媒體報(bào)道中如何把握公眾的知情權(quán)與公民的隱私權(quán)

李曼麗

一、媒體報(bào)道應(yīng)該體現(xiàn)公眾的知情權(quán)

我國(guó)對(duì)公民知情權(quán)的規(guī)定從《憲法》上可以看出?！稇椃ā返?條規(guī)定,國(guó)家的“一切權(quán)利屬于人民”,“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。很顯然,人民要管理“國(guó)家”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”、“社會(huì)”等各方面事務(wù),就必須知道國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各方面情報(bào);國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)地或應(yīng)公眾請(qǐng)求公開(kāi)這些情報(bào),以使人民知道和了解各方面的信息,這樣才能更好地行使自己的權(quán)利,否則,讓人民“管理國(guó)家事務(wù)”便是一句空話(huà)?！稇椃ā返?7條規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)” 。在這項(xiàng)規(guī)定中也包含著人民的知情權(quán)內(nèi)容,要同人民群眾“密切聯(lián)系”就體現(xiàn)出了人民和信息或情報(bào)的聯(lián)系,人民要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行“監(jiān)督”,發(fā)表“意見(jiàn)和建議”,就必須知道政府的有關(guān)情況,才能進(jìn)行比較判斷。另外,對(duì)公民“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”,公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的“批評(píng)和建議的權(quán)利”、“申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”,“科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”等規(guī)定,也包含了知情權(quán)的內(nèi)容。關(guān)于知情權(quán),在我國(guó)許多法律中也有反映:《行政訴訟法》中的被告的舉證責(zé)任及公開(kāi)審理;《行政處罰法》規(guī)定的“公開(kāi)原則”、“告知制度”、“聽(tīng)證制度”等;《選舉法》的候選人公布等,均不同程度地反映出公眾知情權(quán)的內(nèi)容。知情權(quán)具有豐富的含義,應(yīng)當(dāng)作為廣義和狹義的區(qū)分。

廣義的知情權(quán),是指公民及居民、法人及其他組織依法所享有的、要求對(duì)方向本方公開(kāi)一定的情報(bào)的權(quán)利和在不違法的范圍內(nèi)獲得各類(lèi)信息的自由。它既包括抽象的權(quán)利,也包括具體的權(quán)利;既包括憲法上規(guī)定的權(quán)利,也包括法律所規(guī)定的權(quán)利;既包括民主權(quán)利、政治權(quán)利,也包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與具體權(quán)利密切相關(guān)的基本權(quán)利。從范圍上講,它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各領(lǐng)域及各法律部門(mén)。對(duì)廣義的知情權(quán)展開(kāi)研究,對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家民主與法治具有基礎(chǔ)性作用。

狹義的知情權(quán),是指公民及居民、法人及其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的情報(bào)知道的權(quán)利。該權(quán)利的實(shí)現(xiàn),包括國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)某些情報(bào)的義務(wù)和應(yīng)向?qū)Ψ秸?qǐng)求公開(kāi)某些情報(bào)的義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、議會(huì)、法院等,一般以行政機(jī)關(guān)為主,其核心是情報(bào)公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)。

在當(dāng)代社會(huì),大多數(shù)的人們都是通過(guò)報(bào)紙,廣播,電視,互聯(lián)網(wǎng)等媒體獲得信息的,新聞?dòng)浾呔褪枪姷难劬?是社會(huì)航船上的導(dǎo)航員,他們有權(quán)利也有義務(wù)向公眾傳播最新鮮的事件,這種傳播和報(bào)道也是公眾知情權(quán)的最好的體現(xiàn)。

二、媒體報(bào)道應(yīng)該保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)

一般來(lái)說(shuō):隱私是指公民個(gè)人生活與社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)且不愿向他人公開(kāi)或被知悉的一些情況、經(jīng)歷、事項(xiàng)、感受以及與某些特定的人物或事件有關(guān)的物品等 。作為一個(gè)法律人格者,其個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的尊重,承認(rèn)個(gè)人對(duì)隱私享有一定的權(quán)利,由此產(chǎn)生了隱私權(quán)。隱私權(quán)屬人格權(quán)益的組成部分,其主要內(nèi)容有:(1)個(gè)人生活安寧權(quán)。(2)個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)。(3)個(gè)人通訊機(jī)密權(quán)。(4)個(gè)人隱私處置權(quán)。隱私權(quán)在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有完整的表述,但在司法實(shí)踐中已經(jīng)承認(rèn)這項(xiàng)權(quán)利的存在。我國(guó)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《人民警察法》、《未成年人保護(hù)法》以及一些行政法規(guī)、司法解釋均有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

和普通公眾不一樣,明星、公眾人物的隱私權(quán)受到一定的限制,但與明星、公眾人物的工作、事業(yè)無(wú)關(guān)的“絕對(duì)”個(gè)人私生活方面的事,屬于他們的個(gè)人隱私,除非本人愿意公開(kāi)(一旦自愿公開(kāi),視為自動(dòng)放棄隱私權(quán)),他人無(wú)權(quán)窺探。

