引入信息化治理促進農業(yè)信息化經濟發(fā)展

張　永

摘要:隨著我國農業(yè)信息化建設工作的推進,如何有效地促進農業(yè)信息化經濟建設,已經成為當前農村經濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。本文論述了將信息化治理模式引入農村信息化經濟建設中,通過有效的信息化治理來規(guī)范我國農村信息化經濟建設工作,最終促進農業(yè)信息化建設和農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞:信息化治理;農業(yè)信息化;經濟;促進

一、引言

中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,將社會主義新農村建設放在了首位。黨的十六屆六中全會將信息化等基礎設施納入社會主義新農村建設的九大目標之一。2007年1月29日,中共中央、國務院在《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的一號文件中,把農業(yè)信息化作為建設現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐,明確規(guī)定了今后我國農業(yè)和農村信息化的建設與發(fā)展方向。黨的十七大也明確指出“發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系,大力推進信息化與工業(yè)化融合。”在這樣的大環(huán)境下,如何有效的促進農業(yè)信息化建設工作,已經成為當前農村經濟建設,農業(yè)科學技術發(fā)展和建設社會主義新農村的一個重要的戰(zhàn)略性問題。

近幾年,我國在農業(yè)信息化基礎設施建設、農業(yè)信息發(fā)布平臺建設、農村工業(yè)信息化建設、農村遠程教育網絡建設等方面飛速發(fā)展,農村經濟建設取得了顯著的成效,尤其在我國西部欠發(fā)達的農村地區(qū),自2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今,西部經濟大發(fā)展人民生活水平顯著提高。國家在西部累計新開發(fā)重點工程70項,投資總規(guī)模約1萬億元,中央累計投入財政性建設資金5500億元、財政轉移支付7500億元、長期建設國債資金3100億元,其中相當部分直接或間接地用于農村信息化建設。但是,同樣存在農業(yè)信息化建設投資風險加大,地方財政負擔加重;農業(yè)信息化獲利減少,農業(yè)信息化經濟價值不能提高等問題。因此,如何有效促進農業(yè)信息化經濟建設發(fā)展,是我國農業(yè)信息化和農村經濟建設的一個戰(zhàn)略議題。

二、引入信息化治理

1.信息化治理的概念

信息化治理是信息系統(tǒng)審計和控制領域中一個相當新的概念,有效的信息化治理保證了信息技術和設備的有效管理與使用,規(guī)范了信息化建設的決策,對信息化建設過程實施了有效的監(jiān)控。

國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會 (ISACA)則將信息化治理定義為:是一個由關系和過程所構成的體制,用于指導和控制信息化建設,通過平衡信息技術與過程的風險、增加價值來確保實現(xiàn)信息化建設目標。

2.信息化治理的目標

信息化治理目標是:要從組織目標和信息化戰(zhàn)略中抽取信息需求和功能需求,形成總體的信息化治理框架和系統(tǒng)整體模型,為進一步系統(tǒng)設計和實施奠定基礎,保證信息技術跟上持續(xù)變化的業(yè)務目標;要有效利用信息資源;要注重對信息化風險的管理。信息資源與其他的資源,如資本、人力資源相同, 是一種寶貴資產。信息化治理就是對信息系統(tǒng)應用和管理的控制,信息化治理的目標還可以理解為信息化價值的最終生成。

3.信息化治理的流程

國際上已經形成一些較為完整的信息化服務流程的管理規(guī)范和治理規(guī)范,如ITIL(信息技術基礎結構庫)和COBIT(信息和相關技術的控制目標)等。其中,COBIT是信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會(ISACA)提出的信息化治理的控制框架,已經被業(yè)界公認為標準的信息化治理流程。主要包括以下幾個方面。

(1)把被控制的信息化服務流程分為四個領域,包括系統(tǒng)規(guī)劃與組織、系統(tǒng)獲取和實施、系統(tǒng)交付和維護、系統(tǒng)監(jiān)控。每個領域中又包含多個信息流程,共34個信息流程。

(2)對已經定義的每個信息化服務流程以7個信息準則(效果、效率、可用性、完整性、保密性、可靠性和兼容性準則)進行監(jiān)控。

(3)在COBIT中,34個IT流程中每一個流程都有類似的一套控制目標。第四、建立在這些控制目標上的信息化流程的審計指南、管理指南和實施工具集。

COBIT信息化治理流程是一個完整的、系統(tǒng)的、可操作的信息化治理流程,并且是一個在業(yè)界公開的并為眾多政府和企業(yè)所接受的信息化治理標準。在國內政府進行信息化建設中,引入信息化治理,必將帶動國內信息化建設水平的整體提升。

