我國家電產(chǎn)品出口面臨的標(biāo)準(zhǔn)壁壘問題探析

吳　一　陶忠元

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘是非關(guān)稅壁壘演變的一種新趨向,旨在通過制定相關(guān)約束性指標(biāo)來達(dá)到限制外國商品的進(jìn)入。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,我國有近60%的企業(yè)相繼遭遇過國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。而從當(dāng)前家電產(chǎn)品出口主要目標(biāo)市場國所施行的標(biāo)準(zhǔn)壁壘來看,無論是限制范圍還是限制水平,其繁雜性、嚴(yán)厲性等特征正在進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、與專利捆綁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘

在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下,專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為了必然的趨勢(shì)。在國際市場上,歐美等發(fā)達(dá)國家憑借自身強(qiáng)有力的研發(fā)條件制定產(chǎn)品最新標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將這些標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為專利。由于專利的壟斷性和排他性,借以向使用專利標(biāo)準(zhǔn)的國家索取高額的費(fèi)用。這在我國家電制造業(yè)方面尤其明顯,美國聯(lián)邦通信委員會(huì)曾經(jīng)宣布,從2007年3月1日起,美國國內(nèi)銷售的所有電視機(jī)都必須是數(shù)字電視,并且要符合ATSC(美國先進(jìn)電視系統(tǒng)委員會(huì)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn))技術(shù)規(guī)范(見表1)。

由表1可知,歐美日在數(shù)字電視領(lǐng)域已經(jīng)有了各自獨(dú)特的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其中有部分是交叉的,他們相互認(rèn)可彼此的標(biāo)準(zhǔn),并且把將不具備專利技術(shù)的國家排除在外。由于美、歐、日的數(shù)字電視技術(shù)水平已經(jīng)很成熟,所以如果出口水平必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),而我國數(shù)字電視采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就必須支付費(fèi)用,我國家電產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱。

二、與計(jì)量檢測(cè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘

在國際貿(mào)易過程中,一國的產(chǎn)品要進(jìn)入其他國家的市場,貿(mào)易雙發(fā)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)或檢測(cè),因此,所使用的校準(zhǔn)條件或檢測(cè)儀器的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量。因此只有出口國提供的校驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果得到對(duì)方認(rèn)可,才能使貿(mào)易順利進(jìn)行。然而,發(fā)達(dá)國家將標(biāo)準(zhǔn)不同、檢測(cè)方法不同作為托詞,不承認(rèn)發(fā)展中國家的檢測(cè)結(jié)果,并且強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品必須經(jīng)由他們認(rèn)可的第三方的測(cè)試或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證明,從而導(dǎo)致該產(chǎn)品在不同國的重復(fù)檢驗(yàn),加重了家電制造企業(yè)的出口負(fù)擔(dān)。我國與國外的家電產(chǎn)品的檢測(cè)差異主要表現(xiàn)在實(shí)際客觀條件和檢測(cè)項(xiàng)目方面。

1.測(cè)試條件的客觀差異。這方面的差異性是由于我國特有的地理?xiàng)l件環(huán)境和生活習(xí)慣造成的。例如,在家用開關(guān)的通用要求部分,因?yàn)槲覈胁糠值貐^(qū)為濕熱帶氣候,正常環(huán)境溫度超過25℃,所以我國用“通常不超過35℃,偶爾會(huì)達(dá)到40℃”的測(cè)試條件,代替IEC標(biāo)準(zhǔn)中要求的“通常不通過25℃, 偶爾會(huì)達(dá)到35℃;在家用電自動(dòng)控制器的通用要求部分,IEC檢測(cè)產(chǎn)品的交直流額定電壓均為不超過660V,我國額定電壓直流不超過440V。

2.檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)差異。家電產(chǎn)品主要測(cè)試安全性、噪音污染、電磁兼容等項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性要求普遍比我們高,尤其家電安全檢測(cè)方法更為先進(jìn)。例如,英國插座標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保護(hù)門必須在兩個(gè)插銷同時(shí)插入或接地插銷先插入的情況下才能開啟,我國家用插座沒有強(qiáng)制要求配置保護(hù)門,而且我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保護(hù)門試驗(yàn)方法沒有考慮到實(shí)際使用條件下可能發(fā)生的對(duì)保護(hù)門的機(jī)械破壞作用,以及保護(hù)門對(duì)插頭插座使用安全的影響;又比如美國對(duì)熱熨斗的UL標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:制造和生產(chǎn)過程中、試驗(yàn)中,每一臺(tái)產(chǎn)品都要進(jìn)行緣耐壓試驗(yàn)和接地連續(xù)性試驗(yàn),相對(duì)的,我國則只是要求抽樣測(cè)試。