根據(jù)當(dāng)今國(guó)際慣例,在一定條件和某些情況下,公開(kāi)他人隱私尤其是新聞報(bào)道中公開(kāi)他人的隱私不構(gòu)成對(duì)其隱私權(quán)的侵害。主要有:

1.為社會(huì)公共利益和國(guó)家政治利益的需要,而公開(kāi)他人的部分隱私。

2.為維護(hù)自身或他人的合法權(quán)利的需要而在必要范圍內(nèi)了解或公開(kāi)他人的隱私。

3.當(dāng)事人同意公開(kāi)或使用其隱私。

4.公眾人物(如著名學(xué)者、科學(xué)家、作家、藝術(shù)家、歌影星、體育明星等)的隱私如果為公眾感興趣或與其成就有密切關(guān)系,就不再受隱私權(quán)的保護(hù),新聞傳媒就可以報(bào)道。

除了以上幾種情況外,普通人的隱私(包括違法記錄)則受法律保護(hù),新聞傳媒不可隨意披露。

三、在媒體報(bào)道中知情權(quán)和隱私權(quán)發(fā)生碰撞的情況

在新聞報(bào)道中,公眾的知情權(quán)與公民的隱私權(quán)發(fā)生矛盾的情形,往往表現(xiàn)在政府官員與公眾人物身上。對(duì)一般公民來(lái)說(shuō),隱私權(quán)具有絕對(duì)性,在任何時(shí)間任何場(chǎng)合都不能被侵犯。在公眾心中的疑問(wèn)如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾人物的允許,媒體是不能披露和報(bào)道的,因?yàn)檫@些信息和他們的演藝事業(yè)無(wú)關(guān),是在他們工作之余的私人空間里發(fā)生的。公眾人物也有權(quán)保留一些只屬于自己的秘密。他們有權(quán)利在不妨礙公眾自由,不和公眾的利益發(fā)生沖突的前提下選擇自己的生活方式,這樣的選擇,自然也包括了對(duì)其可能的相應(yīng)后果的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。公眾無(wú)法分享這種快樂(lè),亦無(wú)法分擔(dān)這種痛苦。既然無(wú)法分擔(dān),也就沒(méi)有理由知道。如果只是想迎合某些人的窺私和獵奇,想爭(zhēng)得“獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)”、“頭版頭條”而不惜去“深度挖掘”公眾人物的隱私是要付出慘重代價(jià)的,香港雜志《東周刊》的?？阋哉f(shuō)明。

四、把握新聞報(bào)道的尺度,避免知情權(quán)與隱私權(quán)發(fā)生沖突

首先滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

其次滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神。

在保護(hù)公眾知情權(quán)前提下,維護(hù)被報(bào)道者隱私權(quán)至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

1.在當(dāng)事人沒(méi)有同意的情況下,不許侵入和探究私人生活,包括使用長(zhǎng)鏡頭拍攝私有設(shè)施處的人物。尤其是對(duì)公眾人物的報(bào)道中更應(yīng)該注意和把握這一點(diǎn),我們的報(bào)道應(yīng)該“止步于臥室之外”。

2.對(duì)當(dāng)事人身體或精神上的疾病或障礙的報(bào)道應(yīng)該匿名或者遮擋畫(huà)面。

3.涉及性侵犯案件的未成年人,不論是受害者、目擊者還是被告,新聞報(bào)道不應(yīng)披露其姓名身份;報(bào)道中應(yīng)注意不得暗含受指控的人與少年兒童本人關(guān)系的內(nèi)容。在圖像報(bào)道中應(yīng)該為案件涉及的未成年人鋪上遮擋畫(huà)面。

4.有關(guān)性襲擊或者其他犯罪的新聞報(bào)道不應(yīng)披露受害者姓名身份,也不得發(fā)表公眾可能推斷出其身份的材料。

5.除非與公眾的知情權(quán)相悖,新聞報(bào)道一般應(yīng)避免涉及判定犯罪或指控犯罪的人的親友姓名、身份。

6.隱性采訪(fǎng)不得有主觀(guān)“過(guò)錯(cuò)”。

7.對(duì)于死者報(bào)道也適用上述原則。

在媒體報(bào)道中,公眾得到的信息多少,能反映出這個(gè)國(guó)家的開(kāi)放程度和民主程度,同時(shí)在報(bào)道中隱私權(quán)受保護(hù)程度的高低,也能體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的法治程度及文明程度。去年發(fā)生的一系列名人的報(bào)道引起的爭(zhēng)論和探討,讓知情權(quán)和隱私權(quán)又一次產(chǎn)生了碰撞,但是這次碰撞產(chǎn)生的火花卻照亮了我們今后工作的道路,帶來(lái)了深刻的意義和指導(dǎo)方向。盡管知情權(quán)和隱私權(quán)不像涇水渭水區(qū)分明顯,也不像白天黑夜對(duì)比強(qiáng)烈,但需要我們加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),提高素質(zhì),練就一雙慧眼,在新聞報(bào)道中加以識(shí)別各自的歸屬,希望我們的媒體工作者在滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的時(shí)候,要以法律精神、法制原則及自己的良知把握好知情權(quán)和隱私權(quán)的尺度,不要左右為難。□ (編輯/穆楊)