完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制的思考

黃　永

摘要:農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理歷來為廣大農(nóng)民群眾所關(guān)注,它關(guān)系到農(nóng)民利益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。本文通過對(duì)樂清市推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制的調(diào)查分析,指出了推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制的意義,以及存在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制約措施薄弱等問題,并提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:村賬代理;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;對(duì)策

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序、管理民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新格局,是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,也是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。早在1998年,樂清市就在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),實(shí)行村會(huì)計(jì)定期集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站做帳。到2002年,樂清市委、市政府審時(shí)度勢(shì),積極推進(jìn)以村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理為核心的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革,全面推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度,全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照高標(biāo)準(zhǔn)要求建立了村賬委托代理中心,全市910個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)的財(cái)務(wù)進(jìn)“中心”委托代理,并實(shí)行了電算化管理,村級(jí)財(cái)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)已聯(lián)接153個(gè)村,計(jì)劃到2009年底,共聯(lián)接400個(gè)村,建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。得到監(jiān)管資金的村集體資金達(dá)8億元。863名村報(bào)賬員經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)持證上崗。大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平,取得了較好的社會(huì)效果。

一、推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制的意義

1.密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村賬代理中心,910個(gè)村實(shí)行村賬委托代理, 群眾普遍反映良好,用群眾的話說“村賬交給鎮(zhèn)里放心”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年向我市紀(jì)委反映村級(jí)財(cái)務(wù)方面的信訪件達(dá)583件,占農(nóng)村信訪量的63.4%, 2003年市紀(jì)委受理關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪件僅292件,與上年相比下降了50.1%,其中2002年7月建立村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托代理制度以來新發(fā)生的村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪件僅有3件。近幾年,每年反映涉及2003年以后的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的信訪都保持在極低水平。據(jù)樂清市紀(jì)委統(tǒng)計(jì),2002年至2009年上半年,樂清市農(nóng)村信訪及涉及財(cái)務(wù)的信訪件變化情況見下表:

2.規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”建立以后,實(shí)行了“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔,并采用了統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件,實(shí)行電算化、網(wǎng)絡(luò)化,從而進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制力度,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)工作的透明度,遏制亂收濫支,從根本上杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)了管理監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

村賬進(jìn)“中心”后,村里的財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員來代理,避免了以前村會(huì)計(jì)要看村長(zhǎng)的臉色行事的弊端。這樣確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度的落實(shí),堵塞各種漏洞,杜絕資金流失,有效控制非生產(chǎn)性開支,從源頭上防止村干部腐敗行為的發(fā)生。

二、推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制存在的主要問題

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制約措施薄弱,制度執(zhí)行約束力不強(qiáng)

如實(shí)施村賬代理制度的過程中,個(gè)別村因種種原因不向中心報(bào)賬,換屆時(shí)財(cái)務(wù)不交接甚至賬外設(shè)賬;個(gè)別理財(cái)人員因私人矛盾不開展理財(cái)或理財(cái)要求過份,導(dǎo)致民主監(jiān)督缺位、錯(cuò)位;個(gè)別村財(cái)務(wù)人員損壞或遺失會(huì)計(jì)資料,引發(fā)農(nóng)村矛盾等。目前,對(duì)這些問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政手段間接應(yīng)付,相關(guān)法律、制度的制約措施不強(qiáng),也不夠明確。長(zhǎng)此以往,必定會(huì)影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的長(zhǎng)效管理。

2.代理會(huì)計(jì)對(duì)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏了解或了解不深,造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確,監(jiān)督管理不到位等

會(huì)計(jì)具有核算和監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能。核算是指會(huì)計(jì)通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告,從數(shù)量上反映各單位已經(jīng)發(fā)生或完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為經(jīng)營(yíng)管理提供可靠的經(jīng)濟(jì)信息。然而,實(shí)行村賬代理制后,由于代理會(huì)計(jì)一人代記的村數(shù)過多或兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他多個(gè)崗位等原因,對(duì)會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)疲于應(yīng)付,沒有精力也不愿對(duì)所代理的村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做深入的了解。這樣必然會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性,達(dá)不到通過監(jiān)督提高農(nóng)村財(cái)務(wù)更加規(guī)范管理的最終目的。

3.村財(cái)務(wù)管理等有關(guān)人員對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況缺乏及時(shí)、全面的掌握