三、引入信息化治理促進農業(yè)信息化經濟建設發(fā)展

對農業(yè)信息化經濟建設的研究,不僅僅要衡量由農業(yè)信息技術投資所帶來的改善農業(yè)生產力、提高農產品銷售、改造農業(yè)服務流程等直接性投資回報帶來的價值,既農業(yè)信息化財務績效;還應該衡量不可量化的非農業(yè)信息化財務績效,如農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升、農民滿意度、農村工業(yè)的競爭力等因素。由于我國的農業(yè)信息化建設工作還處于起步階段,農村信息化基礎設施建設還不足,農業(yè)信息化建設經驗還比較欠缺,因此,在開展農業(yè)信息化經濟建設時,一些地方出現(xiàn)了盲目上項目,農業(yè)信息化資金管理不規(guī)范,經濟效益不顯著等問題。引入信息化治理來加強對農業(yè)信息化的制度建設,完善農業(yè)信息化投資的審計和風險控制,將促進農業(yè)信息化經濟建設工作的開展。

1.信息化治理促進了農業(yè)信息化經濟建設中的業(yè)務規(guī)范

農業(yè)信息化經濟過程中的業(yè)務流程是由農業(yè)信息化經濟價值鏈的作業(yè)性流程與組織內信息處理、控制、協(xié)調、溝通的管理流程所構成的。當農業(yè)信息化持續(xù)蔓延和滲透到農村工業(yè)中時,會增加影響業(yè)務流程的數量與深度,因而潛在的價值也漸漸增加,這種潛力更進一步強化了農村生產力與信息技術結合的價值。在農業(yè)信息化建設中,通過引入控制信息化服務流程治理,通過對信息化實施效果、效率的監(jiān)控,可以進一步規(guī)范農業(yè)信息化經濟建設中的中間業(yè)務環(huán)節(jié),規(guī)范的農業(yè)信息化建設管理工作,促進農業(yè)信息化經濟建設。同時,引入關鍵的信息化治理流程能有效的促進農業(yè)信息化經濟建設機制的形成,并將農業(yè)信息技術轉換到農業(yè)信息化經濟建設運行機制中,從重視農業(yè)信息技術的初級信息化層面上升到重視制度建設,真正實現(xiàn)全面的農業(yè)信息化。

2.引入信息化治理將促進農業(yè)信息化經濟建設戰(zhàn)略發(fā)展

農業(yè)信息化治理的目標將幫助建立以農村發(fā)展以信息化戰(zhàn)略為導向, 以農村經濟環(huán)境建設為依據, 以農村生產和信息整合為中心的戰(zhàn)略思維。農業(yè)信息化治理最終能夠針對不同地區(qū)農村發(fā)展要求,整合信息資源,制定并執(zhí)行推動農村經濟發(fā)展的信息化戰(zhàn)略,并由此形成農業(yè)信息技術戰(zhàn)略價值。

通過農業(yè)信息化治理還可以發(fā)現(xiàn)信息技術本身的問題;有效的監(jiān)控信息化建設資金;幫助管理者自我評估信息化建設的效果。通過農業(yè)信息化治理,在信息化建設規(guī)劃時將未來信息技術與未來農村發(fā)展戰(zhàn)略集成,并盡可能地保持開放性和長遠性,實現(xiàn)農村業(yè)務戰(zhàn)略到農村信息化戰(zhàn)略的轉變,最終促進農業(yè)信息化經濟建設戰(zhàn)略發(fā)展。

3.農村信息化治理促進了農業(yè)信息技術經濟價值的實現(xiàn)

農業(yè)信息科技轉化為經濟價值的過程是一個復雜的、受多方面因素影響的過程。通過引入農業(yè)信息化治理,有助于建立一個靈活的、具有適應性的農村經濟實體。農業(yè)信息化治理能夠影響信息和指示,農業(yè)信息化建設使得農村經濟實體能感知到市場正在發(fā)生的事,能使用知識資產,能創(chuàng)新農產品、服務、渠道、過程;能將將革新帶入農村市場。通過農業(yè)信息化治理,農業(yè)信息化建設過程將增加一個反饋環(huán)節(jié),該環(huán)節(jié)是對整個系統(tǒng)的反饋、修正,而這個反饋對農業(yè)信息科技的價值轉化具有戰(zhàn)略的意義,反饋過程使信息價值實現(xiàn)成為一個閉環(huán),反映了信息價值實現(xiàn)不是一次性的,要經過反復的實踐才能完成,相應的組織和人員得到反饋信息后,對各個階段進行優(yōu)化,促進信息價值的順利實現(xiàn)與轉化。這樣在經過一輪一輪的反饋活動后,信息科技才有可能實現(xiàn)越來越多的價值,其價值實現(xiàn)也就具有長期效應了。

四、小結

總而言之,在農業(yè)信息化經濟建設中通過引入有效的信息化治理機制,可以有效的促進農業(yè)信息化過程中的技術價值的實現(xiàn),借鑒信息治理的思想和框架,科學、系統(tǒng)地對農業(yè)信息化工作進行管理,規(guī)范信息化活動,并逐步的建立農業(yè)信息化經濟建設有效機制,防范信息化風險,對于推動我國農業(yè)信息化的建設,提高農業(yè)科學技術價值轉化,建設社會主義新農村,發(fā)展社會主義新農村經濟,都具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介:張永(1979—),男,江西九江,貴州財經學院教育管理學院,管理學碩士,講師,主要研究方向:信息管理,信息技術應用。