以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)河南民辦教育又好又快發(fā)展

肖　蕓

改革開放以來,尤其是近年來,隨著思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變、體制的改革和經(jīng)濟(jì)多元化、利益主體多元化的形成與涌現(xiàn),河南民辦各類教育在不斷戰(zhàn)勝困難、克服阻力、激流勇進(jìn)中得到了較快發(fā)展。2008年河南全省各級(jí)各類民辦學(xué)校已達(dá)6149所,比上年增加1001所;在校生總數(shù)達(dá)239.08萬人,比上年增加42.2萬人,增長(zhǎng)21.42%。它們已成為河南教育事業(yè)的重要組成部分,為促進(jìn)河南教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但由于種種主客觀因素,河南民辦教育在發(fā)展進(jìn)程中還存在一些需要解決的問題和困難。如發(fā)展環(huán)境仍然不夠?qū)捤?地區(qū)、城鄉(xiāng)、各類教育發(fā)展不平衡,師資隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)有待提高,部分民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差、辦學(xué)行為不夠規(guī)范、管理體制不夠健全、誠信辦學(xué)意識(shí)不牢、社會(huì)認(rèn)可度比較低等。這些問題若不解決,將會(huì)成為制約民辦教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙,甚至?xí)绊懡逃到y(tǒng)生態(tài)平衡、影響教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。作者認(rèn)為,解決民辦教育發(fā)展中存在的問題和困難,促進(jìn)河南民辦教育又好又快發(fā)展,必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,從發(fā)展實(shí)際出發(fā),采取以下對(duì)策和措施:

一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的基本理念

牢固樹立科學(xué)發(fā)展的基本理念,要求必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)河南民辦教育發(fā)展,全面審視發(fā)展民辦教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),把發(fā)展民辦教育放在建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的大局中去思考,放在未來教育事業(yè)改革發(fā)展的新方向、新目標(biāo)、新使命中去謀劃,放在“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起”的新格局中去定位;要求牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想,把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展河南民辦教育的正確辦學(xué)理念、發(fā)展路徑和措施,貫穿到民辦教育發(fā)展工作的各個(gè)方面,統(tǒng)籌河南民辦教育均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展;要求堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題,不斷推進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、管理機(jī)制、教育觀念、教育管理、教育教學(xué)等各個(gè)方面的改革與創(chuàng)新,有效地激發(fā)民辦教育發(fā)展的生機(jī)和活力;要求民辦學(xué)校在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)辦學(xué)定位、凸現(xiàn)辦學(xué)特色,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)自身又好又快發(fā)展。

二、要堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本全面發(fā)展指教育要在面向全體學(xué)生、關(guān)注每個(gè)學(xué)生發(fā)展的同時(shí),要使受教育者的綜合素質(zhì)全面提高。

其一,堅(jiān)持育人為本,全面實(shí)施素質(zhì)教育。教書育人、育人為本,是學(xué)校和教師要牢固的教育理念,以培養(yǎng)更多更好的建設(shè)人才和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù);全面實(shí)施素質(zhì)教育,把黨的教育方針全面貫徹于育人的全過程,既要抓好智育,又要抓好德育,還要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)技能教育和社會(huì)實(shí)踐,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、和諧發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

其二,在教育渠道和內(nèi)容上,通過對(duì)學(xué)生深入細(xì)致的思想政治工作,深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,進(jìn)行遠(yuǎn)大理想信念、職業(yè)道德、誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)法規(guī)教育,開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育活動(dòng)和校園文化建設(shè)等,提高學(xué)生的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì),教育、引導(dǎo)學(xué)生在自覺的道德判斷、價(jià)值選擇中樹立正確的世界觀、人生觀、道德觀和價(jià)值觀。

其三,在教育教學(xué)模式上,要把育人為本的理念貫穿于教育教學(xué)過程始終,改變過去以教師、教材、課堂為中心,學(xué)生處于被動(dòng)、從屬地位的傳統(tǒng)教學(xué)模式,突出學(xué)生主體地位,尊重學(xué)生個(gè)性差異,注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和互動(dòng)的學(xué)習(xí)方式,引導(dǎo)學(xué)生積極參與、樂于探究、勤于動(dòng)手,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中具有主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性;培養(yǎng)學(xué)生善于提出問題、分析問題、解決問題的能力,進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

其四,堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。要結(jié)合民辦教育特點(diǎn),培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性,使其能夠融入市場(chǎng)、融入社會(huì);要對(duì)學(xué)生終身發(fā)展、全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展負(fù)責(zé),教育學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念,不斷提高其學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

