堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建提升“三個(gè)全覆蓋”

西長安街定點(diǎn)定時(shí)收集餐廚垃圾 攝影：趙剛

習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度，并作出重要指示。今年6月，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作又作出重要指示。強(qiáng)調(diào)推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，指出培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

北京市在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推行垃圾分類重要指示精神過程中，以積極實(shí)踐生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作為載體，通過精細(xì)化的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、日?？己斯芾?、驗(yàn)收考評(píng)辦法，規(guī)范生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，取得了階段性成果。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，在全國范圍內(nèi)推廣“垃圾分類示范片區(qū)”創(chuàng)建模式和“三個(gè)全覆蓋”等管理經(jīng)驗(yàn)。

北京市以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

一、首善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，項(xiàng)目化推進(jìn)

北京市在垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，制定生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，立足精細(xì)，項(xiàng)目化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)。

第一，組織有保障，職責(zé)有明確。市級(jí)職責(zé)，組織制定驗(yàn)收考評(píng)辦法，確定驗(yàn)收考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施;確定示范片區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收考評(píng)等級(jí)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí);指導(dǎo)區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作;指導(dǎo)驗(yàn)收考評(píng)過程中的專家評(píng)審工作;提出創(chuàng)建驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果在相關(guān)績效考評(píng)中的應(yīng)用建議;建立區(qū)生活垃圾分類治理聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織，人員到位，成員單位分工明確，各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)有效。明確區(qū)級(jí)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）責(zé)任主體和職責(zé)。

第二，政策有保障，信息有普查。區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）制訂實(shí)施方案，區(qū)級(jí)出臺(tái)并落實(shí)財(cái)政、考核相關(guān)政策，出臺(tái)日常管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。開展示范片區(qū)基礎(chǔ)信息普查，明確示范片區(qū)內(nèi)的垃圾分類責(zé)任人并納入系統(tǒng)。

第三，管理有體系，宣傳有機(jī)制。要求各區(qū)有排放登記系統(tǒng)建設(shè)方案，建設(shè)排放登記系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)有效驗(yàn)，與市級(jí)對(duì)接。建立宣傳動(dòng)員長效機(jī)制，構(gòu)建垃圾分類誠信體系。全民參與有方案，基層黨組織、黨員推動(dòng)參與垃圾分類有實(shí)施方案;組織志愿者和第三方參與垃圾分類工作，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)和入戶宣傳動(dòng)員，效果顯著;建立樓門長、宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員及監(jiān)督員管理制度和文明積分制度。

第四，申報(bào)有程序，建成有驗(yàn)收。在垃圾分類示范片區(qū)申報(bào)準(zhǔn)備階段，完成創(chuàng)建申請(qǐng)，通過專家初評(píng)，通過區(qū)級(jí)確認(rèn)，通過市級(jí)備案。在試運(yùn)行階段，完成啟動(dòng)準(zhǔn)備，完成啟動(dòng)實(shí)施，完成自查自評(píng)。在考核驗(yàn)收階段，完成申請(qǐng)驗(yàn)收，完成專業(yè)評(píng)審，完成現(xiàn)場(chǎng)檢查，完成綜合考評(píng)。

第五，品類有規(guī)范，分流有秩序。有害垃圾收運(yùn)，社區(qū)有分類投放點(diǎn)，配備規(guī)范的收集容器，運(yùn)輸方需簽訂合法收運(yùn)合同，收運(yùn)有記錄;其它垃圾收運(yùn)，鼓勵(lì)采用桶換桶收集和定時(shí)定點(diǎn)密閉收運(yùn)，收運(yùn)有合同;餐廚垃圾收運(yùn)，采取源頭分類，餐飲單位餐廚垃圾、廢棄油脂和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾收集容器監(jiān)控，有規(guī)范收運(yùn)合同;裝修垃圾收運(yùn)，設(shè)裝修垃圾暫存點(diǎn)，有明顯標(biāo)識(shí)，暫存點(diǎn)有規(guī)范運(yùn)輸車輛對(duì)接，有規(guī)范收運(yùn)合同;再生資源收運(yùn)，建立全流程統(tǒng)計(jì)體系，逐步規(guī)范交投、轉(zhuǎn)運(yùn)，加快分揀中心體系建設(shè)。

