奧巴馬能源新政的戰(zhàn)略含義

趙宏圖　黃　放

當(dāng)今，全球經(jīng)濟深受金融危機的困擾，發(fā)展新能源成為奧巴馬政府促進(jìn)美國經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措。在剛剛結(jié)束的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方談判擬就了一份關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，以幫助兩國實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)和低碳經(jīng)濟增長，并完成國家的經(jīng)濟和發(fā)展目標(biāo)。究竟如何解讀奧巴馬政府的能源新政?奧巴馬的能源新政對中國是機遇還是挑戰(zhàn)?

奧巴馬競選總統(tǒng)期間及當(dāng)選后，曾多次表示能源問題將成為其未來政策的重點。在2009年2月中旬簽署的經(jīng)濟刺激法案中，發(fā)展新能源也成為奧巴馬政府促進(jìn)美國經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措。

能源新政突出“綠”與“新”

縱觀奧巴馬政府的能源政策框架，其能源政策突出了“綠”與“新”，著重強調(diào)提高能源使用效率、發(fā)展新能源和可再生能源、引領(lǐng)能源技術(shù)發(fā)展新潮、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。具體包括：

其一，重點投資清潔能源產(chǎn)業(yè)。奧巴馬表示，新政府將在未來10年內(nèi)投資1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)。奧巴馬政府計劃在未來三年內(nèi)將太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)量增加一倍，使其占美國電力比例由目前的8％提高到2012年的10％，到2025年進(jìn)一步提高到25％。

其二，多管齊下推動提效節(jié)能。奧巴馬提出在未來18年內(nèi)，通過更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將美國燃料效益至少提高一倍。措施之一是設(shè)立提高汽車燃料效率政策和全國低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)(LCFS)，重點提高汽車能效。另一項措施是研究制定國家建筑節(jié)能目標(biāo)，提高建筑物的能效。第三項措施是建設(shè)數(shù)字化智能能源網(wǎng)。

其三，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。首先是支持發(fā)展下一代生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)工藝。在國際上反對用玉米做乙醇燃料聲浪日高的情況下，纖維素乙醇等下一代生物燃料受到高度重視。其次是發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動力或電動汽車。奧巴馬在新能源政策中設(shè)定了到2015年將有100萬輛插電式混合動力車投入使用的目標(biāo)。

其四，推進(jìn)氣候變化應(yīng)對機制。奧巴馬表示將嚴(yán)格控制美國的碳排放，計劃至2020年把碳排放量減少至1990年的水平，到2050年降至1990年水平的20％。在美國內(nèi)，新政府將著手建立一個以市場為基礎(chǔ)的“總量控制與排放交易”(cap-and-trade)機制，用拍賣的方式來分配全部排放額，即要求將所有污染責(zé)任都上市拍賣，所有企業(yè)都必須通過競標(biāo)獲得對其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權(quán)。同時將部分拍賣所得用于提高能效和發(fā)展清潔能源等投資。

拉動經(jīng)濟，重塑美國的領(lǐng)導(dǎo)地位

奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖比較明確，就是通過促進(jìn)國內(nèi)能源、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及發(fā)展，為美國經(jīng)濟發(fā)展提供長期動力。美國智庫布魯金斯學(xué)會最新發(fā)表的報告指出，“對氣候變化的強調(diào)可以促進(jìn)對‘綠色科技研究的投資，這有助于建筑一個更強大、更充滿動力的美國經(jīng)濟。在創(chuàng)造美國新的就業(yè)崗位的同時，增強美國在全球的創(chuàng)新優(yōu)勢。”清潔能源行業(yè)相對年輕且發(fā)展迅速，基本設(shè)施剛剛開始建立。據(jù)估計，投資可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，最多可達(dá)到將同等資金投入油氣領(lǐng)域所創(chuàng)造就業(yè)崗位的四倍。

把清潔能源作為加強美國能源安全的主要切入點，反映出奧巴馬政府沒有放棄美國多年來對“能源獨立”理想的追求。自第一次石油危機以來，歷任美國總統(tǒng)都承諾采取措施增強能源獨立，減少對外能源依賴對美國外交和國家安全的制約與影響。

能源獨立也是美國政府兩黨領(lǐng)導(dǎo)人立場比較容易達(dá)成一致的一個重要領(lǐng)域。在2006年年初的《國情咨文》和《國家安全報告》中，布什政府提出美國能源政策的首要任務(wù)是減少對國外能源的依賴，并制定了對中東石油依賴降低75％的具體目標(biāo)。在2008年總統(tǒng)競選中，奧巴馬和麥凱恩均多次強調(diào)能源獨立。

