提高宣傳思想文化工作能力　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

廖文新

[摘要]宣傳思想文化工作能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。從加強黨的執(zhí)政能力的角度，系統(tǒng)思考如何正確把握和處理宣傳思想文化工作中的一系列重大關(guān)系，深入分析宣傳思想工作在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用，全面研究如何改進和加強黨的宣傳思想文化工作，既是提高黨的宣傳思想文化工作能力的客觀要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]提高；宣傳思想文化；執(zhí)政能力；建設(shè)

[中圖分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)10-0020-03

宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義建設(shè)中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是在建設(shè)和改革時期，黨的宣傳思想工作都是我們黨的一大政治優(yōu)勢。提高宣傳思想工作能力既是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是改進宣傳思想工作的現(xiàn)實要求。

一、從大局的角度思考提高宣傳思想文化工作能力

馬克思認為，統(tǒng)治階級的思想在每個時代都是占統(tǒng)治地位的思想。從中國近現(xiàn)代歷史來看，在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨堅持把宣傳思想文化工作作為一條重要戰(zhàn)線，新中國成立后，進入建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持把宣傳思想文化工作當作改進黨的領(lǐng)導方式和提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

1，堅持黨的主張與國家意志的統(tǒng)一。不同歷史階段黨的主張有所差別，但一般來說，黨的主張都集中表現(xiàn)為黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗等方面，并通過宣傳思想文化工作來動員、教育和組織人民。把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，就必須以法律條款的形式把黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針等變成國家政權(quán)、社會組織和公眾行為必須遵循的普遍準則，實現(xiàn)由黨的意志向國家意志的轉(zhuǎn)換。這個過程實質(zhì)上是把黨的主張轉(zhuǎn)化為制度化國家意志，從而保證實現(xiàn)黨的主張法律定位化、法律規(guī)范化和法律效力化。這也是黨依法執(zhí)政，使黨依法對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活實行領(lǐng)導，改進黨的領(lǐng)導方式，建立法治國家的重要途徑。

把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志通常有兩種形式：一是憲法、法律、法規(guī)等制度化、規(guī)范化的形式，在宣傳思想文化方面要旗幟鮮明地提倡什么，反對什么，要建立與經(jīng)濟法規(guī)相協(xié)調(diào)的文化法規(guī)；二是政府發(fā)展規(guī)劃、決議和工作報告等具有行政效力的文件。這要求加強黨對立法工作和政府工作的領(lǐng)導，完善把黨的主張變成國家意志的法律程序，使黨的主張通過國家機關(guān)的法定程序變?yōu)閲乙庵?，變成人民的意志，進而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的主張與國家意志二者是統(tǒng)一的。一方面，中國共產(chǎn)黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這使黨的主張充分體現(xiàn)了人民的意志，充分體現(xiàn)民族的根本利益。另一方面，國家的意志，人民的意志，在中國共產(chǎn)黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策中得到充分體現(xiàn)，保證人民的根本利益是黨的各項工作的出發(fā)點和歸宿。

2，堅持社會主義精神文明建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義精神文明形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，既為社會主義精神文明建設(shè)提供了物質(zhì)條件，也為社會主義精神文明建設(shè)提供了思想條件，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國家經(jīng)濟實力不斷提高，人民生活水平不斷提高，為社會主義社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也使我國的政治、思想、文化和社會生活的各個方面發(fā)生了前所未有的積極變化，與計劃體制相適應的許多舊思想、舊觀念正在被和市場經(jīng)濟相適應的新觀念、新思想所代替，開拓創(chuàng)新，民主法制，公平正義等觀念普遍地樹立起來。

中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化、社會不可分割的有機整體，社會主義不僅是一種經(jīng)濟制度，也是一種文化制度。社會主義精神文明是建立在社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的精神文明，它必須與這種經(jīng)濟制度相適應，也必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來建設(shè)。脫離社會主義基本經(jīng)濟制度，脫離社會主義市場經(jīng)濟體制，精神文明建設(shè)就不能正確回答和解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的許多新情況、新問題，社會主義精神文明建設(shè)就難以為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個積極向上、公平競爭、穩(wěn)定和諧、健康有序的良好社會環(huán)境。只有與我國基本經(jīng)濟制度相適應、與市場經(jīng)濟相適應的精神文明建設(shè)，才能為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。