二、精準(zhǔn)日常管理，具體化運(yùn)行

北京市在已建成的垃圾分類示范片區(qū)管理工作中，堅(jiān)持精準(zhǔn)日常管理，微處著手，出臺(tái)了《北京市生活垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考核評(píng)價(jià)辦法》，明確把本市開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）納入生活垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考評(píng)。通過具體化的“151”檢查考評(píng)措施，防止生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)滑坡。

“1”是“一個(gè)建立”。建立垃圾分類日常運(yùn)行管理長效機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)落實(shí)屬地管理責(zé)任，提升北京市垃圾分類運(yùn)行管理水平。

“5”是“五個(gè)明確”。一是明確市城市管理委負(fù)責(zé)組織全市垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考評(píng)的主體，北京市環(huán)境衛(wèi)生管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)日常檢查考評(píng)工作的具體實(shí)施。二是明確檢查考評(píng)對(duì)象。三是明確考評(píng)內(nèi)容。設(shè)定基礎(chǔ)管理、運(yùn)行管理、自查管理三項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容。四是明確考評(píng)形式。檢查考評(píng)工作采取“日抽查、月報(bào)告、季考評(píng)、年匯總”方式進(jìn)行。五是明確檢查結(jié)果公示。運(yùn)行管理日抽查情況通過市城市管理委等網(wǎng)站進(jìn)行公示。

另一個(gè)“1”是社會(huì)監(jiān)督。日常檢查考評(píng)堅(jiān)持客觀、公正、透明的原則，被檢查對(duì)象如果對(duì)檢查人員規(guī)范操作存有疑議，可及時(shí)向市環(huán)管中心紀(jì)檢部門進(jìn)行投訴，投訴電話87504063。

規(guī)范生活垃圾分類示范片區(qū)日常管理，考評(píng)突出制度完善、全民參與、精細(xì)化管理等重點(diǎn)，體現(xiàn)“精治、共治、法治”特點(diǎn)。同時(shí)，通過考評(píng)，發(fā)現(xiàn)微小變化，防微杜漸，及時(shí)督察，分析原因，明確責(zé)任，限期整改糾偏，防止滑坡。

2017年，北京市在16個(gè)街道開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到10%。2018年底，開展示范片區(qū)創(chuàng)建的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）總數(shù)達(dá)到100個(gè)，全市垃圾分類制度覆蓋達(dá)到30%。今年將啟動(dòng)驗(yàn)收工作，到2019年底，在總計(jì)224個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率達(dá)到60%。

三、各區(qū)抓鐵有痕，典型引路，經(jīng)驗(yàn)化復(fù)制

北京市在開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建;典型引路，善始善終、善做善成。

（一）區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作

第一，鉚足干勁，破解難題。北京市東城區(qū)自2009年以來，積極開展垃圾分類工作，2015年東城區(qū)以其“八大亮點(diǎn)”被確定為全國首批垃圾分類示范城區(qū)之一。建立校園宣傳體系，倡導(dǎo)垃圾分類黨員先行，垃圾分類與小巷管家融合，餐廚（廚余）垃圾資源化利用。同時(shí)，制定不同階段的《垃圾分類實(shí)施方案》和《東城區(qū)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收考評(píng)辦法（試行）》等。

第二，發(fā)揚(yáng)闖勁，改革創(chuàng)新。2009年以來，北京市房山區(qū)出臺(tái)了一系列政策措施，連續(xù)五年被北京市評(píng)為垃圾分類先進(jìn)區(qū)，2015年，被評(píng)為全國首批垃圾分類示范城區(qū)。探索體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，率先在全市探索全方位購買環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)改革，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)開展環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域全方位合作，成立了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司，運(yùn)營垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目。加快垃圾分類系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，購置各類垃圾分類收集運(yùn)輸車578輛，建設(shè)了2處廚余垃圾生化處理站。

