關(guān)于加強我國財政監(jiān)督的探討

馮艷榮

摘要:財政監(jiān)督是整個國家經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分,也是國家財政管理的重要內(nèi)容。財政監(jiān)督保證了市場經(jīng)濟的正常運行,有助于公共財政框架的建立,也是整頓經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的必要手段。當(dāng)前我國財政監(jiān)督還存在許多問題,監(jiān)督方式尚待規(guī)范,信息化程度較低。本文分析了目前我國財政監(jiān)督工作存在的問題,并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際提出了相應(yīng)的改進意見。

關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督;市場經(jīng)濟;監(jiān)督方式

財政監(jiān)督歷來是我國政府工作重點之一,整頓財經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是經(jīng)濟工作堅持的長期方針。對財政監(jiān)督工作的重視,穩(wěn)定了我國社會主義經(jīng)濟秩序,保證了財政政策法規(guī)的落實和實施,有利于國有資產(chǎn)的保值增值,遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及公共財政體制的確立,財政管理工作面對著新的經(jīng)濟和制度環(huán)境,原有的財政監(jiān)督體制難以適應(yīng)新形勢下國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此,強化財政監(jiān)督,提高財政管理水平是我國當(dāng)前推行財政改革的重要工作。

一、加強財政監(jiān)督工作的意義

1.強化財政監(jiān)督有助于市場經(jīng)濟體制的完善

財政監(jiān)督有助于國家財政方針政策的貫徹實施,維護了正常的財政分配秩序,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。通過財政監(jiān)督,可以促使政府財政活動依法有序運行,對財政活動中的違規(guī)行為進行有效地制約、懲治。我國社會主義市場化改革的實踐已經(jīng)證明,財政監(jiān)督是構(gòu)筑良好的市場經(jīng)濟環(huán)境,維護正常經(jīng)濟秩序的必要保證。財政監(jiān)督與市場經(jīng)濟互相依賴,互相促進,相伴而生,兩者是國民經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成主體。因此,財政監(jiān)督是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要,建立市場經(jīng)濟體制需要財政監(jiān)督的有力保障。

2.強化財政監(jiān)督確保了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟主體多元化,由于經(jīng)濟利益不同,使得在政府財政分配資金時,局部和全部的矛盾較為突出。我國實行的傳統(tǒng)監(jiān)督模式中,缺乏財政監(jiān)督的制約機制,管理滯后,對違規(guī)行為的懲罰力度不強,因而出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象,造成部分國有資產(chǎn)流失。財政監(jiān)督職能的弱化,破壞了正常的國家經(jīng)濟秩序,不利于政府實施宏觀調(diào)控政策,阻礙了改革開放步伐,同時也造成貪污腐敗現(xiàn)象滋生。因此,為了避免財政風(fēng)險,構(gòu)建堅固穩(wěn)定的財政體系,懲治貪污腐敗行為,創(chuàng)造良好的財政環(huán)境,必須加大財政監(jiān)督力度,保護國有資產(chǎn),從而保證市場經(jīng)濟良性發(fā)展。

3.強化財政監(jiān)督保證了宏觀調(diào)控政策的有效實施

國家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿是實施財政政策,財政政策對社會經(jīng)濟運行和國民收入分配與再分配的各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重要影響,財政活動的全過程即是國家宏觀調(diào)控的過程。由于財政影響著市場的興衰,在一定程度上決定著資源數(shù)量的分配和流向,所以,政府對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控必須關(guān)注對對財政的影響。財政監(jiān)督是宏觀調(diào)控活動的重要組成部分,通過財政監(jiān)督可以規(guī)范市場主體的行為,保證市場公平競爭。有效的財政監(jiān)督活動可以為政府宏觀調(diào)控及時發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的的新情況,為政府作出經(jīng)濟決策提供信息保障,以保證宏觀調(diào)控政策及時有效的實施。

二、我國目前財政監(jiān)督工作存在的問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后

市場經(jīng)濟體制是法制經(jīng)濟,政府的活動和行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的約束和規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下,財政部門為了保證正常有效地進行財政分配活動而進行的財政監(jiān)督活動,顯然也必須由相應(yīng)的法律法規(guī)來保障。目前我國只是制定了一些規(guī)章制度來規(guī)范政府財政監(jiān)督行為,還沒有形成較為完善、系統(tǒng)的財政監(jiān)督法規(guī)體系。同時,長期以來,監(jiān)督人員的法律意識較為淡薄,在進行財政監(jiān)督工作中經(jīng)常發(fā)生權(quán)大于法的情況,人治問題嚴(yán)重,造成財政監(jiān)督很難嚴(yán)格地按照規(guī)章制度執(zhí)行,流于形式。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅導(dǎo)致財政監(jiān)督喪失權(quán)威性,還阻礙了財政監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。

2.與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系有待進一步理順

監(jiān)督主體之間應(yīng)該職責(zé)分明,在允許適當(dāng)交叉的情況下監(jiān)督內(nèi)容要各有側(cè)重,逐步形成相互促進、相互制約的監(jiān)督格局。但目前各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間沒有明確的職責(zé)分工,相互的從屬關(guān)系也尚未理順,經(jīng)常發(fā)生多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。由于沒有相互銜接的檢查計劃,不能相互共享工作信息,不但浪費了人力、財力和時間,提高了監(jiān)督成本,還使得監(jiān)督體系混亂,效率低下。

