“非典型院長(zhǎng)”推動(dòng)河南判決書上網(wǎng)

韓　永

判決書上網(wǎng)的最初動(dòng)議,來自于判決后引起的上訪。張立勇上任一年后,河南省赴最高院上訪率前三跌至全國(guó)第八

河南省東方律師事務(wù)所律師王清亮這幾天有點(diǎn)窩火。他代理的一起案件的判決書上了網(wǎng),但該判決書不僅把自己當(dāng)事人的名字寫錯(cuò)了,也把自己所在律所的名稱寫錯(cuò)了。

這是王清亮第一個(gè)判決書上網(wǎng)的案子。該省從2008年10月份開始試行判決書上網(wǎng),在王清亮看來,這帶來了很多積極的變化,但問題依然很多。

2009年10月9日,河南省高院發(fā)布《裁判文書上網(wǎng)公布管理辦法》,取代半年前的試行文件,力圖解決一些“不容忽視的問題”。

各級(jí)法院博弈上網(wǎng)率

判決書上網(wǎng)最為突出的一個(gè)問題,是對(duì)判決書上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的把握問題。“有些人對(duì)哪些判決書需要上網(wǎng)還把握不準(zhǔn),”河南省高院研究室主任李劍非在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

在此前的試行文件中,對(duì)判決書上網(wǎng)有兩個(gè)例外規(guī)定:一是法定情況?！拔闯赡耆朔缸锇讣?、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私案件的裁判文書一律不上網(wǎng)”。二是兩種特殊情況。一種是“敏感性、群體性案件或其他社會(huì)影響較大案件的裁判文書,主管副庭長(zhǎng)認(rèn)為有必要推遲上網(wǎng)公布的,經(jīng)主管副院長(zhǎng)審批,可以推遲上網(wǎng)”;另一種是“一方或雙方當(dāng)事人明確要求不上網(wǎng)公布其裁判文書,確有正當(dāng)理由的,由承辦人呈報(bào)主管副院長(zhǎng)審核批準(zhǔn),經(jīng)主管副院長(zhǎng)審核,可以不上網(wǎng)”。

“這里面存在著很大的自由裁量權(quán),對(duì)其尺度的把握決定了上網(wǎng)率的高低,”河南省某基層法院法官胡敬文分析。他說,從利我的角度考慮,除了少數(shù)改革的力推者,大多數(shù)法院和法官都會(huì)下意識(shí)地對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)作擴(kuò)大化解釋,河南省高院和各中院、基層法院的博弈在所難免。

胡敬文說,規(guī)避判決書上網(wǎng)的路徑主要有二:一是擴(kuò)大對(duì)敏感性案件的解釋,二是與當(dāng)事人協(xié)商,由后者提出不上網(wǎng)的申請(qǐng)。

在河南省某中院,記者看到了該院從今年3月份到9月份的上網(wǎng)月報(bào)。月報(bào)中,在不上網(wǎng)的原因一欄,這兩個(gè)理由占據(jù)了大部分比例。該中院所屬各基層法院的上網(wǎng)月報(bào),也顯示出類似的特點(diǎn)。

胡敬文說,對(duì)于敏感性案件的認(rèn)定,有時(shí)要兼顧相關(guān)方面的感受,河南省高院很難搞一言堂。而由當(dāng)事人提出申請(qǐng),較之前一種做法,既避免了可能的爭(zhēng)議,又顯得冠冕堂皇。

河南省高院對(duì)此心知肚明。在近期召開的有關(guān)判決書上網(wǎng)的研討會(huì)上,該院政治部主任袁永新在列舉判決書上網(wǎng)遇到的問題時(shí)說:“有的法官怕當(dāng)事人上訪、怕文書質(zhì)量出問題,態(tài)度不積極,還有法官甚至直接動(dòng)員當(dāng)事人‘要求文書不上網(wǎng)?！痹撛貉芯渴抑魅卫顒Ψ窃诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說:“如果別人上網(wǎng)率高,就你特殊情況多,那肯定是把關(guān)不嚴(yán)?！?/p>

從制度設(shè)計(jì)上看,判決書上網(wǎng)的決定權(quán),在作出判決的法院:上網(wǎng)的決定權(quán)在主管副庭長(zhǎng)(中院和基層法院則多由庭長(zhǎng)把關(guān)),不上網(wǎng)的決定權(quán)則在主管副院長(zhǎng)。“這一設(shè)計(jì)的本意,就是通過提高審批的級(jí)別,對(duì)不上網(wǎng)嚴(yán)格把關(guān)。”李劍非說。

但在河南省政協(xié)委員、省高院監(jiān)督員張樹才看來,不管是審判員,還是副庭長(zhǎng),還是主管副院長(zhǎng),實(shí)際上是一個(gè)利益共同體,一榮俱榮,一損俱損。上文提到的中院及下轄各基層法院的月報(bào),都呈現(xiàn)出明顯的先抑后揚(yáng)的特點(diǎn):開始上網(wǎng)率偏低,后來逐步提升。張樹才說,前者反映了各法院的自覺行為,后者則反映出河南省高院的強(qiáng)勢(shì)介入。