三、要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)我省民辦教育均衡發(fā)展

教育的均衡發(fā)展主要是指不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的教育發(fā)展要均衡。針對(duì)我省民辦教育中存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、校際發(fā)展不平衡狀況,應(yīng)在民辦教育發(fā)展過程中貫徹落實(shí)統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

其一,要轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民辦教育發(fā)展水平相對(duì)較低市、縣、區(qū)的思想觀念,提高相對(duì)較低市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門和民眾對(duì)民辦教育公益屬性和教育屬性的認(rèn)識(shí),提高社會(huì)廣大民眾對(duì)民辦教育的認(rèn)同感。

其二,要積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。積極引導(dǎo)、促進(jìn)市地縣各級(jí)人民政府和教育行政部門從省內(nèi)、區(qū)內(nèi)實(shí)際出發(fā),依據(jù)國家方針政策,把民辦教育發(fā)展與各行政區(qū)域發(fā)展、與整個(gè)教育發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,政府要將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,市地縣各級(jí)教育行政部門也要把民辦教育的發(fā)展納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,切實(shí)做好各行政區(qū)內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。

其三,要實(shí)行傾斜政策,加大資金支持力度。通過政府給弱勢(shì)縣區(qū)的民辦教育以必要的資金支持,以優(yōu)惠政策加大弱勢(shì)縣區(qū)發(fā)展民辦教育的招商引資力度,積極引導(dǎo)以強(qiáng)帶弱、扶弱,籌措并設(shè)立地方民辦教育專項(xiàng)發(fā)展基金和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),逐步建立規(guī)模大小適度、數(shù)量疏密有致的民辦學(xué)校等措施,統(tǒng)籌兼顧民辦學(xué)校在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展。

其四,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民辦教育資源的整合。針對(duì)省內(nèi)學(xué)校所數(shù)多、規(guī)模不大的民辦職校及其職教資源進(jìn)行整合,提升其辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)學(xué)校間的平衡發(fā)展。

四、要保持適當(dāng)比例,統(tǒng)籌我省公、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)我省民辦教育在種類、總量、軟實(shí)力和優(yōu)質(zhì)教育資源占有量等方面與公辦教育懸殊較大、不成比例,尤其是鄭州以外的民辦高校數(shù)量稀少等問題,應(yīng)在內(nèi)涵和外延的統(tǒng)一中堅(jiān)持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,既要不斷提升、追求民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上的均衡,又要不斷擴(kuò)大均衡的外延,追求更廣泛、更普遍意義上的均衡。

其一,要樹立公辦民辦協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的理念,面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,真正實(shí)現(xiàn)民辦教育從公辦教育的“補(bǔ)充”到“重要組成部分”和“協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”的觀念徹底轉(zhuǎn)變,奠定公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

其二,要在協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下,要調(diào)動(dòng)一切積極因素,鼓勵(lì)各方社會(huì)力量興辦區(qū)域民辦學(xué)校,以多種優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策把更多民間社會(huì)力量和資本吸引到舉辦民辦教育上來,引導(dǎo)到政府和教育行政部門發(fā)展各層次、各類型民辦學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃和合理布局上來。

其三,多方融資,大力發(fā)展弱勢(shì)教育種類。采取由各級(jí)政府每年設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,且資金隨同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐年增加;鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資;積極開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的比較優(yōu)惠的金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種;引導(dǎo)有一定基礎(chǔ)的民辦學(xué)校增加投資等多種融資渠道和方式,切實(shí)加大公共財(cái)政和金融對(duì)民辦教育扶持力度。在多渠道融資支持下,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和布局,提高民辦職業(yè)教育、民辦高等教育在省區(qū)內(nèi)教育中的比例。

其四,積極培育、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源,統(tǒng)籌公、民辦教育趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我省區(qū)內(nèi)民辦高校多寡懸殊情況,實(shí)行直接資助、間接資助和充分挖掘優(yōu)質(zhì)教育資源的政策,通過建立民辦高?？?jī)效資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度,積極培育、擴(kuò)充民辦高校優(yōu)質(zhì)教育資源,完善辦學(xué)條件和配套設(shè)施,扶持科學(xué)規(guī)劃區(qū)民辦高校,提高弱勢(shì)民辦高校的辦學(xué)水平等措施,進(jìn)一步優(yōu)化民辦高校的結(jié)構(gòu)和布局,建成一批設(shè)施完善、規(guī)模適度、質(zhì)量較高、聲譽(yù)較好的優(yōu)質(zhì)民辦高校。

五、提高質(zhì)量,凸現(xiàn)特色,促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展

質(zhì)量是生存之本,特色、創(chuàng)新是活力之源和常青之樹,要通過內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,把河南民辦教育做大做強(qiáng)。