不過，在實現(xiàn)能源獨立或降低對外能源依賴的途徑上，兩黨主張有所不同。布什和麥凱恩所代表的共和黨極力主張解禁近海石油開采、增加國內(nèi)石油產(chǎn)量，而奧巴馬所代表的民主黨則更為強調(diào)發(fā)展新能源和可再生能源以及增效節(jié)能。奧巴馬認(rèn)為，減輕對海外能源的依賴是關(guān)系美國經(jīng)濟及國家安全的重大問題。他計劃在10年內(nèi)結(jié)束美國從中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油，并提出了“讓我們成為美國最終擺脫依賴石油的一代人”這一極其煽情的口號。在其新書《我們相信變革——重塑美國未來希望之路》中，奧巴馬指出：“每桶石油的價格都成為世界上最危險的武器。加拉加斯和德黑蘭的專制統(tǒng)治者利用它來支撐他們的政權(quán)，威脅國際社會……我們必須把美國的命運從獨裁者和專制統(tǒng)治者手里奪取過來，把握在自己手里，我們必須結(jié)束美國對外國石油的長期依賴?！?/p>

重樹在國際環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是奧巴馬調(diào)整美國能源環(huán)境政策、著力發(fā)展清潔能源的主要考慮之一，也是其重塑美國領(lǐng)導(dǎo)地位戰(zhàn)略的一部分。自20世紀(jì)70年代至今，美國在國際環(huán)境合作中經(jīng)歷了一個從領(lǐng)導(dǎo)者到拖后腿者的角色轉(zhuǎn)變。

奧巴馬上臺后，承諾將在氣候議題上“開啟新篇章”，強調(diào)美國必須恢復(fù)其在應(yīng)對氣候變化威脅方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，履行其作為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)。奧巴馬總統(tǒng)的首席氣候問題談判代表托德表示，美國將參與氣候變化新條約的協(xié)商，新的氣候變化條約將不同于《京都議定書》，而是將超越溫室氣體排放的范圍，還將包括金融機制、向發(fā)展中國家提供資金和科技援助以應(yīng)對氣候變化做出長期承諾等內(nèi)容。

目前，應(yīng)對氣候變化正在成為奧巴馬政府的重要外交議題。奧巴馬就任總統(tǒng)后首次出訪加拿大，與加總理就環(huán)境問題等達(dá)成協(xié)議，宣布美加將共同發(fā)展清潔能源科學(xué)和技術(shù)，建立“清潔能源對話”，降低溫室氣體排放量，應(yīng)對壘球氣候變化。7月，美國商務(wù)部長和能源部長訪問中國，以“能源外交”為主，主要圍繞“應(yīng)對氣候變化和加強能源合作”，與中國展開“綠色對話”。在剛剛結(jié)束的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美就加強氣候變化與能源合作達(dá)成諒解備忘錄，體現(xiàn)出奧巴馬的能源新政正對中國政策以及中美關(guān)系產(chǎn)生影響。

什么是新能源

新能源體系是一個廣義概念，包含多方面內(nèi)容，不僅僅局限于風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)燃料等新型可再生能源?？稍偕茉粗械拇笮退Πl(fā)電已有較長的運用實踐，并非新技術(shù)，但因其屬于清潔的可再生能源，也被部分國家如日本納入新能源范疇。核能因需要使用鈾資源而不屬可再生能源，但屬于清潔能源，一般也被納入新能源范疇。新能源還包括許多通過新技術(shù)和新材料的開發(fā)對傳統(tǒng)能源甚至化石能源的再利用，如從化石能源中提取氫、二甲醚、甲醇等。此外，能源資源的高效、綜合利用以及節(jié)能等(如分布式能源、智能電網(wǎng)等)也被視為新能源體系不可缺少的一個組成部分。

國際社會試圖擺脫化石能源的努力最早可以追溯到20世紀(jì)50～60年代核能的興起。20世紀(jì)60年代，西方國家普遍看好核能，認(rèn)為它有望挑戰(zhàn)石油而成為新的能源主導(dǎo)。但以后事態(tài)的發(fā)展卻出乎人們的預(yù)料，出于對核擴散和核事故的擔(dān)心，國際社會反對核能的呼聲越來越高，核電發(fā)展受到諸多制約。

第二波替代能源發(fā)展熱潮出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的兩次石油危機之后，包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的新能源和可再生能源得到極大發(fā)展，核能也進(jìn)入第二個發(fā)展高潮。但自20世紀(jì)80年代中期以后，隨著國際油價進(jìn)入長達(dá)十多年的低迷期，替代能源的發(fā)展速度一度有所放緩。直到進(jìn)入2l世紀(jì)后，在能源需求增長、油價攀升和氣候變化問題日益突出等因素推動下，新能源和可再生能源再次引起世界各國的重視，掀起了新一輪發(fā)展高潮。

在高能源價格的刺激、各國政府的推動及清潔能源發(fā)展機制等的激勵下，近年來壘球新能源和可再生能源開發(fā)利用速度加快，投資迅速增長，市場規(guī)模不斷擴大。2002年～2006年，壘球可再生能源年增長率在15％～30％之間，其中太陽能光伏發(fā)電年均增長高達(dá)60％，風(fēng)能增長25％。風(fēng)電已推廣至70多個國家，太陽能光伏發(fā)電正在成為全球增長最快、收益最高的產(chǎn)業(yè)之一。