第三，頂層設(shè)計(jì)，真抓實(shí)干。通州區(qū)是首個(gè)以區(qū)政府名義下發(fā)減量方案的區(qū)。《通州區(qū)垃圾減量工作實(shí)施方案》，明確了年度目標(biāo)，將生活垃圾分類與減量納入?yún)^(qū)級(jí)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善收運(yùn)體系。明確農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)村莊灰土和餐廚（廚余）垃圾的分類，編制了農(nóng)村垃圾治理工藝和技術(shù)第一版規(guī)劃。截至2018年8月實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)57個(gè)村莊（小區(qū)）生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)。建立全區(qū)3098家餐飲單位管理臺(tái)賬;建立排放登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類垃圾源頭可追溯;對(duì)11個(gè)村莊和3個(gè)小區(qū)試點(diǎn)自動(dòng)識(shí)別各類垃圾，分類投放微信反饋現(xiàn)金;積極創(chuàng)新推進(jìn)垃圾不落地示范一條街（玉橋東路、梨園中街）試點(diǎn);“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)市民分類投放積分反饋獎(jiǎng)勵(lì)，通過微信、APP平臺(tái)、電話預(yù)約等方式實(shí)時(shí)查詢、兌換消費(fèi)積分;通州區(qū)再生能源發(fā)電廠及有機(jī)質(zhì)生態(tài)處理站項(xiàng)目投入運(yùn)行，有效緩解通州區(qū)垃圾分類處理緊平衡狀態(tài)。

（二）街鄉(xiāng)級(jí)踏石留印，精細(xì)開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作

第一，東城區(qū)在生活垃圾分類工作中，顯現(xiàn)出極強(qiáng)的韌勁，不斷推出垃圾分類示范片區(qū)經(jīng)驗(yàn)典型。

東花市街道垃圾分類全覆蓋模式。東花市街道引進(jìn)第三方專業(yè)公司，參與垃圾分類體系的建設(shè)和運(yùn)行。這種模式是“3句話+1個(gè)APP”，即第三方公司通過簡單通俗的3句話，“有廢品，找綠貓”“可腐爛垃圾投綠桶”“垃圾袋、其他垃圾投黑桶”，就能完成垃圾的正確分類和投放;居民通過安裝的綠貓APP呼叫上門回收。一線服務(wù)人員在責(zé)任片區(qū)內(nèi)收到呼叫，20分鐘左右即可上門回收廢品。這種模式覆蓋了8個(gè)社區(qū)，涉及約2.3萬戶居民，轄區(qū)內(nèi)垃圾分類運(yùn)行服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這種模式具有以下特點(diǎn)：一是精確數(shù)據(jù)管理。每個(gè)廚余垃圾投放桶站都有唯一編碼，第三方公司的服務(wù)人員每天對(duì)每個(gè)“綠桶”廚余垃圾投放情況拍照、測(cè)量、使用廚佘垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專用車運(yùn)送到“收集桶”集中，物流車輛每天將收集桶運(yùn)至政府指定的轉(zhuǎn)運(yùn)站。收集桶裝車前進(jìn)行稱重，稱重?cái)?shù)據(jù)上傳“廚余垃圾運(yùn)行移動(dòng)管理系統(tǒng)”，進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站還要再次進(jìn)行垃圾量數(shù)據(jù)校驗(yàn)。垃圾分類實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)分析檔案管理，數(shù)據(jù)通過廚余垃圾管理APP上傳。二是分類質(zhì)量全程管控。廚佘垃圾由“投放桶”經(jīng)服務(wù)人員整理后轉(zhuǎn)運(yùn)到“收集桶”集中，一線服務(wù)人員與物流人員互相監(jiān)督，保證送去處理的廚佘垃圾純度達(dá)到97%以上。形成投放桶（120升）—收集桶（660升）—物流車—轉(zhuǎn)運(yùn)站（處理中心）的廚余垃圾分類質(zhì)量管控閉環(huán)。可回收垃圾（再生資源）上門回收后運(yùn)往回收站點(diǎn)（綠貓屋）暫存，分類裝袋碼放（分類10種以上），經(jīng)專用物流車輛運(yùn)往再生資源專業(yè)分揀中心。形成上門回收—綠貓屋—物流車—再生資源分揀中心的全流程可回收垃圾分類質(zhì)量管控閉環(huán)。

