鳩山新內(nèi)閣面臨的十大經(jīng)濟(jì)難題

江瑞平

9月26日，以鳩山為首相的新一屆日本內(nèi)閣成立。在此次日本大選中，經(jīng)濟(jì)問題是自民和民主兩黨角力的重點(diǎn)，上臺(tái)后的鳩山新內(nèi)閣首先面對(duì)的也是一系列經(jīng)濟(jì)難題，其中十大層面尤其值得關(guān)注。

難以扭轉(zhuǎn)的增長乏力問題。上世紀(jì)末日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，其在西方經(jīng)濟(jì)增長格局中長期保持的優(yōu)勢(shì)地位也喪失殆盡。1991～2000年日本的實(shí)際GDP增長率只有1.3％，明顯低于發(fā)達(dá)國家的平均水平2.8％，更低于美國的3.3％。從2002年起，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)后第14次周期的擴(kuò)展階段，但增長始終極度乏力，最高的2004年也只有2.7％。從2007年10月起，受美國次貸危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，日本經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退之中。這是戰(zhàn)后第14次周期衰退，也是戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次衰退，2008年度日本的實(shí)際GDP增長率為－3.2％，2009年按IMF的最新預(yù)測(cè)更將出現(xiàn)一6.2％的增長。按季度計(jì)算，2008年第四季度和2009年第一季度分別為-12.8％和－12.4％，均是戰(zhàn)后最壞記錄。2009年第二季度，日本的實(shí)際GDP增長率雖達(dá)到2.3％，但主要是靠外需來拉動(dòng)的，在目前全球經(jīng)濟(jì)衰退仍未見底、前景尚不明朗的背景下，這種缺乏內(nèi)在動(dòng)力的增長能否持續(xù)，還有待觀察。

難以消除的體制疲勞問題。應(yīng)該說，在應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)衰退過程中，自民黨政府還是做出了巨大努力，其規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激政策應(yīng)該也產(chǎn)生了一定效果，今年第二季度的增長反彈也被麻生一再強(qiáng)調(diào)是其政策奏效的結(jié)果。但這種擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策能否持續(xù)卻面臨著兩方面的問題：一方面是目前日本的財(cái)政危機(jī)本已達(dá)到難以承受的程度，龐大的經(jīng)濟(jì)刺激政策更使其進(jìn)一步加重了，目前日本的政府債務(wù)對(duì)GDP比例已達(dá)到170％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了60％的國際公認(rèn)的警戒線，進(jìn)一步依靠財(cái)政刺激來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的空間很??；另一方面是官定利率從2008年12月起已調(diào)至0.10％的超低水平，再無進(jìn)一步降低的空間，剩下的只是何時(shí)調(diào)高的問題。更加重要的是，旨在刺激內(nèi)需擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)刺激政策并未產(chǎn)生真正的效果。政策力度如此之大，實(shí)際效果卻不大明顯，一般認(rèn)為是體制疲勞作梗，這也是民主黨在大選中高度強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)行體制的重要原因。但從上世紀(jì)90年代中期起，日本的幾屆政府都在致力于通過改革來消除體制疲勞，但均朱取得根本突破，目前的民主黨新政府在這方面也將面臨重重障礙。

難以擺脫的財(cái)政危機(jī)問題。對(duì)鳩山新內(nèi)閣而言，在體制問題中最難解決的應(yīng)該是財(cái)政體制問題。這首先是因?yàn)槿缟纤觯毡镜呢?cái)政問題本已達(dá)到危機(jī)邊緣，而民主黨在大選時(shí)向選民許下的種種承諾，又都需要“花錢”，無論是兒童少年補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，還是充實(shí)社會(huì)保障；而另一方面，無論是中小企業(yè)減稅，還是高速公路免費(fèi)，又都會(huì)減少財(cái)政收入。這勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。民主黨試圖通過削減其他財(cái)政支出項(xiàng)目來籌集這筆資金，但從目前日本的財(cái)政預(yù)算體制看，每一財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目背后都有利益集團(tuán)濃重的影子，要想徹底改革日本的財(cái)政體制，絕非易事。難以根治的通貨緊縮問題。從上世紀(jì)末開始，日本即陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮，直到前幾年才得以擺脫。最近又有許多征象表明，這種通貨緊縮又有死灰復(fù)燃之勢(shì)，其主要表現(xiàn)依然是物價(jià)總水平的持續(xù)下降。2009年第二季度，日本的企業(yè)物價(jià)指數(shù)、企業(yè)服務(wù)價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)同比分別下降了5.4％、2.9％和1.0％，7月份更分別下降了8.5％、3.4％和2.2％。通貨緊縮曾是上世紀(jì)末本世紀(jì)初日本經(jīng)濟(jì)難以走出長期蕭條的主要障礙之一，目前的通貨緊縮也勢(shì)必成為損害日本經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展的嚴(yán)重問題。

