中國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考

馮　奎

當前,歐美等國家和地區(qū)正在掀起一場以高能效、低排放為核心的低碳經(jīng)濟革命。如德國稱環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)有望在2020年超過傳統(tǒng)的機械制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè),成為德國的主導產(chǎn)業(yè);日本提出,1993-2020年用于能源和環(huán)境技術研發(fā)的財政預算支出達到110億美元;美國也在投巨資研發(fā)低碳技術。在全球的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟有可能演變成未來全球和中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主流模式。

低碳經(jīng)濟在本質上是與中國正在推行的新型工業(yè)化、新型城市化道路相一致的,將從根本上、全局上長期影響著中國經(jīng)濟和中國地方產(chǎn)業(yè)集群。因此將低碳經(jīng)濟提高到中國未來經(jīng)濟的主流模式角度來認識,我們就能得出一個基本結論:低碳經(jīng)濟將深刻影響著中國產(chǎn)業(yè)集群未來的發(fā)展戰(zhàn)略;其中一批低碳產(chǎn)業(yè)集群將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效組織載體。

一、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的宏觀背景

改革開放以來,中國地方產(chǎn)業(yè)集群得到充分發(fā)展,成為區(qū)域與產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源。從區(qū)域分布上看,中國的產(chǎn)業(yè)集群主要分布于東南沿海地區(qū),其中浙江、福建兩省集群經(jīng)濟產(chǎn)出已占到這兩省工業(yè)的50%。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也得到長足的發(fā)展。目前產(chǎn)業(yè)集群在新技術、新材料、新能源等領域也展示出強勁的活力。從企業(yè)組織結構來看,中國地方產(chǎn)業(yè)集群主要是以小型生產(chǎn)企業(yè)和服務企業(yè)為主體。在各方面的推動下,產(chǎn)業(yè)集群政策已成為許多地方中小企業(yè)政策的核心內(nèi)容。

中國地方產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問題之一是耗能較高,污染較重,對環(huán)境與資源構成較大壓力。為應對這些問題,2007年11月國家發(fā)改委下發(fā)《關于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知》(發(fā)改企業(yè)[2007]2897號)。這是第一個在中央政府層面制定的促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專門文件。該文件提出,要切實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點,建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質能量循環(huán)利用網(wǎng)絡,發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī),通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段,推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治,對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),探索集中治理方式,推廣節(jié)能減排共性技術,降低企業(yè)治理成本。

可以認為,當前提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,就概念來說,這是全新的,但其中部分內(nèi)容實際上已在探索之中。低碳產(chǎn)業(yè)集群的提出,立足于全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景,立足于中國新型工業(yè)化、新型城市化道路的必然要求,立足于提高中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的長遠需求,其內(nèi)涵的深刻性超出了以往所謂的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群的范疇。低碳產(chǎn)業(yè)集群是低碳經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要導向模式。低碳經(jīng)濟的概念來源于英國在2003年發(fā)表的《能源白皮書》。其中總體目標是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年的基礎上削減60%,從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)的機構,它們同處或相關于特定的產(chǎn)業(yè)領域,由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。據(jù)此,我們認為:低碳產(chǎn)業(yè)集群是指通過技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,實現(xiàn)清潔能源結構和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群。這里的技術創(chuàng)新指產(chǎn)業(yè)集群中被少數(shù)企業(yè)所試用或者被廣泛采用的新型低碳技術;制度創(chuàng)新則可能包括一系列共性平臺的使用或者約束機制和交易機制的建立,達到節(jié)能降耗的目的。

二、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的必然要求

1.低碳產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的必然要求

從全球產(chǎn)業(yè)集群的分工體系上看,中國產(chǎn)業(yè)集群總體來看有一些顯著特征。一是集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),在設計、營銷、物流等環(huán)節(jié)比較落后;二是從價值上看,是處于全球價值鏈的底部。這樣的產(chǎn)業(yè)集群顯然具有明顯的高碳特征。

