馬英九的兩岸和“外交”政策智囊

汪曙申

推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，提出“活路外交”，馬英九背后有一個(gè)深諳兩岸與對(duì)外事務(wù)的智囊團(tuán)。馬英九執(zhí)政一年多來(lái)全力推行“活路外交”政策，今年聯(lián)大開會(huì)前夕又首次表示未安排其“邦交國(guó)”在聯(lián)大提出臺(tái)“入聯(lián)”提案，展現(xiàn)出馬英九處理兩岸及對(duì)外事務(wù)的務(wù)實(shí)思維。在島內(nèi)，“外交”與兩岸政策向來(lái)高度關(guān)聯(lián)，甚為敏感。在馬英九這些決策的背后，有一個(gè)深諳兩岸與對(duì)外事務(wù)的政策智囊團(tuán)。

核心策士蘇起

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定，“國(guó)安會(huì)”是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人決定與“國(guó)家安全”相關(guān)大致方針的咨詢機(jī)關(guān)，這里所指的“國(guó)家安全”涵蓋“國(guó)防”、“外交”、兩岸關(guān)系及其他“國(guó)家”重大變故等相關(guān)事項(xiàng)?！皣?guó)安會(huì)”是馬英九最為倚重的決策咨詢機(jī)構(gòu)，去年5月被任命為“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”的淡江大學(xué)教授蘇起，則是馬當(dāng)局兩岸與“外交”政策的核心策士。蘇起生于1949年10月1日，1971年臺(tái)灣政治大學(xué)外交系畢業(yè)后赴美留學(xué)，先后獲得美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)研究所碩士和博士學(xué)位。蘇起履歷豐富，學(xué)有專長(zhǎng)，從政資歷完整，與馬英九在大學(xué)時(shí)代就已熟識(shí)，淵源較深。蘇起的弟弟蘇永欽也是馬十分倚重的學(xué)界智囊，和馬英九是中學(xué)與臺(tái)大法律系的同學(xué)。留美期間，蘇起曾與馬英九一同加入反共同盟組織，結(jié)下了深厚友誼。1984年學(xué)成返臺(tái)后，他任教于政治大學(xué)，后進(jìn)入政壇，相繼擔(dān)任“陸委會(huì)副主委”、“新聞局長(zhǎng)”、“總統(tǒng)府副秘書長(zhǎng)”，1999年2月任“陸委會(huì)主委”，直到2000年5月民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政才轉(zhuǎn)至淡江大學(xué)中國(guó)大陸研究所任數(shù)。最讓人熟知的是，蘇起子2000年率先提出“九二共識(shí)”這一名詞，用以概括1992年?；鶗?huì)和海協(xié)會(huì)香港會(huì)談所達(dá)成的“一個(gè)中國(guó)”共識(shí)，從此“九二共識(shí)、一中各表”成為國(guó)民黨和當(dāng)前馬當(dāng)局大陸政策的重要基礎(chǔ)。2004年底，蘇起當(dāng)選為第六屆“立委”，再次進(jìn)入政壇。