龍?zhí)督值览诸愂痉镀瑓^(qū)“五步工作法”。2017年引入專業(yè)公司，采取“五步工作法”垃圾分類，即源頭分類、定時(shí)定點(diǎn)、自主投放、積分記錄、兌換獎(jiǎng)勵(lì)，做到“手勤、腳勤和嘴勤”，提高垃圾分類水平。同時(shí)，開展小巷管家認(rèn)領(lǐng)垃圾分類收集點(diǎn)活動(dòng)，引導(dǎo)小巷管家和街巷長成為垃圾分類的“宣傳員、引導(dǎo)員和監(jiān)督員”，動(dòng)員居民積極參與垃圾分類。

崇外街道垃圾分類及全過程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。2017年5月開始在崇東、崇西兩個(gè)小區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”試點(diǎn)工作，委托第三方服務(wù)公司建設(shè)垃圾分類及全過程監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)主要具有源頭排放監(jiān)控、效果監(jiān)督考核、問題實(shí)時(shí)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析研判等四項(xiàng)核心功能。在垃圾分類源頭上，采取“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)監(jiān)控管理”，對(duì)各個(gè)排放主體的廚余（餐廚）垃圾桶加裝身份識(shí)別碼，通過對(duì)運(yùn)輸車輛加裝掃碼、稱重、數(shù)據(jù)上傳設(shè)備，再在收運(yùn)過程中將每個(gè)識(shí)別碼對(duì)應(yīng)主體的廚余量實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廚佘（餐廚）垃圾源頭的監(jiān)控;通過對(duì)運(yùn)輸車輛加裝GPS定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾運(yùn)輸員運(yùn)輸軌跡的監(jiān)控;在東城區(qū)廚余垃圾收運(yùn)中心加裝稱重設(shè)備，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)數(shù)據(jù)的前后對(duì)比。

建國門街道生活垃圾“干濕”分離促減量。建國門街道辦事處積極探索“干濕”分離+精細(xì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了居民源頭自主“干濕”分離，垃圾分類和減量效果明顯。建立“綠色生活驛站”，促進(jìn)樓房區(qū)居民源頭自主分類。通過上門回收“干濕”兩類垃圾，實(shí)現(xiàn)平房區(qū)居民自主分類;創(chuàng)立新型積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)積分—文明積分”雙積分制度，建立社區(qū)居民誠信體系。

第二，石景山區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)和延慶區(qū)等生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建彰顯特色。

石景山區(qū)建立生活垃圾分類推進(jìn)聯(lián)系制度，開展全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)工作，將片區(qū)內(nèi)居住小區(qū)及社會(huì)單位全部納入管理范疇;實(shí)現(xiàn)居民廚佘垃圾定點(diǎn)收集稱重計(jì)量，并進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì);通過改造垃圾樓及餐廚收運(yùn)車輛，對(duì)餐廚垃圾、廚佘垃圾及其他垃圾按排放主體進(jìn)行計(jì)量登記。今年石景山區(qū)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建覆蓋率67%。大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)在生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建中，推行“一個(gè)平臺(tái)、一戶一碼、一碼一查、一份鼓勵(lì)”的工作方法。懷柔區(qū)的泉河街道有22個(gè)社區(qū)垃圾分類驛站安家落戶，分類垃圾攢積分的方式蔚然成風(fēng)，街道大部分居民養(yǎng)成自覺垃圾分類的習(xí)慣，持有垃圾分類積分卡的居民達(dá)到1.5萬戶，占街道總戶數(shù)的60%以上。

北京市通過垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的典型引路，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)連線，連線成片，逐步推廣，不斷擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍，推進(jìn)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成?，F(xiàn)階段，北京市垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，風(fēng)帆勁滿圖新志，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，向著進(jìn)一步擴(kuò)大范圍的新目標(biāo)出發(fā)！