政府投資建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)因分析

潘　璐

摘要:政府投資效率由于政府投資職能的錯(cuò)位以及政府投資管理機(jī)制中存在的一些缺陷,致使無論從宏觀角度還是微觀角度,都出現(xiàn)政府投資效率普遍不高的狀況,本文就此現(xiàn)象探討了我國政府投資效率相關(guān)問題。

本文分為三大部分。第一部分首先對(duì)政府投資效率的定義進(jìn)行了必要的界定。在此基礎(chǔ)上,第二部分結(jié)合實(shí)際對(duì)政府進(jìn)行投資的必要性進(jìn)行了陳述。第三部分提出了一些改進(jìn)政府投資效率的可行性方法。

關(guān)鍵詞:政府投資效率;原因;途徑

一、政府投資效率的界定

所謂政府投資效率,簡(jiǎn)單來說,是指政府投資項(xiàng)目的投入與其各類產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。但政府的多元目標(biāo)決定了其效率比起定義本身具有更廣泛的含義。綜合分析,政府投資效率可從四個(gè)層次來把握、分析與考量。(l)政府投資規(guī)模效率。即在現(xiàn)有資源的約束條件下,能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資與非政府投資均衡的最佳數(shù)量。(2)政府投資結(jié)構(gòu)效率。其核心是政府投資結(jié)構(gòu)合理度問題,主要探討有限的財(cái)政資源總量或財(cái)政投資能力如何在眾多的資金需求項(xiàng)之間的平衡問題,它應(yīng)該是基于帕累托的組合效率。(3)政府投入產(chǎn)出效率。即政府投資所費(fèi)與收益或有用成果之間的對(duì)比關(guān)系。(4)政府投資資金使用效率。即政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工直到完工的整個(gè)建設(shè)過程中的資金使用及其工程質(zhì)量問題。

由此可見,政府投資效率的衡量是以國家利益為主體的,政府投資是一種集中性投資,是社會(huì)總投資的重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府投資既可以調(diào)節(jié)社會(huì)供需,又可以引導(dǎo)社會(huì)投資的方向,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但政府投資的多元目標(biāo)勢(shì)必要比私人投資耗費(fèi)更復(fù)雜的人力物力,比起單純的私人投資,政府投資要達(dá)到預(yù)期效率,顯然困難繁瑣的多。

二、我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的原因

政府投資效率雖然明顯要低于私人投資效率,但從社會(huì)資源合理配置的角度來看,我國政府投資的必要性很大,當(dāng)市場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量不能達(dá)到社會(huì)福利最大化時(shí),政府的干涉變得尤為重要,可以主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行理解:

1.自然壟斷情況下的市場(chǎng)失靈

因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格,生產(chǎn)成本的水平使市場(chǎng)主體在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不同地位,進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,一些市場(chǎng)主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段,形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷,從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲,使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能。為滿足社會(huì)福利,需要政府出面調(diào)控干預(yù),公共項(xiàng)目投資就是政府干預(yù)的重要手段之一。

2.市場(chǎng)分配機(jī)制的不健全

一般說來,市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。但不能自動(dòng)帶來社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門(行業(yè))、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)條件的不同,造成其收入水平的差別,產(chǎn)生事實(shí)上的不平等,而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱,財(cái)富越來越集中的“馬太效應(yīng)”,導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外,市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè),而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊,這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是個(gè)極大的威脅:少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈;潛在的資金外流;眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足,從而市場(chǎng)難以發(fā)育等等。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)是創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境,政府有必要出面控制,以保證社會(huì)公平,關(guān)注弱勢(shì)群體。

3.生產(chǎn)的外部效果

外在效應(yīng),是指單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi),其過程不通過市場(chǎng)。也就是說,外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外的客觀存在,它不能通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)消弱或消除,往往需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場(chǎng)主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性,而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性造成的損失卻得不到補(bǔ)償。這樣就需要政府對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)充,以非市場(chǎng)的方式矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題。

三、改善政府投資效率的途徑

當(dāng)前,政府投資存在著投資質(zhì)量不高、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益差、監(jiān)督管理不力等問題。造成這些問題既有體制上的原因,也有現(xiàn)行投資管理的方式、程序、手段不合理等方面的原因。提高政府投資效率,應(yīng)從以下幾方面著手:

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,明確界定政府投資范圍

轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。目前,轉(zhuǎn)變政府職能方面存在的問題很多,直接影響了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮,也影響了政府職能的有效發(fā)揮。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系;加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù);加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這樣,投資效率才能不斷提高。

2.深化財(cái)政體制改革、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

我國是多級(jí)政府結(jié)構(gòu),政府間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。我們可以通過建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政集中支付機(jī)制來提高政府投資的效率。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中,由建設(shè)單位提出資金撥付申請(qǐng),財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度、合同、結(jié)算結(jié)果及資金情況,與施工單位直接結(jié)算,將款項(xiàng)支付給施工單位。

3.完善規(guī)范政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理制度

凡政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu),必須通過招投標(biāo)的方式確定;建設(shè)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的單位,要建立責(zé)任追究制度,并試行不信任制度。