河南省高院介入的方式,是上網(wǎng)率與各中院和基層法院的績(jī)效考核掛鉤。河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》,網(wǎng)絡(luò)辦每個(gè)月要對(duì)各中院和各基層法院的上網(wǎng)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),排名靠后者通報(bào)批評(píng),并扣掉考評(píng)分。若該上網(wǎng)的沒上網(wǎng),一旦發(fā)現(xiàn),也“狠扣”考評(píng)分。

鄭州市中院研究室副主任朱世鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》,判決書上網(wǎng)在考評(píng)中所占分值約有20分,約占考評(píng)總分的十分之一。

在河南省高院的強(qiáng)力介入下,河南省各中院和基層法院的上網(wǎng)率逐漸上升。鄭州市中院的上網(wǎng)月報(bào)顯示,近兩個(gè)月,一些業(yè)務(wù)庭室的上網(wǎng)率已經(jīng)達(dá)到90%。

但河南省政協(xié)委員張樹才說,河南省高院領(lǐng)導(dǎo)與中院和基層法院之間的博弈,還會(huì)持續(xù)。“在人、財(cái)、物上都不受高院約束的各中院和基層法院,其實(shí)沒有太多理由聽從高院的調(diào)遣?！?/p>

上網(wǎng)與調(diào)解的糾葛

判決書上網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)推行,還產(chǎn)生了另外一個(gè)后果:為了規(guī)避上網(wǎng),有些法官將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了調(diào)解。

李劍非告訴《中國(guó)新聞周刊》,在判決書上網(wǎng)之初,調(diào)解書本在上網(wǎng)之列?！昂髞戆l(fā)現(xiàn)不妥。因?yàn)檎{(diào)解是對(duì)自己權(quán)利的讓渡,很多人不愿意讓別人知道,另外,也容易引起效仿。”與調(diào)解書一起從網(wǎng)上被拿掉的,還有裁定。原因是“裁定都是一些程序性的規(guī)定,沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。

法官這一下意識(shí)的轉(zhuǎn)向,卻與河南省高院的改革思路不謀而合。2008年1月份,原任咸陽市委書記的張立勇轉(zhuǎn)任河南省高院院長(zhǎng)后,開始了很多改革,包括奧運(yùn)前夕的5次大接訪,推廣馬錫武審判模式,成立社會(huì)法庭,以及將今年定為河南省法院的“調(diào)解年”等。改革中“重調(diào)解”的思路清晰可見。

但這一轉(zhuǎn)向也產(chǎn)生了一個(gè)問題。據(jù)胡敬文透露,各個(gè)法院的調(diào)解任務(wù)本已很重,這一擠壓,壓力更大了。

他說,自己所在的法庭一年審理300個(gè)案子,最終判下的只有10來個(gè),調(diào)解率高達(dá)90%多,但在全縣的排名仍然不高。他說,調(diào)解的任務(wù)經(jīng)過層層加碼后,到了最下層,幾乎已不堪承受。

胡敬文說,過于重視調(diào)解還產(chǎn)生了另外一個(gè)問題?！胺ㄔ簩?duì)調(diào)解的過度重視,正在培養(yǎng)出一大批討價(jià)還價(jià)的當(dāng)事人?！彼f自己做這些事情時(shí)權(quán)謀用盡,有時(shí)還低三下四,全然沒有了法官應(yīng)有的尊嚴(yán)。

胡敬文擔(dān)心,過于重視調(diào)解,可能會(huì)最終扼殺調(diào)解:“按照現(xiàn)在的架勢(shì),再過3年,可能就調(diào)解不動(dòng)了。”

他說,以現(xiàn)在的壓力和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡,他現(xiàn)在寧愿上網(wǎng),也不愿陷入無休止的調(diào)解中。

與此同時(shí),在試行了1年后,判決書上網(wǎng)并沒有出現(xiàn)之前擔(dān)心的很多風(fēng)險(xiǎn)。李劍非說:“剛開始有顧慮,擔(dān)心網(wǎng)上會(huì)不會(huì)有謾罵呀?，F(xiàn)在看來,效果非常好,無理取鬧的比例非常低,這有點(diǎn)出乎意料?！?/p>

律師王清亮告訴《中國(guó)新聞周刊》,與上網(wǎng)之前相比,現(xiàn)在的判決書“最主要體現(xiàn)在說理部分,比以前更有說服力了”。鄭州市中原區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)史藝娜說,現(xiàn)在她作出一個(gè)判決后,并不急著發(fā)出去,而是先放兩天,沉淀沉淀,看能不能再做一些改善,再發(fā)出去。