“國(guó)安會(huì)”雖不屬行政機(jī)關(guān)，但所處理的均為重大機(jī)密事務(wù)，蘇起行事相當(dāng)?shù)驼{(diào)，曾自稱“只好潛水一段時(shí)間了”。在他看來(lái)，“國(guó)安會(huì)”是“總統(tǒng)的腦，而不是手和腳”，不會(huì)再像陳水扁執(zhí)政時(shí)直接指揮相關(guān)“部會(huì)”。上任之初，蘇起明確“國(guó)安會(huì)”將全力配合馬當(dāng)局第一年施政，以推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)為主，同時(shí)發(fā)展臺(tái)美關(guān)系。他直言，“將本著正派經(jīng)營(yíng)、專業(yè)至上的理念，拋開黨派個(gè)人私利，提供‘總統(tǒng)公正平衡的思考基礎(chǔ)”，“不會(huì)決定政策，也不會(huì)對(duì)外宣布政策”。在兩岸事務(wù)上，蘇起積極推動(dòng)兩會(huì)協(xié)商機(jī)制，主張兩會(huì)接觸不必自我設(shè)限，臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間和兩岸和平協(xié)議等議題都可以談。為恢復(fù)至關(guān)重要的美臺(tái)互信，馬英九執(zhí)政后通過(guò)多種渠道向美傳遞其“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“新三不政策”，加強(qiáng)臺(tái)美對(duì)話溝通渠道。蘇起全力支持馬所標(biāo)榜的“活路外交”政策，明確提出該政策包括雙邊和多邊兩大部分，極力爭(zhēng)取美方支持。隨著臺(tái)美關(guān)系回暖，蘇起去年9月作為臺(tái)方代表赴美參加中斷兩年的臺(tái)美國(guó)安高層對(duì)話，與美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)安會(huì)等重要人士會(huì)面，討論臺(tái)美雙邊關(guān)系、兩岸走向、臺(tái)灣防務(wù)需求、美對(duì)臺(tái)軍售等一系列重大問(wèn)題。蘇起領(lǐng)銜的“國(guó)安會(huì)”清一色學(xué)者出身，整體人事安排兼顧兩岸、“外交”和“國(guó)防”三大領(lǐng)域。就三位副秘書長(zhǎng)而言，曾任政大國(guó)關(guān)中心主任、國(guó)民黨海外部主任的何思因?qū)ｉT負(fù)責(zé)“外交”事務(wù)；曾任臺(tái)“海軍總部參謀長(zhǎng)”、“副司令”及“國(guó)防部次長(zhǎng)”的李海東，負(fù)責(zé)“國(guó)際”交流及對(duì)美軍購(gòu)事務(wù)；曾任中華經(jīng)濟(jì)研究院第一研究所所長(zhǎng)的高長(zhǎng)為兩岸事務(wù)專家，負(fù)責(zé)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。作為馬英九決策首要智囊機(jī)構(gòu)的“國(guó)安會(huì)”，將對(duì)臺(tái)當(dāng)局兩岸、“外交”和“國(guó)防”政策產(chǎn)生至為關(guān)鍵的作用。

談判溝通專家高朗

馬英九在政壇摸爬滾打20多年，但真正的知交卻寥寥可數(shù)，現(xiàn)任“總統(tǒng)府副秘書長(zhǎng)”的高朗與金溥聰、蘇永欽是三位學(xué)界的“馬核心”。曾有馬陣營(yíng)人士形容，高朗對(duì)政治政策及蘇永欽對(duì)憲政理論的見解，最為馬英九倚重，代表馬的政治理念。作為臺(tái)灣大學(xué)政治系教授，高朗行事低調(diào)、個(gè)性溫和，與馬英九有著數(shù)十年的交情，是馬最為信任的學(xué)界友人和策士。年逾五十的高朗擁有美國(guó)馬里蘭大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位，曾任臺(tái)大政治系主任和新臺(tái)灣人基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)，主要研究涉及比較政府、國(guó)際政治外交等領(lǐng)域，學(xué)術(shù)專長(zhǎng)為談判與溝通，其不少著作專門研究大陸與各國(guó)的談判過(guò)程。2005年馬英九任國(guó)民黨主席后曾讓高朗加入國(guó)民黨智庫(kù)，負(fù)責(zé)政策組事務(wù)。2007年2月馬英九因“市長(zhǎng)特別費(fèi)案”辭去黨主席后，高朗一肩挑起馬參選“總統(tǒng)”的政策智囊召集工作，成立“國(guó)政研習(xí)班”，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、教育等專業(yè)領(lǐng)域的卸任政務(wù)官員對(duì)馬“一對(duì)一上課”，協(xié)助馬英九進(jìn)行政策分析，被戲稱是馬的“國(guó)政家教班”班主任。在整個(gè)競(jìng)選期間，高朗主管政策白皮書，馬英九許多重要場(chǎng)合的演說(shuō)稿都由他起草。尤其是馬在競(jìng)選期間共提出21項(xiàng)政策白皮書，每一項(xiàng)都事先經(jīng)下鄉(xiāng)訪查、搜集問(wèn)題、研究解決方法，并進(jìn)行正當(dāng)性、可行性和效益評(píng)估等繁瑣步驟，這些“苦工”都由高朗擔(dān)當(dāng)。到了選戰(zhàn)后期及馬當(dāng)選后，高朗還直接參與了馬團(tuán)隊(duì)兩岸和“國(guó)安”政策的制定過(guò)程。有藍(lán)營(yíng)人士直言，高朗和金溥聰在競(jìng)選總部完全不掛任何頭銜，卻能主控選戰(zhàn)最重要的論述與宣傳主軸，不難看出其在馬陣營(yíng)的分量。高朗和馬英九對(duì)兩岸事務(wù)的看法一致，其任“總統(tǒng)府副秘書長(zhǎng)”后主要負(fù)責(zé)“外交”和兩岸事務(wù)，與馬的互動(dòng)將更加直接，對(duì)馬當(dāng)局推行“活路外交”及兩岸開放政策發(fā)揮著重要影響。