實(shí)行村賬代理制后,村里不再設(shè)會(huì)計(jì),只設(shè)報(bào)賬員(出納),村里的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基本上都移交到代理中心,村里不再保存會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料。此外,代理制度規(guī)定的報(bào)賬員應(yīng)登記債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)等備查簿的要求,實(shí)際上由于大部分村報(bào)賬員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低而沒有登記,且與會(huì)計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定出納不得登記債權(quán)債務(wù)的內(nèi)部控制制度矛盾。這樣,與各村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)、全面掌握本村財(cái)務(wù)狀況,為經(jīng)營(yíng)管理提供可靠的經(jīng)濟(jì)信息相矛盾。造成一些村復(fù)印全部發(fā)票另做一套賬,會(huì)計(jì)年度終了后,報(bào)賬員以方便自己查詢?yōu)橛?不肯將銀行、現(xiàn)金日記賬移交代理中心保存等新的問題。

4.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍弱化,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”局面

強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平,不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階的根本性措施。但在最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被取消,農(nóng)經(jīng)人員也分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位上。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理最關(guān)鍵、最直接的環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)得不到有效保障。村報(bào)賬員隨換屆而任意調(diào)換,此外由于報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)出納工作,村干部在選報(bào)賬員時(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平等要求大大降低,導(dǎo)致大批任職多年的農(nóng)村老會(huì)計(jì)離開農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。這些問題的存在,勢(shì)必會(huì)影響到基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的局面,影響到中央農(nóng)村基層政策的落實(shí),影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的立法

由農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)《農(nóng)村會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等。提高立法層次,明確法律責(zé)任,明確執(zhí)法部門。特別要明確縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)方面的執(zhí)法權(quán)利與責(zé)任,以及村級(jí)組織相關(guān)人員在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,尤其要明確違法違規(guī)或違反村民自治、民主管理等規(guī)定的處罰措施。切實(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中“執(zhí)法主體不明、執(zhí)法對(duì)象不清、處罰措施不力、措施操作性不強(qiáng)”等問題,樹立農(nóng)村審計(jì)權(quán)威,建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.科學(xué)確定職數(shù),充分履行職責(zé)

各地結(jié)合實(shí)際情況,合理確定代理會(huì)計(jì)所代理的村數(shù)。原來規(guī)定每個(gè)代理會(huì)計(jì)管8-10個(gè)村,實(shí)際上,現(xiàn)在有的代理會(huì)計(jì)管到10個(gè)以上村,建議一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)代理管理應(yīng)在8個(gè)以內(nèi),山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個(gè)以內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)在6個(gè)以內(nèi)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要設(shè)立專職代理會(huì)計(jì)。建立代理會(huì)計(jì)目標(biāo)考核激勵(lì)制度、定期下村制度、報(bào)賬員例會(huì)制度等,從而建立起代理會(huì)計(jì)主動(dòng)掌握村相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,認(rèn)真履行職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。

3.加快村級(jí)財(cái)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)解決“帳簿”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,“管理需要”在各行政村的兩地相距矛盾。使村財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員在村里就可隨時(shí)掌握本村財(cái)務(wù)狀況。此外,要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用功能,使之適應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理規(guī)范的村設(shè)立助理會(huì)計(jì),在本村通過網(wǎng)絡(luò)先對(duì)發(fā)票做初步會(huì)計(jì)記賬,再交代理會(huì)計(jì)審核確認(rèn)記賬的新代理模式。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新現(xiàn)有管理平臺(tái)和手段,進(jìn)一步加強(qiáng)村集體資產(chǎn)和資源的管理。促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理。

4.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

建議省級(jí)或以上有關(guān)部門要督查各地落實(shí)國(guó)發(fā)30號(hào)文件情況。明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的職能、性質(zhì),理順農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)站(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu))的建設(shè)。對(duì)沒有正當(dāng)理由隨意更換報(bào)賬員的有關(guān)責(zé)任人,要明確處罰措施。努力建成一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,保障中央、國(guó)務(wù)院的農(nóng)村基層政策的有效貫徹落實(shí)。

5.整合資源,形成合力,建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題往往牽涉面大,政策性強(qiáng),有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)、政策沒有規(guī)定的情況。因此,要建立由紀(jì)委、監(jiān)察、公安、審計(jì)、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議,并成立辦公室,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。把村賬代理中心發(fā)展成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一平臺(tái),各項(xiàng)到村的資金,有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)村賬代理中心備案,充分利用這個(gè)平臺(tái),使黨和政府到農(nóng)村的政策、資金等落實(shí)好,充分發(fā)揮實(shí)際效用,共同建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

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