其一,樹立人才強(qiáng)校理念,著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。做強(qiáng)做大民辦教育的核心因素,就是要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的高水平師資隊(duì)伍。為此,首先要把師德建設(shè)放在首位,堅(jiān)持不懈地組織教師學(xué)習(xí)科學(xué)理論,與時(shí)俱進(jìn)地提高思想道德素質(zhì);同時(shí)采取定期培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、日常培訓(xùn)與進(jìn)修等多種形式抓好教師的繼續(xù)教育,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平;定期組織開展城鄉(xiāng)之間、公辦和民辦之間的師資雙向交流、觀摩教學(xué)等活動(dòng),使其互相啟發(fā)、幫助和促進(jìn);再就是為了穩(wěn)定師資隊(duì)伍和提高民師素質(zhì),應(yīng)允許并鼓勵(lì)教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動(dòng),公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校工作的,經(jīng)批準(zhǔn)可以保留公辦教師身份,工齡連續(xù)計(jì)算,民辦學(xué)校教師若被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用,在民辦學(xué)校的從業(yè)年限應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡。還應(yīng)通過關(guān)注民生,關(guān)注教工的學(xué)習(xí)、工作、生活和待遇,為每一位教工提供施展才智的舞臺(tái)和空間,最大程度激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大教工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其二,堅(jiān)持質(zhì)量興校、注重內(nèi)涵發(fā)展。在把不斷提高教育教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為工作中心,把提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)主旋律的同時(shí),要緊密結(jié)合國家和河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,不斷改革、創(chuàng)新、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)思路;加強(qiáng)科研、教研工作,堅(jiān)持以教學(xué)促科研、以科研帶教學(xué)。還要加強(qiáng)教學(xué)管理,完善科學(xué)、公正的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)評(píng)價(jià)制度,通過教學(xué)督導(dǎo)組協(xié)助教務(wù)處對(duì)日常教學(xué)工作的督導(dǎo)檢查、教案和課堂紀(jì)律檢查、觀摩教學(xué)、優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽、教學(xué)質(zhì)量問卷調(diào)查、學(xué)生座談會(huì)和教學(xué)評(píng)估等對(duì)教學(xué)過程和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控,營造良好的教育教學(xué)氛圍。

其三,充分發(fā)揮機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì),促進(jìn)民辦教育在開拓創(chuàng)新中以特色求發(fā)展。民辦學(xué)校在辦學(xué)思想上要根據(jù)自身實(shí)際和教育市場(chǎng)情況量身定位,以人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特的辦學(xué)思路,制定并實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在開拓創(chuàng)新中凸顯自身特色;在教育教學(xué)上有新思維、新突破、新創(chuàng)造;在管理上有新機(jī)制;在培養(yǎng)目標(biāo)、育人模式上有新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)做到以特色求生存,以質(zhì)量求發(fā)展,以創(chuàng)新展現(xiàn)活力,不斷增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和持續(xù)發(fā)展的后勁。

其四,進(jìn)一步提高管理水平,保障民辦學(xué)校健康發(fā)展。要深化行政審批制度,理順管理關(guān)系,落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理;建立健全學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu),并正確處理決策機(jī)構(gòu)與校長(zhǎng)的關(guān)系;嚴(yán)格行業(yè)自律,建立行業(yè)規(guī)范,健全民辦學(xué)校自我約束、自我管理機(jī)制,規(guī)范辦學(xué)行為,引導(dǎo)民辦學(xué)校遵紀(jì)守法,誠信辦學(xué);獎(jiǎng)?wù)\罰偽,對(duì)依法、誠信辦學(xué)者給予多方面優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法、假冒辦學(xué)、欺騙群眾、敗壞民辦學(xué)校聲譽(yù)的行為,保障民辦學(xué)校健康發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,河南必將迎來民辦教育的蓬勃發(fā)展,民辦教育的蓬勃發(fā)展必將促進(jìn)我省教育事業(yè)的繁榮,也必將促進(jìn)我省加快實(shí)現(xiàn)中原崛起和跨越式發(fā)展。

主要參考資料:

[1]中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法,人民日?qǐng)?bào),2003-01-03。

[2]中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例,人民日?qǐng)?bào),2004-03-19。

[3]關(guān)于大力發(fā)展民辦高等教育的意見(試行),河南民辦教育網(wǎng),2006-4-14。

[4]河南省教育廳關(guān)于2008年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果的公報(bào),河南省教育廳,2009-2-25。

[5]袁貴仁:引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展,中國教育報(bào),2008-06-30。

[6]蔣篤運(yùn):《河南教育的歷史跨越》,大象出版社,2008-12

[7]2007年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),河南省教育廳,2008-06-04。

[8]改革開放三十年河南民辦教育已經(jīng)形成完整辦學(xué)體系,東方今報(bào),2008-11-03。

(作者單位:河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校)