三、環(huán)保和節(jié)能源涉及到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘

1.環(huán)境保護(hù)涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。眾所周知,發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求普遍很高,尤其是歐盟對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求,讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及。據(jù)中國家電協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì), 我國出口歐盟的家電產(chǎn)品占我國家電產(chǎn)品出口總量的32 %,歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是以指令的形式發(fā)布,然后用各種標(biāo)準(zhǔn)將指令內(nèi)容具體化。如2005年8月份生效的《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備的指令》(WEEE指令),由于報(bào)廢產(chǎn)品回收由銷售商負(fù)責(zé)而不是制造商,所以對(duì)我國的影響不是很顯著;但是,之后歐盟頒布的“ROHS指令”對(duì)我國電子電器制造商的影響較為嚴(yán)重,該指令規(guī)定:從2006年7月1日起,所有在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)和試圖進(jìn)入歐盟銷售的消費(fèi)類電子電氣設(shè)備,不得含有:鉛:1000mg/Kg;汞:1000mg/Kg;鎘:100mg/Kg;六價(jià)鉻:1000mg/Kg;多溴聯(lián)苯:1000mg/Kg ;多溴二苯醚:1000mg/Kg。該指令規(guī)定涵蓋了我國200 多個(gè)海關(guān)稅號(hào)項(xiàng)下的產(chǎn)品,其中大多屬于我國強(qiáng)勢(shì)出口的電子電氣產(chǎn)品, 如彩電、DVD 等。據(jù)專家測(cè)算,指令的實(shí)施將會(huì)使產(chǎn)品平均成本上漲10%。

2.家電能耗相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。隨著全球能源消耗問題的日益突出,以及世界各國的綠色消費(fèi)和環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng),歐美等國紛紛出臺(tái)了有關(guān)家電產(chǎn)品能源的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),通過實(shí)施能效標(biāo)簽制度以限制高能耗產(chǎn)品的使用,今后極有可能成為限制我國家電產(chǎn)品準(zhǔn)入的重要依據(jù)。美國政府于2001年6月份通過了新的家電能耗標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)洗衣機(jī)和熱水器定出了具體的標(biāo)準(zhǔn),要求2004年以后出廠的熱水器必須比現(xiàn)在節(jié)能5%～9%,2007年以后洗衣機(jī)的能源使用最少須減少35%。

從去年8月11日起,歐盟各成員國陸續(xù)把《關(guān)于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令》(簡稱EUP指令)轉(zhuǎn)換成法律、法規(guī),對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)能力提出了極高的要求,設(shè)計(jì)人員要將整個(gè)產(chǎn)品生命周期耗能的大小、對(duì)環(huán)境的污染程度、自然資源的影響考慮進(jìn)去,而不是簡單地考慮安全、性能、外觀等因素。這將是繼ROHS和WEEE雙指令之后對(duì)國內(nèi)家電制造業(yè)的又一次挑戰(zhàn)。

四、認(rèn)證制度相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘

認(rèn)證制度是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求,經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn),并通過頒發(fā)證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)技術(shù)要求的活動(dòng)。產(chǎn)品認(rèn)證既是保證產(chǎn)品質(zhì)量的一種手段,也可以被發(fā)達(dá)國家利用,成為阻礙我國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘,其中針對(duì)家電產(chǎn)品的以美國UL認(rèn)證和歐盟CE認(rèn)證最為常見。

美國的UL認(rèn)證是產(chǎn)品安全性認(rèn)證,在美國許多州,UL認(rèn)證己成為強(qiáng)制性要求,有些州的法律明文規(guī)定,沒有UL標(biāo)志的家電產(chǎn)品不準(zhǔn)在市場上銷售。因此,UL認(rèn)證已經(jīng)成為有關(guān)產(chǎn)品(特別是機(jī)電產(chǎn)品)進(jìn)入美國以及北美貿(mào)易圈的一個(gè)通行證;歐盟的CE認(rèn)證是歐盟協(xié)調(diào)成員國之間的標(biāo)準(zhǔn)差異而制定的一系列有關(guān)產(chǎn)品安全的政府指令,歐盟委員會(huì)強(qiáng)制性地規(guī)定:任何國家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場,都必須是已獲得CE認(rèn)證的產(chǎn)品。由于各成員國的技術(shù)水平存在差異,具體實(shí)施也略有差別,以法國為例,一方面要求進(jìn)去該國的產(chǎn)品獲得CE認(rèn)證,另一方面還必須在法國指定的試驗(yàn)中心進(jìn)行技術(shù)合格認(rèn)定,合格后方能進(jìn)入法國市場。要完成相關(guān)的認(rèn)證,我國家電企業(yè)要付出高昂的認(rèn)證檢測(cè)、標(biāo)志使用費(fèi)等間接費(fèi)用,還要承擔(dān)認(rèn)證周期過長,產(chǎn)品失去的機(jī)會(huì)成本。