當前，要把群眾性創(chuàng)建活動作為市場經(jīng)濟與精神文明的結(jié)合點來抓，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如創(chuàng)建衛(wèi)生城、創(chuàng)建安全文明小區(qū)，加強社會公德建設(shè)。要把市場經(jīng)濟中的法制、誠信理念和依法治國、社會主義道德觀念統(tǒng)一起來。通過加強民主法制建設(shè)。規(guī)范市場秩序，特別注意防止等價交換原則侵入到政治生活領(lǐng)域中來。制約經(jīng)濟和政治領(lǐng)域違法行為的產(chǎn)生。要把市場經(jīng)濟中以利為核心的價值追求和精神文明建設(shè)中以義為核心的價值追求統(tǒng)一起來。注重培育與社會主義市場經(jīng)濟相適合的道德觀念，注重用社會主義榮辱觀去規(guī)范、引導市場經(jīng)濟條件下人們的不文明行為，形成良好的社會道德風尚。

3，堅持宣傳鼓動職能與思想文化建設(shè)的統(tǒng)一。宣傳鼓動對于思想文化建設(shè)具有重要的價值和功能。主要表現(xiàn)在：一是明確黨的執(zhí)政理念和宗旨，以執(zhí)政理念整合社會價值取向；二是明確黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和目標，以執(zhí)政理想引領(lǐng)民眾信仰；三是明確黨的執(zhí)政思想和理論，以執(zhí)政思想理論統(tǒng)一全黨和全國人民的思想。

思想文化是一個國家意識形態(tài)的主導文化，是執(zhí)政文化的靈魂。黨的思想文化是黨的執(zhí)政的價值理念、理想信仰、思想理論的組織系統(tǒng)化、政治社會化和大眾意識化的文化形式。執(zhí)政黨通過組織和國家權(quán)力體系進行論證、設(shè)計思想文化的內(nèi)涵和形式，并通過多種途徑有組織、有目的的推行而實現(xiàn)其政治社會化，最終變成人民大眾的思想意識、觀念形態(tài)和價值取向。

在建設(shè)中國特色社會主義中，要統(tǒng)一黨和群眾的思想，引領(lǐng)廣大人民群眾的共同理想，整合國民的價值選擇，必須加強黨的思想文化建設(shè)。第一，推進中國特色社會主義理論體系的政治文化。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是中國共產(chǎn)黨的思想理論。執(zhí)政黨的思想理論是執(zhí)政思想文化的基礎(chǔ)，同時也是一個國家主流政治文化的靈魂。思想文化建設(shè)必須重點抓好中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新和普及。第二，培育社會主義民主政治的思想文化。具體來說，就是要讓人民群眾深刻理解中國特色社會主義民主政治制度，形成民主政治的觀念、態(tài)度和習慣，讓人們生活于集中和反映民眾意志、保

障人民權(quán)利的政治秩序之中，并以此指導和規(guī)范自己的政治行為。第三，建設(shè)社會主義核心價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，形成與黨的執(zhí)政理念相一致的道德文化。

二、改進和加強宣傳思想文化工作

改進和加強宣傳思想工作，是提高黨的執(zhí)政地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹黨的執(zhí)政理念，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方略的重要途徑。當前，宣傳思想文化工作與提高黨的執(zhí)政能力的要求還存在一定的差距，要改進和加強宣傳思想文化工作，提高實際工作能力，創(chuàng)造性地做好宣傳思想文化工作，需要處理好以下重大關(guān)系。

1，從地位作用上看，要處理好服務中心和加強精神文明建設(shè)的關(guān)系，圍繞中心，服務大局，是宣傳思想文化工作的基本職責。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要義，宣傳思想文化工作必須圍繞發(fā)展這個第一要義，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，創(chuàng)造性地開展工作。努力做到在大局下思考，在大局下行動，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時要防止和克服重物質(zhì)文明建設(shè)，輕精神文明建設(shè)的現(xiàn)象，主動把精神文明建設(shè)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在工作大局中定位和謀劃，努力把精神文明建設(shè)融入大局中以更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，在服務大局的同時實現(xiàn)精神文明自身的發(fā)展。