最近有學者在研究中國地方產(chǎn)業(yè)集群問題時,深刻地指出:被鎖定在低端的中國的產(chǎn)業(yè)集群架構起所謂的“世界工廠”,這個工廠的產(chǎn)品用于滿足美歐發(fā)達國家的需要。美歐發(fā)達國家一方面將高價值環(huán)節(jié)拿走,一方面又將高排放高能耗的環(huán)節(jié)棄留在中國。這將對中國日后的減排工作造成巨大壓力。這一點,甚至連歐美輿論也毫不諱言。英國廣播公司2007年10月5日的一篇報道中指出:“西方消費需求加劇中國碳排放”,它提供的一份研究報告認為:中國工廠生產(chǎn)同一件產(chǎn)品產(chǎn)生的二氧化碳比歐洲工廠多1/3,而且在運輸這些產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生了更多的二氧化碳。最近,還出現(xiàn)了一些國家的某些跨國公司為躲避國內(nèi)的碳稅,有意識地將高排放的粗加工制造環(huán)節(jié)轉移到中國,又從中國進口初級產(chǎn)品到本國進行精加工?；谝陨戏治?為了從根本上應對低端高碳產(chǎn)業(yè)集群在我們環(huán)境與資源造成的長遠壓力,中國目前遍布于各地的高碳產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的基本方向就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,逐步擺脫被“碳鎖定”的局面。

2.低碳產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)提高競爭力的必然要求

國家發(fā)改委原主任馬凱同志撰文指出:中國經(jīng)濟增長方式存在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題,在有些地區(qū)、有些行業(yè)、有些企業(yè)還相當突出。中國地方產(chǎn)業(yè)集群的快速增長在很大程度上是消耗大量物質資源實現(xiàn)的,存在著嚴重的高排放和高污染的問題。據(jù)測算,中國資源的產(chǎn)出率大大低于國際先進水平,每噸標準煤的產(chǎn)出效率相當于美國的28.6%;歐盟的16.8%;日本的10.3%。

高碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式實質上損害了企業(yè)的競爭力。西方國家早在研究所謂“綠色競爭力”,并利用其技術上的競爭優(yōu)勢,在國際上推行低碳貿(mào)易壁壘,限制高能耗、高排放的產(chǎn)品出口到這些發(fā)達國家去。面對這種貿(mào)易壁壘,我們一方面要保護自身利益;另一方面要著眼長遠,提高產(chǎn)品能源效率,降低排放,最終提高企業(yè)在國際市場的競爭力。

3.低碳產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化發(fā)展的必然要求

中國地方產(chǎn)業(yè)集群在走新型工業(yè)化道路的過程中,重要的問題是處理與能源及環(huán)境的關系。要摒棄發(fā)達國家走過的老路子,也要清醒看待過去自身走過的老路子。這條老路子的基本特征就是高能耗、高排放的“高碳型”工業(yè)化道路。據(jù)統(tǒng)計,1900-2004年全球累計的二氧化碳排放量中約80%是工業(yè)化國家排放的,美國、中歐和西歐約占全球累計排放量的58.98%,美國歷史累計二氧化碳排放約占全球累計排放量的28.03%。

就中國而言,對比國際上工業(yè)化進程初期的資料,在人均GDP處于500-3500美元階段時,中國人均碳排放量與日本同一發(fā)展階段的人均排放量相當;略低于西歐的人均排放量。一方面,我們堅持認為:當前中國的二氧化碳排放就像發(fā)達國家處于工業(yè)化初期一樣,是生存型排放;另一方面,從全球經(jīng)濟合作和長遠觀點來看,中國應當堅定沿著新型工業(yè)化道路走下去,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,降低能耗和排放。

4.低碳產(chǎn)業(yè)集群是新型城市化發(fā)展的必然要求

中國在應對城市發(fā)展一系列壓力的過程中,開始新型城市化的探索。首當其沖的就是要面對能源超常利用壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力等。有關學者關于新型城市化的目標設計為我們描繪了這樣的藍圖:到2050年中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價值在2000年基礎上提高15-20倍,提早實現(xiàn)聯(lián)合國提出的“四倍躍進”的目標,爭取到2040年實現(xiàn)能源消耗的“零增長”,爭取到2035年實現(xiàn)溫室排放的“零增長”。

新型城市化必然要求發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。這個產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭骨干企業(yè)和數(shù)目眾多的中小企業(yè)應以低碳經(jīng)濟為模式和方向;在產(chǎn)業(yè)集群中直接就業(yè)和間接服務于該產(chǎn)業(yè)集群的市民應以建設低碳社會,推行低碳生活為模式和方向;政府部門、行業(yè)組織應以提供低碳基礎設施、實施各項低碳產(chǎn)品和行業(yè)標準為模式和方向;科研機構、大學和質檢等機構應以提供低碳知識與技術,為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持為模式和方向?？傊?低碳產(chǎn)業(yè)集群是低碳城市的核心組成部分。

三、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的若干模式探索

1.將傳統(tǒng)制造業(yè)集群改造為低碳產(chǎn)業(yè)集群

印染行業(yè)是紹興縣的支柱產(chǎn)業(yè),也是能耗大戶和高排放行業(yè)。節(jié)能降耗工作是紹興面臨的重要問題,紹興縣提出以下做法:

——嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī),做到持證排放,達標排放,完成污染物削減任務;完善各項環(huán)保管理制度,建立污染治理設施運行臺帳,確保各項環(huán)保治理設施安全、穩(wěn)定運行,堅決杜絕偷排、漏排行為。

——積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,通過中水回用、污水預處理等措施,最大限度地削減污染排放量。引進氣流染色機等低污染低排放的設備和技術,提高產(chǎn)品附加值,努力提升全縣的印染產(chǎn)業(yè)檔次。

——推動爭創(chuàng)“環(huán)境友好型”企業(yè)活動,做節(jié)約資源、保護環(huán)境的模范。

——加強企業(yè)自律,建設規(guī)范排放口,安裝在線監(jiān)測和視頻裝置,自覺接受各級政府和有關部門監(jiān)管,歡迎社會各界人士監(jiān)督。

2.將工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)化為低碳產(chǎn)業(yè)集群

上海化學工業(yè)區(qū)率先走在前列,其萬元產(chǎn)值循環(huán)經(jīng)濟指標都遠遠領先于全國行業(yè)水平,能耗低于行業(yè)的1/2,耗水量低于行業(yè)的1/12,廢棄低于行業(yè)的1/3,廢水低于行業(yè)的1/8。

化工區(qū)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求,結合自身特點,創(chuàng)造性地提出了“產(chǎn)品項目、共用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務”五個“一體化”的開發(fā)理念,并融入開發(fā)建設的全過程中,形成園區(qū)“專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的整體優(yōu)勢。目前,園區(qū)已經(jīng)吸引了BP、巴斯夫、德固賽、拜耳等眾多國際性化工大企業(yè)集聚于此。

根據(jù)國際經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展規(guī)律,工業(yè)布局以大化工為依托,打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限,加大工業(yè)區(qū)的歸并力度,重點發(fā)展化工、精細化工、合成材料、新型建材、生物醫(yī)藥、食品加工及其他輕工加工業(yè)。上下游產(chǎn)業(yè)區(qū)相互依托,并以物流、技術、信息等方面及時、到位、全面的服務相支持,形成區(qū)域整體性集群優(yōu)勢。

3.將生產(chǎn)性服務業(yè)集群提升為低碳產(chǎn)業(yè)集群

浙江臺州經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)成為全國四大摩托車板塊之一,也是全國最大的醫(yī)藥化學原料藥生產(chǎn)出口基地,中國的“模具之鄉(xiāng)”、“塑料制品王國”、中國重要的家電及制冷配件生產(chǎn)基地、縫制設備生產(chǎn)出口基地,全國最大的閥門基地,中國工藝禮品之都等。臺州市應立足于產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展生產(chǎn)性服務集群。

——立足制造業(yè),發(fā)展生產(chǎn)性服務集群。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險服務業(yè)、信息服務業(yè)、技術服務業(yè)、商務服務業(yè)和會展業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快啟動建設海門港等主要物流節(jié)點。深化金融創(chuàng)新,打造金融強市,建設臺州特色的區(qū)域金融中心。以臺州先進制造業(yè)服務集聚區(qū)列為全省首批服務業(yè)試點示范項目為契機,增強引導和示范效應。到2010年力爭全市生產(chǎn)性服務業(yè)比重達到45%左右。

——立足沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚發(fā)展服務業(yè)集群。將服務業(yè)集聚發(fā)展與沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設相銜接,明確服務業(yè)集聚發(fā)展目標、建設規(guī)律和功能定位。重點抓好現(xiàn)代物流園、新型專業(yè)市場群、CBD、創(chuàng)業(yè)服務頁園等幾種形態(tài)的現(xiàn)代服務業(yè)建設。通過推進服務業(yè)集聚,為城市功能開拓提供服務,為工業(yè)園區(qū)建設配套,為先進制造業(yè)發(fā)展支持。

——依托臺州港口資源,發(fā)展臨港經(jīng)濟集群。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè),大力提倡臨港服務業(yè),努力讓臺州建設成為區(qū)域性的物流、資金流、信息流的集散地。

4.將新能源新材料行業(yè)定位于低碳產(chǎn)業(yè)集群

保定市高度重視新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅持把“低碳”理念植入城市發(fā)展中,加快了光伏發(fā)電、風力發(fā)電、節(jié)電設備制造三大產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,并成為國家認可的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。