3.監(jiān)督方式尚待改進

監(jiān)督工作方式落后,偏重于檢查而輕視了管理。在組織開展財政監(jiān)督檢查時,一些地方的財政部門,只重視眼前利益而忽視長遠效果,把財政監(jiān)督的主要工作目標(biāo)放在增加本地區(qū)的財政收入和查處違法違規(guī)行為上,對事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏有機結(jié)合,不去關(guān)注如何利用監(jiān)督手段來改進管理工作,不通過完善管理制度來提高經(jīng)濟效益。這種監(jiān)督方式的缺陷不利于財政監(jiān)督對財政資金運行全過程有效監(jiān)控的實施,弱化了其監(jiān)督力度,導(dǎo)致財政管理部門無法對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題及時作出反應(yīng),影響了財政監(jiān)督工作的實施效果。同時,由于往往偏重于事后監(jiān)督,使財政監(jiān)督無法盡早發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題,從而造成違法違紀(jì)現(xiàn)象在財政、稅收等經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)医恢?使國家蒙受了巨大損失。

4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段落后

目前,我國財政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,計算機網(wǎng)絡(luò)手段還沒有在財政監(jiān)督領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,造成信息無法及時反饋,溝通渠道不夠順暢。一方面,收入征收單位以及國庫部門與財政部門尚末聯(lián)網(wǎng),財政管理部門難以及時了解征收執(zhí)行情況,對收入入庫情況也很難完整掌握。而對于資金分配使用情況,財政部門只能把握撥付階段的信息,由于缺乏統(tǒng)一的會計核算體系,財政部門難以及時、全面、準(zhǔn)確地了解各個預(yù)算單位掌握的資金具體使用情況。另一方面,財政監(jiān)督部門缺少與各財政管理職能部門的溝通和協(xié)調(diào),缺少規(guī)范化的傳遞程序,無法真正實現(xiàn)共享財政信息,對預(yù)算單位和監(jiān)督對象的基礎(chǔ)資料無法全面掌握,從而對財政監(jiān)督的及時性、客觀性和有效性造成不利影響。

三、加強我國財政監(jiān)督的策略分析

1.積極推進財政監(jiān)督法律體系建設(shè)

財政監(jiān)督工作的本質(zhì)要求實行依法監(jiān)督,這也是財政監(jiān)督工作順利實施的基礎(chǔ)。依法監(jiān)督要求盡快制訂并頒布實施財政監(jiān)督的專門法律法規(guī),專項立法要強化財政監(jiān)督,規(guī)范財政監(jiān)督行為,符合當(dāng)前建立公共財政框架的要求,滿足強化預(yù)算、稅收等監(jiān)督工作的需要。有關(guān)財政監(jiān)督的專項法律或法規(guī)的制定,明確了國家賦予財政部門的監(jiān)督工作職責(zé),以法律或者行政性法規(guī)的形式確定了財政監(jiān)督的法律責(zé)任,確定財政監(jiān)督的地位,從而使得財政監(jiān)督工作擁有了更充分的法律依據(jù)和有力的執(zhí)行手段,有利于財政監(jiān)督工作的順利開展。在完善財政監(jiān)督法律體系的同時,還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法,加強執(zhí)法力度,真正體現(xiàn)我國財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,維護財政監(jiān)督的權(quán)威。

2.妥善處理財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系

只有建立完整高效的經(jīng)濟監(jiān)督體系,才能真正發(fā)揮財政的監(jiān)督作用。一方面,要加強財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的合作,密切經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的關(guān)系。明確劃分各經(jīng)濟監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍,對其監(jiān)督職責(zé)進行分工,在減少部門之間業(yè)務(wù)重合的同時,還能促使各監(jiān)督部門各司其職,防止互相推諉,提高了監(jiān)督效果。另一方面,還要處理好財政監(jiān)督與財政部門內(nèi)部各職能機構(gòu)之間的關(guān)系,獲得其他部門的支持,杜絕和防范財政分配過程中發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)行為,保障財政監(jiān)督工作的順利進行。

3.改進財政監(jiān)督的工作方式

在財政管理制度改革過程中,改進現(xiàn)有工作方式,加大財政監(jiān)督力度,建立科學(xué)、規(guī)范、有序的財政監(jiān)督體系是完善財政監(jiān)督機制的核心。因此,要轉(zhuǎn)變我國財政監(jiān)督的工作方式。轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點,將對政府預(yù)算的編制和執(zhí)行、國有資產(chǎn)保值增值以及國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配作為財政監(jiān)督工作的重心,強化宏觀經(jīng)濟監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,將財政經(jīng)濟活動的事前控制、事中監(jiān)管和事后的重點檢查相結(jié)合,并確立財政日常監(jiān)督的主導(dǎo)地位,重視財政分配的全過程監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方向,在收入監(jiān)督的同時也要加強對財政支出的監(jiān)督,建立財政收支監(jiān)督并重的財政監(jiān)督運行新機制。

4.加強財政監(jiān)督的信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代化信息手段進行財政監(jiān)督管理,在降低監(jiān)督管理成本的同時,還能使財政監(jiān)督的效率大大提高。我國的財政監(jiān)督信息化水平較低,財政監(jiān)督部門要積極構(gòu)建全國計算機網(wǎng)絡(luò)和計算機中心,通過計算機聯(lián)網(wǎng)及軟件開發(fā),對機關(guān)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況及時掌握,收集并存儲執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的資料信息,從而及時發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題,提高財政監(jiān)督水平。同時,建立與財政內(nèi)部職能部門以及其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共享,避免重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻:

[1]財政部“財政監(jiān)督”課題組. 財政監(jiān)督【M】.中國財政經(jīng)濟出版社,2003年版.

[2]董云展:財政監(jiān)督的問題與對策【J】.經(jīng)濟論壇,2008/11.

[3]張英才:改進我國財政監(jiān)督的建議【J】.財會研究,2008/03.