十問

爭議中的廣州預(yù)算公開

公民照章納稅,政府就要照章公布預(yù)算,這才公平

最近,為了回應(yīng)民間組織“公共預(yù)算觀察志愿者”對“財政公開”的吁請,廣州市財政局通過官方網(wǎng)站公開了該市114個政府部門的2009年度預(yù)算。

預(yù)算顯示,廣州市財政局今年給9家機(jī)關(guān)幼兒園的預(yù)算支出共計7431.44萬元,其中一般預(yù)算資金合計6001.32萬元。有網(wǎng)友以廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園的人數(shù)為例,通過簡單計算,得出“每個政府工作人員的幼兒一年要用2萬元”的結(jié)論。消息公開后,引起輿論一片嘩然,有家長在網(wǎng)上用“憤怒”來描述自己心情。引起爭議的還有:各部門在資金分配上不詳盡、不完整,缺乏量化指標(biāo);“三公消費”不在預(yù)算中……

這是一個尷尬的事實:被網(wǎng)友抓住了小辮子的廣州,其實是敢于領(lǐng)風(fēng)氣之先、率先公開政府預(yù)算的全國大城市中的唯一一個。政府公開預(yù)算意義何在?怎樣才能更好地幫政府管好“錢袋”?本刊專訪了中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青。

實習(xí)記者馬李靈珊

1

你怎么看待“機(jī)關(guān)”幼兒園此事?

郭巍青:不公平。

2

有聲音為政府辯護(hù),說撥款給機(jī)關(guān)幼兒園也是投資基礎(chǔ)教育,這一說法合理嗎?

郭巍青:機(jī)關(guān)幼兒園的確也是幼教的一部分,但公民真正關(guān)心的是社會公平,不是要剝奪機(jī)關(guān)工作人員子女的待遇,而是要求大眾也享有同樣待遇。

3

有人說,給機(jī)關(guān)幼兒園財政補(bǔ)貼是一種特殊福利,這種福利合理么?

郭巍青:政府機(jī)關(guān)如果為公務(wù)員提供特殊福利,需要兩個條件:第一是在社會公論可以接受的范圍內(nèi);第二是法律法規(guī)明文規(guī)定。據(jù)我了解,廣州有10年時間不給公務(wù)員加工資,在幼兒園給予補(bǔ)償,想來是一種妥協(xié)。其實,有許多底層公務(wù)員并非常常能享受到“三公消費”,實際收入也并不太多。以年齡推算,機(jī)關(guān)幼兒園恰好是給這部分人的一種補(bǔ)貼。真正的“特權(quán)階級”,并不在乎幼兒園的這種福利。

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一個幼兒一年2萬人民幣,這個補(bǔ)貼是否合理?

郭巍青:政府的預(yù)算過高、浪費金錢、財務(wù)不明晰等現(xiàn)象,實在是太普遍了。我認(rèn)為,在幼兒園的問題上深挖,意義其實不大。

5

為什么?

郭巍青:政府每年浪費的錢,何止這區(qū)區(qū)幾千萬。現(xiàn)在反而是各級政府都在看廣州的笑話:你不是公開預(yù)算嗎,結(jié)果就被民眾揪住幼兒園問題不松手。我覺得深挖機(jī)關(guān)幼兒園的問題弊大于利:一個幼兒園的問題被放大之后,會阻撓推動各級政府公布預(yù)算的努力。

6

上海不愿公開預(yù)算,稱政府預(yù)算為“國家機(jī)密”,政府預(yù)算是“國家機(jī)密”么?

郭巍青:預(yù)算不是國家機(jī)密。不愿公開預(yù)算,實質(zhì)是牽扯到了背后的利益。

7

廣州領(lǐng)全國風(fēng)氣之先公布政府預(yù)算,有何意義?

郭巍青:這是重建政府公信力的基礎(chǔ)性一步。政府的公開透明程度,以及政府公信力的高低,是社會生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。公民照章納稅,政府就要照章公布預(yù)算,這才公平。有了這種公平的體制,人們才會積極工作,并踏實地過日子。

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廣州市政府的預(yù)算公開,還有哪些改進(jìn)空間?

郭巍青:一個是觀念空間,每一個政府部門都要接受并習(xí)慣,公開是常規(guī),保密是例外;第二是制度空間,制度設(shè)計要有利于公開。第三是技術(shù)空間,編制預(yù)算的方法要更科學(xué)合理,便于執(zhí)行,便于監(jiān)督。

9

廣州今年“曬賬本”,承受了很多壓力,各界的質(zhì)疑會不會使以后的預(yù)算公開更難?

郭巍青:我不認(rèn)為政府會幼稚到公開預(yù)算后就等著聽一片贊揚(yáng)。他們比誰都清楚,預(yù)算改革必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛。改革不僅需要有決心,還需要有共識,首要的共識應(yīng)該是“預(yù)算公開”本身,要推動這種公開常規(guī)化、制度化。

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預(yù)算公開只是第一步,要想達(dá)到真正的公正公開,政府部門還應(yīng)怎么做?

郭巍青:能夠走出第一步,就已經(jīng)是改變。沒有公開,誰知道利益格局是怎樣的?要加強(qiáng)人大在政府預(yù)算制定過程中的積極作用,政府的“錢袋子”是重大決策事項,應(yīng)該在人大經(jīng)過充分的辯論和審議。