五、包裝和標(biāo)簽引發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘

發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽方面有嚴(yán)格的要求,對(duì)于包裝方面沒有達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品,有的國家一律拒之門外。我國家電產(chǎn)品的包裝主要由包裝箱、托盤、緩沖襯墊構(gòu)成,其中包裝箱的強(qiáng)度、耐壓性等物理特性達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求,常出現(xiàn)變形和破損;我國緩沖包裝方面依然在大量使用發(fā)泡聚苯乙烯EPS,發(fā)泡聚苯乙烯使用會(huì)破壞大氣臭氧層的氟里昂,不符合國際的環(huán)保要求;此外,木質(zhì)托盤仍然是主流的托盤工具。我國每年出口的彩電(包括其顯像管),就需要消耗發(fā)泡塑料3萬噸左右,木制托盤約10萬噸。

標(biāo)簽是商品的包裝外在體現(xiàn),能直接反映出產(chǎn)品的性質(zhì)。像美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)修訂的《器具標(biāo)簽法規(guī)》,要求在美國市場上的冰箱、冷凍機(jī)、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、熱水器、空調(diào)器等家電產(chǎn)品上執(zhí)行黃色標(biāo)簽制度,制造商必須使用“Energy Guide”(能源指南)的黃色標(biāo)簽。日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)部依據(jù)《電器和材料法》,要求輸入日本的空調(diào)、電風(fēng)扇、換氣扇、洗衣機(jī)、電視機(jī)5種電器,須用日文在容易識(shí)別的產(chǎn)品部位標(biāo)明制造年份、安全使用壽命標(biāo)準(zhǔn)、超齡家電事故防范等內(nèi)容的標(biāo)簽,由于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的原因被禁止出口或出口后退貨的情況屢有發(fā)生,甚至由于標(biāo)簽錯(cuò)誤導(dǎo)致海外客戶全數(shù)退貨,對(duì)企業(yè)造成的影響十分重大。

六、跨越國外家電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)壁壘的政策建議

我國家電行業(yè)屢遭技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘的原因是雙重的,一方面由于自身產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量較低,缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的了解;另一方面,由于發(fā)達(dá)國家擁有豐富的制定經(jīng)驗(yàn),國際標(biāo)準(zhǔn)常常直接引用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以我國家電行業(yè)會(huì)長期受制于發(fā)達(dá)國家。因此,我國家電產(chǎn)業(yè)要從根本上突破這個(gè)壁壘就應(yīng)該選擇符合國情的路徑和方式,應(yīng)該提高自身產(chǎn)品及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,在形成產(chǎn)業(yè)自主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,努力與發(fā)達(dá)國家建立互認(rèn)機(jī)制。(見圖1)

同時(shí),要具體去跨越壁壘必須做到三位一體,即企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府密切合作,齊心協(xié)力去克服這個(gè)難題。

第一,從短期來看,家電制造企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,提高產(chǎn)品的采標(biāo)率,采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者訂單國的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)制造。

第二,國內(nèi)有實(shí)力的家電制造企業(yè)應(yīng)該組成聯(lián)盟,提高自身整天技術(shù)實(shí)力,培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí),集中力量開發(fā)新產(chǎn)品,形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并爭取轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)者”到“主動(dòng)者”的轉(zhuǎn)型。

第三,家電行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)和政府的橋梁,對(duì)上要及時(shí)了解國家出臺(tái)的最新政策、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的對(duì)話;并且根據(jù)政府部門和國外聯(lián)系渠道提供的信息,建立信息支持系統(tǒng)。

第四,政府應(yīng)該加大力度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建三個(gè)服務(wù)平臺(tái):標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)和科技信息服務(wù)平臺(tái)。

第五,從長遠(yuǎn)來看,政府要積極建立于外國權(quán)威機(jī)構(gòu)互認(rèn)的認(rèn)可機(jī)制,簽訂協(xié)議以鞏固雙邊互認(rèn)關(guān)系,減少貿(mào)易摩擦;在必要的時(shí)候,利用我國是WTO成員國身份,引用WTO爭端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

總之,要改變以往我國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)分散的局面,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用與職能,提高企業(yè)的競爭力與改善政府服務(wù)職能,靈活應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘問題?！?/p>

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