2，從工作內(nèi)容看，需要處理好先進文化與非先進文化、社會主義文化與人類先進文明的關(guān)系。主導地位任何時候都不能動搖。輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。在當前十分復雜的環(huán)境中，先進文化與非先進文化，健康文化與腐朽文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，中國文化與西方文化同時并存，在這種條件下，既要保持一元化主導，牢牢把握正確導向，有效引導社會輿論，又要充分包容多樣，在多元中立主導。對非主流文化要兼容并收，在多樣中謀共識。社會主義文化還要不斷創(chuàng)新，與時俱進，始終保持先進性。文化是民族的，也是世界的。社會主義文化既從本質(zhì)上反映了人類先進文明，又必須繼承和吸收人類先進文明的成果。

3，從工作方法上看，需要處理好緊和松的關(guān)系。按照寬嚴適度、活力有序、公開公正的方法原則，妥善處理意識形態(tài)領(lǐng)域的問題，提高對宣傳思想文化工作的調(diào)控能力。正確區(qū)分學術(shù)問題、思想認識問題和政治問題，不能把學術(shù)問題混同于政治問題，也不能把認識問題說成是政治問題，要具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，在什么范圍發(fā)生就在什么范圍解決，該用什么方法解決就用什么方法解決，但無論處理什么問題，都要有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

4，從領(lǐng)導方式上看，需要處理管多和管少的關(guān)系。加強和改善黨對宣傳思想工作的領(lǐng)導，著力提高宣傳思想文化的管理能力。全面做好宣傳思想工作，要加強對宣傳思想文化領(lǐng)域全局性、前瞻性，戰(zhàn)略性問題的研究，深入把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規(guī)律。改進宣傳思想文化工作的領(lǐng)導方式、工作方式和管理方式，把該管的一定管好，把該放的一定放開。按照誰主管誰負責和屬地管理的原則，把宣傳思想文化工作同各領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想教育等手段提高管理效能。

5從工作體制上看，需要把握好宣傳思想文化體制與經(jīng)濟體制和政治體制的關(guān)系，著力提高宣傳思想文化工作的創(chuàng)新能力。改革文化體制，創(chuàng)新工作機制，是提高宣傳思想文化工作能力的內(nèi)在要求。嚴格管理，保持活力，是提高宣傳思想文化工作能力的重點。要把宣傳思想文化體制改革放在與經(jīng)濟體制改革，政治體制改革同等重要地位，大力推進改革創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會主義政治制度相協(xié)調(diào)的宣傳思想文化新體制，形成鼓勵創(chuàng)新的法制保障、政策體系和激勵機制。

6，從衡量標準上看，需要處理好讓領(lǐng)導滿意又讓群眾滿意的關(guān)系，著力提高對黨負責和對人民負責的能力。宣傳思想文化工作既要宣傳黨的執(zhí)政理念、思想理論、路線綱領(lǐng)、政策主張，又要反映民情、關(guān)注民生、解決民憂、替百姓說話。宣傳思想文化工作必須堅持體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲的統(tǒng)一；堅持正確導向和通達社情民意的統(tǒng)一；堅持正面宣傳為主和加強輿論監(jiān)督的統(tǒng)一；堅持對黨負責和對人民負責的統(tǒng)一。

三、不斷提高宣傳思想文化工作的本領(lǐng)

宣傳思想文化工作要真正擔負起統(tǒng)一思想，凝聚力量，為建設(shè)中國特色社會主義提供強大的思想保證、精神動力、智力支持的重大使命，就必須更加主動地適應形勢的發(fā)展和變化，改進工作，提高本領(lǐng)。