全力護(hù)航的趙春山

為加強(qiáng)兩岸和“外交”政策的規(guī)劃研究，拓展兩岸多軌溝通渠道，去年馬英九當(dāng)局在原歐亞基金會(huì)的基礎(chǔ)上重新組建亞太和平研究基金會(huì)。該基金會(huì)延攬了島內(nèi)一批精于兩岸關(guān)系、臺(tái)灣“外交”及“國(guó)防”問(wèn)題的專家，由馬英九的兩岸政策重要智囊、淡江大學(xué)大陸研究所教授趙春山任董事長(zhǎng)，臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙永茂為副董事長(zhǎng)，董事包括臺(tái)大副校長(zhǎng)包宗和、政大社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)高永光、淡江大學(xué)教授張五岳、文化大學(xué)教授楊泰順和蔡瑋、銘傳大學(xué)教授楊開煌等知名學(xué)者。一年來(lái)，該基金會(huì)重點(diǎn)針對(duì)兩岸關(guān)系、臺(tái)對(duì)外及防務(wù)政策舉辦了一系列研討會(huì)，其成員頻繁在島內(nèi)媒體發(fā)表評(píng)論文章，替馬英九的兩岸、“外交”政策進(jìn)行辯護(hù)或解釋，不少人還經(jīng)常往返于兩岸，與大陸方面直接探討兩岸關(guān)系發(fā)展問(wèn)題。

1946年7月出生的趙春山，政治大學(xué)政治研究所博士畢業(yè)，曾長(zhǎng)期在政大東亞研究所從事科研工作，對(duì)兩岸事務(wù)涉獵較深。去年3月馬英九在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中勝出后，趙春山搶在第一時(shí)間在《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表題為“收拾‘舊山河，重建兩岸談判關(guān)系”的評(píng)論文章，為兩岸盡快重啟商談?chuàng)u旗吶喊，提出“要走出第一步，就必須站在對(duì)方立場(chǎng)考慮問(wèn)題，而擱置爭(zhēng)議、共同發(fā)展，就是雙方建立共識(shí)的必要基礎(chǔ)”。在今年民進(jìn)黨邀請(qǐng)達(dá)賴訪臺(tái)引發(fā)兩岸關(guān)系緊張后，趙春山撰文稱，“在雙方從事危機(jī)處理的過(guò)程中，更凸顯出兩岸應(yīng)急速協(xié)商信心建立措施的必要性。”趙春山對(duì)兩會(huì)恢復(fù)談判持積極肯定態(tài)度，主張兩岸應(yīng)珍惜“難得的歷史機(jī)遇”，小心加以維護(hù)，不斷累積互信，不排除將敏感的政治問(wèn)題列入未來(lái)兩岸協(xié)商議程。身為馬英九的政策智囊，趙春山全力替馬當(dāng)局的大陸政策護(hù)航，為消除島內(nèi)民眾的疑慮，回?fù)裘襁M(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)。勢(shì)力對(duì)馬“親中賣臺(tái)”的謾罵，他公開表示馬和國(guó)民黨“重兩岸”并非代表“親中”，更非以“輕美”為代價(jià)。趙春山是馬“新三不政策”的堅(jiān)定擁護(hù)者，稱該政策是臺(tái)灣面對(duì)兩岸和平發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇，不放棄尋求和凸顯臺(tái)灣在兩岸關(guān)系發(fā)展中的“主體性”地位。他對(duì)“活路外交”政策也頗為肯定，主張從兩岸和解的角度推動(dòng)“活路外交”，找到了突破臺(tái)灣“外交”困境的癥結(jié)。隨著兩岸商談的不斷深入，雙方將不可避免觸及到攸關(guān)各自重大利益的敏感性政治問(wèn)題，趙春山領(lǐng)銜的亞太和平研究基金會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系重大問(wèn)題的看法，將對(duì)馬當(dāng)局的大陸政策決策產(chǎn)生不可低估的重要影響。