菇蔦、晚西瓜、木耳等特色經(jīng)濟作物,扶持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,加快培育一批專業(yè)屯、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們的目標是,到今年末,糧食產(chǎn)量超過9億斤,到2011年突破10億斤。二是要大力發(fā)展畜牧業(yè)。立足半山區(qū)優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,突出規(guī)模養(yǎng)殖,突出標準化生產(chǎn),力爭通過三年的努力,使畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到今年末,畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要有較大提升。黃牛、野豬和鹿等特色養(yǎng)殖要形成規(guī)模。三是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。既要組織農(nóng)民到外地打工創(chuàng)業(yè),又要立足實際搞好土地異地開發(fā),同時還要發(fā)揮鮮族村屯的優(yōu)勢,大力發(fā)展跨國輸出,形成農(nóng)民多業(yè)增收的格局。到今年末,全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力要達到5.6萬人。同時,還要按照產(chǎn)業(yè)化的思路,重點扶持好嵩天馬鈴薯加工、利凱米業(yè)水稻加工、董氏集團大豆加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),進一步拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.必須把改革體制、創(chuàng)新機制作為科學(xué)發(fā)展的動力,不斷深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是要大力發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。重點推廣互助合作型、龍頭企業(yè)帶動型和種田大戶牽動型土地流轉(zhuǎn)模式,引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,推進土地適度規(guī)模集中,發(fā)展家庭農(nóng)場和種糧大戶。同時,采取激勵政策,鼓勵農(nóng)民進城,為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展一處面積在500畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營典型。二是要建立農(nóng)村銀行。圍繞破解農(nóng)村融資難問題,在現(xiàn)有上集鎮(zhèn)諾敏河村、綏中鄉(xiāng)綏中村兩個資金互助社的基礎(chǔ)上,進一步發(fā)展小規(guī)模的、農(nóng)民互助性質(zhì)的金融機構(gòu)。同時探索引進企業(yè)資本介入農(nóng)村金融,發(fā)展農(nóng)村銀行。目前,我們已經(jīng)與董氏集團達成了建立農(nóng)村銀行的協(xié)議。三是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。采取對上爭取、財政補貼、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法,在農(nóng)民參保積極性高和易發(fā)生自然災(zāi)害的鄉(xiāng)村,率先進行水稻、大豆兩個品種的保險試點,今年要達到30萬畝。與此同時,還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革上加大力度,著力解決職能、服務(wù)不對稱的問題。

4.必須把提高執(zhí)政能力,加強農(nóng)村管理作為科學(xué)發(fā)展的保障,堅持黨管農(nóng)村工作不動搖,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵在堅持黨管農(nóng)村工作不動搖,把縣委的注意力和工作重心放在農(nóng)村工作上。從綏棱的實際出發(fā),一要在領(lǐng)導(dǎo)力量上向農(nóng)村傾斜。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人,直接抓農(nóng)村工作。同時,在干部配備上予以支持保證,尤其是在村支部書記隊伍建設(shè)上,采取激勵的辦法,解除后顧之憂。今年,我們?nèi)h共有43名村支部書記享受到了激勵政策,占76個村支部書記的56.5%,其中有5名村支部書記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職,8名納入事業(yè)編制,30名享受社會養(yǎng)老保險待遇。二要在資金上向農(nóng)村傾斜。在確保農(nóng)業(yè)各類專項資金落實到位的同時,三年內(nèi)縣財政每年要向農(nóng)村投入1 500萬元,支持農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。其中農(nóng)村飲水500萬元,弱勢村轉(zhuǎn)化升級500萬元,教育衛(wèi)生等社會事業(yè)500萬元。三要在工作推進上向農(nóng)村傾斜。重點采取以調(diào)研促落實的辦法,對既定的各項工作任務(wù)分別由縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織專門力量,深入開展調(diào)查研究,抓好工作推進。到目前為止,我們先后在農(nóng)村合作醫(yī)療、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育等方面組成了專題調(diào)研組,一步一步地抓工作落實,現(xiàn)在看每項工作都在扎實有序地推進當中。□

(編輯/穆楊)