1，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本領(lǐng)。宣傳思想文化工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌國內(nèi)宣傳和國外宣傳，處理好國內(nèi)文化建設(shè)與國際環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部有利條件，又發(fā)揮我們自身的優(yōu)勢。利用國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源，在占領(lǐng)國內(nèi)市場的同時，積極開拓國際市場，整合外宣資源，改進外宣方式，讓文化中國引領(lǐng)經(jīng)濟中國，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟與文化在對外宣傳和國家形象構(gòu)建中的優(yōu)先序列，把以硬實力的經(jīng)濟話語主導的國家形象，改變?yōu)橐晕幕泴嵙υ捳Z主導的國家形象。應當指出，文化中國不是對經(jīng)濟建設(shè)為中心的否定，恰恰相反，它是在科學發(fā)展觀的指導下，立足經(jīng)濟建設(shè)又超越經(jīng)濟建設(shè)的新型國家形象戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，更加注重農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展，調(diào)整文化結(jié)構(gòu)。合理配置文化資源，加快農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

同時，要推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，推進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2，提高改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。改革創(chuàng)新是宣傳思想文化工作的永恒主題。解決制約宣傳思想文化發(fā)展的深層次矛盾和問題，關(guān)鍵在于深化改革，不斷創(chuàng)新。用時代要求審視宣傳思想文化工作。以改革精神推動宣傳思想文化工作，按照把握正確方向，勇于實踐創(chuàng)新，激發(fā)文化活力，優(yōu)化發(fā)展秩序的要求，不斷創(chuàng)新內(nèi)容形式、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新方法手段，改進宣傳思想文化工作的領(lǐng)導方式、組織方式、工作方式、管理方式，形成科學的宏觀管理體制和高效的微觀運行機制，形成統(tǒng)一開放，競爭有序的宣傳思想文化工作的新格局。

3，提高引領(lǐng)整合的本領(lǐng)。引領(lǐng)整合是宣傳思想文化工作的重要功能。在引領(lǐng)中進行整合，在思想活動個性化、思想觀念多樣化、思想文化差異化的情況下，必須堅持馬克思主義一元化的指導思想，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識形態(tài)。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，用黨的思想理論引導社會輿論，把握正確輿論導向，主動引導社會熱點，以積極健康向上的主流輿論影響社會，凝聚大眾。在當代中國思想文化中，既有社會主義的，也有資本主義的，還有封建主義的；既有馬克思主義的，也有非馬克思主義的，還有反馬克思主義的；既有前現(xiàn)代的，也有現(xiàn)代的，還有后現(xiàn)代的；既有小農(nóng)經(jīng)濟的，也有市場經(jīng)濟的。還有計劃經(jīng)濟的。如果不加以整合，就可能出現(xiàn)思想意識形態(tài)上的分化，甚至會出現(xiàn)思想文化上的混亂。要用社會主義先進文化進行文化價值、文化規(guī)范、文化資源和文化結(jié)構(gòu)整合，同時注意在整合中加以引領(lǐng)。思想文化整合就是要尊重差異、包容多樣、廣泛接觸、平等交流，進而消除誤解、化解矛盾、緩和沖突、平衡關(guān)系、疏導情緒、形成共識，并在文化認同的基礎(chǔ)上進一步引領(lǐng)社會思潮和社會輿論。

4，提高文化創(chuàng)造的本領(lǐng)。創(chuàng)造是文化的本質(zhì)特征，是推動文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在動力。在時代的高起點上推動文化體制機制創(chuàng)新、文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、文化傳播手段創(chuàng)新、文化產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進文化創(chuàng)新，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，繁榮新聞出版，實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需要的文化產(chǎn)品，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)更好地滿足人民群眾多層次、多方面、個性化的精神文化需求。創(chuàng)新就是要變，文化內(nèi)容要變，不變就要與時代脫節(jié)；文化形式要變，不變就要與現(xiàn)實生活錯位；文化表現(xiàn)手段要變，不變就會失去青少年觀眾；文化傳播手段要變，不變就會影響我國文化的吸引力和影響力；文化產(chǎn)品要變，不變就不能保障人民群眾的基本文化權(quán)益；文化業(yè)態(tài)要變，不變就要制約文化生產(chǎn)力的發(fā)展。