但瑕疵依然很多。與判決書的公開相配套,河南高院開通了一個(gè)對(duì)判決書進(jìn)行評(píng)價(jià)的平臺(tái)——“網(wǎng)評(píng)法院”?！吨袊?guó)新聞周刊》記者對(duì)今年9月24日到10月24日的跟帖進(jìn)行統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)有9個(gè)判決書被挑出了問題,除了字句上的錯(cuò)誤外,也有適用法律的問題。

河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》,“網(wǎng)評(píng)法院”現(xiàn)在是“三級(jí)網(wǎng)站,一個(gè)口袋”,判決書在各自的網(wǎng)站上公布,對(duì)其評(píng)論則統(tǒng)一到省高院。他說,考慮到格式不對(duì)、社會(huì)影響等因素,現(xiàn)在發(fā)布的帖子只占來帖的十分之一。

“非典型院長(zhǎng)”

判決書上網(wǎng)能有今天,河南省政協(xié)委員張樹才認(rèn)為,張立勇的強(qiáng)勢(shì)起到了決定性作用。鄭州中原區(qū)法院研究室主任曹媛媛說:“如果高院不強(qiáng)硬,這個(gè)事就會(huì)流于形式?！逼洹皬?qiáng)硬”所指,就是張立勇。

“他(張立勇)是一個(gè)說了就要落實(shí)的人,”河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)說。去年5月份,張立勇開始對(duì)媒體談及判決書上網(wǎng),省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)立即著手與中國(guó)法院網(wǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間?！八氖墙Y(jié)果。沒有結(jié)果,就拿你是問。”

判決書上網(wǎng)的最初動(dòng)議,河南省高院研究室主任李劍非說,來自于去年大接訪中發(fā)現(xiàn)的很多問題?！坝械娜四弥袥Q書來上訪,判決書上錯(cuò)誤百出?！?/p>

涉法涉訴上訪一直是河南省法院系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)壓力。在張立勇來河南之前,該省赴最高法院上訪率多年來高居全國(guó)三甲。

就任河南高院院長(zhǎng)后,張立勇說自己經(jīng)常思考一個(gè)問題:“為什么法院做了那么多實(shí)實(shí)在在的工作,群眾還是不滿意?”他給自己的答案是公開不夠?！肮_是一種態(tài)度,老百姓有時(shí)候要的就是個(gè)態(tài)度?！?/p>

這一體會(huì),他早在咸陽做市長(zhǎng)時(shí)就有。2004年,群眾上訪兩次堵住咸陽市政府的大門,他不得不從密道偷偷溜走。這種倉(cāng)皇出逃的感覺讓他非常郁悶?！皬倪@個(gè)小過道溜出去,實(shí)在不像一位市長(zhǎng)的樣子。”

后來,他有機(jī)會(huì)與訪民面對(duì)面接觸。發(fā)現(xiàn)此前的擔(dān)心純粹多余,“看到市長(zhǎng)走出來與大家見面,上訪者的氣就已經(jīng)消了大半?！鄙鲜鰞煞N經(jīng)歷讓他明白一個(gè)道理:“人們找市長(zhǎng),并不是要他包辦一切,人們要的是一種態(tài)度?！彼麖拇瞬蛔呙艿?“要堂堂正正地走大門。”當(dāng)了咸陽市委書記后,他要求市委9名常委的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼都要在媒體上公布。

也有人對(duì)張立勇“把本為指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的省高院與地方法院之間的關(guān)系,搞成了純粹的上下級(jí)關(guān)系”不滿意?！皧W運(yùn)之前,他說周末要加班,全省的法院都要去加班?！币晃恢屑?jí)法院的工作人員對(duì)此不無抱怨。

張樹才卻感覺張立勇與一般的官員不同,“一般的官員都很低調(diào),張卻是一個(gè)積極作為的人,他也敢于為此承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

張樹才說,對(duì)于法院的改革,張立勇其實(shí)有一套系統(tǒng)的思路,“這一思路的核心在于真正地解決糾紛?！?/p>

“要解決糾紛,就得知道糾紛的‘結(jié)在哪兒,”張樹才說,在這方面,中國(guó)人和西方人有所不同?！拔鞣饺说摹Y(jié)多在利益,而中國(guó)人的‘結(jié)除了利益,情感也占據(jù)很大比例,特別在農(nóng)村,有些人打官司就是為了出一口氣。”

“這就使得中國(guó)人特別是農(nóng)民心中的‘理,與以理性人為假設(shè)的法律的‘理存在差異。張立勇倡導(dǎo)的馬錫武審判方式,就是試圖將法律上的‘理與老百姓觀念中的‘理結(jié)合起來?！?/p>

在張立勇上任一年后,河南省赴最高院上訪率從此前的前三跌至全國(guó)第八。而在他來河南赴任的一個(gè)月前,河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》,加大了在信訪問題上對(duì)官員的追究力度。 (文中胡敬文為化名) ★