難以改觀的消費(fèi)低迷問題，民向消費(fèi)是最大的需求項(xiàng)目，占到日本GDP總量的60％以上。長期以來，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足始終是日本經(jīng)濟(jì)增長乏力的主要因素，目前仍是妨礙日本經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的主要問題。就日本的民間最終消費(fèi)支出增長率看，在2005、2006和2007年分別為1.0％、0.6％和0.5％，2008年則成了－0.3％。2009年第一和第=季度，工薪家庭的可支配收入分別為－2.0％和－1.6％。出現(xiàn)這種狀況的主要原因一方面是收入水平提高緩慢甚至下降，另一方面失業(yè)加重、收入增長預(yù)期低下、社會(huì)保障不足又嚴(yán)重影響了居民的消費(fèi)心理。

難以好轉(zhuǎn)的投資萎縮問題。企業(yè)設(shè)備投資是另一重要的國內(nèi)需求項(xiàng)目。在此次衰退前的回升過程中，企業(yè)設(shè)備投資的快速增長曾是支撐日本經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。但在陷入此次周期衰退之后，受經(jīng)營效益惡化、投資前景看淡等因素的影響，企業(yè)紛紛調(diào)整投資計(jì)劃，民間企業(yè)的設(shè)備投資又開始顯現(xiàn)大幅萎縮的勢(shì)頭。據(jù)日本銀行2009年7月1日發(fā)布的《第141回全國企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)觀測(cè)調(diào)查》顯示，2008年度日本企業(yè)的設(shè)備投資減少了6.4％，其中制造業(yè)更減少了7.4％，2009年度計(jì)劃將減少17.1％，其中制造業(yè)將減少28.0％，制造業(yè)中小企業(yè)更將減少41.5％。鳩山新內(nèi)閣必須采取有效措施，來提升企業(yè)的投資能力和信心，但難度極大。

難以克服的超高失業(yè)問題。2002年后，伴隨經(jīng)濟(jì)回升，日本的失業(yè)問題曾一度有所緩解，到2007年度，其完全失業(yè)者減少至255萬人，完全失業(yè)率降低至3.8％。而在陷入此次周期衰退之后，日本的失業(yè)問題再度惡化，目前更達(dá)到戰(zhàn)后最壞水平。從2008年10月到2009年7月，日本的完全失業(yè)者由255萬人猛增至359萬人，增長了40,8％，完全失業(yè)率亦由3.8％提升至5.7％，提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、發(fā)放再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、提高最低工資，是選舉時(shí)民主黨爭取選票的主要政策措施，但這些舉措即便可以實(shí)施，顯然也有些“治標(biāo)不治本”，能否從根本上減少失業(yè)，是擺在鳩山新內(nèi)閣面前的難題。

難以應(yīng)對(duì)的中小企業(yè)問題。支持中小企業(yè)是民主黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體措施包括降低中小企業(yè)法人稅率(由18％降至11％)，制定《中小企業(yè)憲章》，從社會(huì)保障、信貸等方面綜合支持中小企業(yè)等。其政策取向應(yīng)該是正確的，但能否奏效卻有待觀察。實(shí)際上，中小企業(yè)的確是目前日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展中存在的重要問題，在長期蕭條和目前的經(jīng)濟(jì)衰退中，中小企業(yè)的處境更加艱難，而中小企業(yè)又占到日本企業(yè)總數(shù)的90％以上，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。上述《第141回全國企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)觀測(cè)調(diào)查》顯示，2009年度日本制造業(yè)中小企業(yè)的銷售額將減少13.8％，經(jīng)常利潤將減少57.5％，設(shè)備投資將減少41.5％。

難以緩解的匯率波動(dòng)問題。如上所述，今年第二季度日本經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)的反彈勢(shì)頭，主要還是靠出口來帶動(dòng)的，第二季度日本出口比第一季度增長了14％。問題是出口能否持續(xù)擴(kuò)大，要取決于國際市場(chǎng)狀況和日元匯率走勢(shì)等多種因素。而日元匯率的劇烈波動(dòng)，又是影響近年來日本出口穩(wěn)定擴(kuò)大的最重要因素。每當(dāng)日元大幅升值，都會(huì)不同程度地導(dǎo)致日本出口萎縮，從而對(duì)高度依賴外需的日本經(jīng)濟(jì)造成劇烈沖擊。從2007年7月到2009年7月，日元兌美元匯率攀升了28.7％，在2008年7月到2009年7月的一年中兌歐元匯率攀升了26.6％。而至少在近期，由于日美經(jīng)常收支嚴(yán)重失衡等因素的綜合影響，日元匯率很難避免劇烈波動(dòng)。難以規(guī)避的外部風(fēng)險(xiǎn)問題。實(shí)際上，日元匯率波動(dòng)只是日本經(jīng)濟(jì)面臨的諸多外部風(fēng)險(xiǎn)之一，此外還有世界經(jīng)濟(jì)失衡、國際貿(mào)易萎縮、全球金融震蕩、跨國投資減少、能源資源漲價(jià)、保護(hù)主義抬頭等各種更加難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。如何通過國際協(xié)調(diào)和區(qū)域合作來化解這些外部風(fēng)險(xiǎn)，也是鳩山新內(nèi)閣面臨的主要經(jīng)濟(jì)難題。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2009年全球貿(mào)易將萎縮11％，其中發(fā)達(dá)國家的出口和進(jìn)口將分別減少13.5％和12.1％。2008年全球直接投資減少了25.0％，而發(fā)達(dá)國家引進(jìn)外資減少了35.3％，2009年第一季度更減少了47.6％。