2009年,隨著國家對光電建筑應用示范工程予以資金補助等政策相繼出臺,保定市積極行動,把保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結構、上水平有機結合起來,把握世界產(chǎn)業(yè)技術革命的新趨勢,高起點規(guī)劃了中國電谷產(chǎn)業(yè)布局,謀劃大發(fā)展藍圖,完成中國電谷二期控制性詳規(guī)編制和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,搞好重大基礎設施建設,按照《關于建設低碳城市的意見》,建設“太陽能之城”。

目前,保定市新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設已經(jīng)啟動,從事新能源設備制造的企業(yè) 160多家,涌現(xiàn)出英利公司和中航惠騰兩個骨干龍頭企業(yè)。形成了風電產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、節(jié)電產(chǎn)業(yè)園、天威兵裝產(chǎn)業(yè)園等幾大園區(qū)共同發(fā)展的格局。今年1-5月,光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入19.6億元,利稅1.4億元;風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入11.1億元,利稅2.1億元。擁有2個國家級企業(yè)技術中心,4個省級技術中心,取得各種國家行業(yè)標準30項,科研成果300多項,專利350多項,多項已經(jīng)達到國際、國內(nèi)領先水平。吸引了兵裝集團、國電集團、中船重工等戰(zhàn)略合作伙伴的加盟,新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保定市乃至河北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的主要措施

綜合以上理論思考與實踐的探索,當前推進低碳產(chǎn)業(yè)集群可從以下方面著手:

第一, 進行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點并逐步推廣。確立低碳型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)領域;研究低碳產(chǎn)業(yè)集群體系規(guī)劃;編制有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的交通與物流規(guī)劃、市政設施規(guī)劃;擴大產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的碳匯系統(tǒng)規(guī)劃等。低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點既可以在特定的產(chǎn)業(yè)集群中展開;也可以結合部分市(縣、區(qū))開展的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃進行。規(guī)劃試點工作要與低碳經(jīng)濟研究相結合,取得經(jīng)驗逐步推廣。

第二, 加強產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。一方面要發(fā)揮全國性中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的作用,另一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)行業(yè)協(xié)會的作用,形成縱橫交錯的組織體制。各級政府要與行業(yè)協(xié)會形成合力,做好以下工作:一是支持行業(yè)組織開展針對中小企業(yè)節(jié)能宣傳與培訓工作;二是鼓勵行業(yè)組織進行節(jié)能降耗的標準工作;三是授權行業(yè)組織加大淘汰中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的力度;四是政府通過行業(yè)組織實施一批中小企業(yè)節(jié)能的激勵措施;五是政府與行業(yè)組織、企業(yè)界共同努力構建中小企業(yè)節(jié)能服務體系。在眾多的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū),政府和行業(yè)協(xié)會都要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能專業(yè)服務機構的作用,探索適應市場經(jīng)濟體制的節(jié)能新機制,積極推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理及采用國外先進節(jié)能技術等節(jié)能管理新模式。

第三, 建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。與歷史發(fā)展階段相適應,我國的產(chǎn)業(yè)集群的重心在工業(yè)制造方面。當前,要正確處理好工業(yè)立市和服務業(yè)興市的關系,在有條件的地區(qū)先行一步,以生產(chǎn)性服務業(yè)為重心構建產(chǎn)業(yè)集群,這是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的重要方面。以生產(chǎn)業(yè)服務業(yè)為重心構建產(chǎn)業(yè)集群,就要著力解決生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結構層次不高的問題,推動生產(chǎn)性服務業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)的領頭行業(yè)。為此,圍繞新型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設,要抓好生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃建設,抓服務業(yè)項目推進建設工作,抓服務業(yè)市場主體培育,抓發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)突破,積極擴大服務業(yè)招商引資、完善服務業(yè)統(tǒng)計和形勢分析工作。

第四,利用各種政策手段支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。當前,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的核心技術大都掌握在發(fā)達國家手中,我們不能在低層次、低技術水平上盲目發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。比如,我國低水平的光伏產(chǎn)能、風電設備因重復建設,出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應當說,各地積極規(guī)劃建設太陽能、風能、生物質能等產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集群建設,是當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段的一個正?，F(xiàn)象。關鍵是要加強政策調(diào)節(jié),既要出臺一些扶持性政策,支持這些地區(qū)以新能源為重點的產(chǎn)業(yè)集群建設,發(fā)展一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群。又要出臺一些限制性政策或法規(guī)限制地方重復建設,鼓勵創(chuàng)新開發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)技術,率先打造一批技術先進的低碳產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>