中國國內(nèi)航空客運損害賠償之現(xiàn)狀

田先華

摘要:隨著民用航空運輸?shù)拇蟊娀?普通的老百姓有了更多接觸民用航空業(yè)的機會。由于航空業(yè)內(nèi)有大量相當專業(yè)的知識,普通民眾對其了解甚少。一旦產(chǎn)生損害問題,往往因為不了解航空法中規(guī)定的有關(guān)賠償責任制度而無法獲得損害賠償,以至耽誤了賠償。本文就中國國內(nèi)航空客運損害賠償?shù)默F(xiàn)狀進行了分析。

關(guān)鍵詞:國內(nèi)航空客運損害賠償現(xiàn)狀

0 引言

由于各國在私法上規(guī)定的差異,因此法律適用問題直接影響當事人的實體權(quán)利。在航空客運中,賠償責任與當事人利益攸關(guān),其責任的歸屬原則和責任的大小也因適用法律不同而大相徑庭。航空旅客運輸可以分為國際航空運輸和國內(nèi)航空運輸兩類。不同的運輸合同因適用法律的不同而導(dǎo)致不同的賠償結(jié)果。本文著重探討國內(nèi)航空運輸中遇到的一些賠償問題。

1 相關(guān)的國內(nèi)航空立法和國際航空公約

我國的民用航空業(yè)在改革開放后的20多年里快速發(fā)展的同時,國內(nèi)的航空立法活動也取得了長足的進步。比較重要的立法主要有四個:一是1995年10月30日制定,1996年3月1日實施《中華人民共和國民用航空法》;二是1985年1月1日制定,1996年3月28日實施的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》;三是1985年1月1日制定,1996年3月1日實施的《民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》;四是2006年2月28日頒布,2006年3月28實施的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》。這幾個法律、法規(guī)的頒布與實施,對調(diào)整我國內(nèi)航空秩序起到了非常大的促進和完善作用,同時也是國內(nèi)航空運輸損害賠償?shù)幕痉蓽蕜t。從國際航空運輸損害賠償方面的公約來看有兩大類:一是規(guī)范國際航空運輸中承運人責任等問題的,如《華沙公約》、《1955年海牙議定書》、1999年《蒙特利爾公約》;二是調(diào)整航空器對地面(水)面第三人損害賠償問題的,如《羅馬公約》等。

2 國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸?shù)慕缍?/p>

航空旅客運輸?shù)姆蓽Y源包括國內(nèi)法和國際法。國內(nèi)航空運輸則一般由各國的國內(nèi)立法調(diào)整。目前,中國航空運輸主要是以《中華人民共和國民用航空法》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進行調(diào)整。國際航空運輸主要由《華沙公約》及《海牙議定書》在內(nèi)的一系列條約和議定書來調(diào)整。

根據(jù)《海牙議定書》的規(guī)定,國際航空運輸是指根據(jù)各當事人所訂的合同約定,不論在運輸中有無間斷或轉(zhuǎn)運,始發(fā)地點和目的地點是在兩個締約國的領(lǐng)土內(nèi),或者在一個締約國的領(lǐng)土內(nèi),而在另一個締約國、甚至非締約國領(lǐng)土內(nèi)有一個約定的經(jīng)停地點的任何運輸。在同一締約國領(lǐng)土內(nèi)兩個地點之間的運輸,如果沒有這種約定的經(jīng)停地點,不被認為是國際運輸。

根據(jù)我國《民用航空法》第107條的規(guī)定,國內(nèi)航空運輸是指根據(jù)當事人訂立的航空運輸合同,運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點均在中華人民共和國境內(nèi)的運輸。例如,某旅客的機票上載明是從北京經(jīng)武漢到廣州,或者不經(jīng)停武漢,直達廣州,這與我們?nèi)粘Ｋv的國內(nèi)航線的意思是一樣的。如果機票上載明,從日本東京經(jīng)上海再到北京,假如有旅客在上海至北京航線上受傷,按我們通常的看法是國內(nèi)運輸,但按照《民用航空法》的規(guī)定,應(yīng)該是國際航空運輸,應(yīng)依據(jù)國際條約的規(guī)定來確定賠償數(shù)額。

實際上,確定對空難罹難者家屬及受傷乘客的賠償,首先要確定他們乘坐的航班性質(zhì),即是國內(nèi)航空運輸還是國際航空運輸,然后根據(jù)不同性質(zhì)的運輸,適用不同的法律,才能確定賠償?shù)臄?shù)額。

3 國內(nèi)航空客運中的有關(guān)損害賠償

從航空業(yè)誕生以來,空難就是不可避免的一種重大傷亡事故,每一次空難都成為世界矚目的焦點問題,同時為罹難者家屬帶來巨大痛苦。因此空難之后的賠償問題一直令人關(guān)注。由國內(nèi)航空旅客運輸空難造成的賠償責任分為三種情況。包括航空公司對乘客的賠償,保險公司對乘客的賠償以及航空公司對地面財產(chǎn)或第三人傷亡的賠償。

3.1 對空難旅客的賠償 一般情況下,空難罹難者家屬及受傷乘客獲得的賠償包括兩部分:第一,承運人(航空公司)所承擔的賠償;第二,保險公司所承擔的賠償,即航空意外傷害險。

航空公司支付的賠償數(shù)額應(yīng)依據(jù)我國國內(nèi)法的規(guī)定。我國《民用航空法》僅做了原則性規(guī)定。具體規(guī)定賠償數(shù)額的我國國內(nèi)法律法規(guī)有三個:一是1993年制定的《國務(wù)院關(guān)于修改國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定的決定》,規(guī)定航空公司對每名旅客承擔的最高賠償額為70000元人民幣;另一個是中國民用航空總局1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》,規(guī)定對旅客的自理行李和隨身攜帶物品,航空公司承擔的最高賠償金額為每位旅客不超過人民幣2000元,旅客的托運行李全部或部分損壞、丟失,賠償金額每公斤不超過人民幣50元;最后一個是2006年3月28日起施行的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》,規(guī)定對每名旅客的賠償責任限額是人民幣40萬元,對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為人民幣3000元,對旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責任限額,為每公斤人民幣100元。

2002年5月7日,中國北方航空公司的一架MD82客機在大連海域失事,造成104人死亡。在“5.7”大連空難中,其始發(fā)地點和目的地點分別是北京和大連,均在中國境內(nèi),因此是國內(nèi)航空運輸。賠償數(shù)額應(yīng)依據(jù)我國國內(nèi)法的規(guī)定。但考慮到1993年到2001年消費價格總指數(shù)的變動因數(shù),根據(jù)全國最高價格變動總指數(shù)計算可上浮89.3%(北京市),取整數(shù)按90%計算,在法定賠償金額的基礎(chǔ)上增加63000元人民幣,共計為133000元人民幣。行李的賠償,托運行李按旅客享受的免費行李額計算(20公斤),為1000元人民幣,根據(jù)全國最高價格變動總指數(shù),按照100%計算,增加1000元人民幣,合計2000元人民幣。旅客的自理行李和隨身攜帶物品的賠償依上述辦法增加一倍,為4000元人民幣。旅客已辦理聲明價值的,按聲明價值賠償。除去以上說明的133000元人民幣以外,北航自愿承擔以下賠償:撫恤金2萬元;喪葬費5000元;交通食宿補助費2萬元;無法提供尸體的補償1萬元。這樣,每個遇難旅客將得到184000至194000元的賠償。

3.2 航空意外傷害險的賠償 航空意外傷害險是保險公司對乘坐航班的旅客在航空運輸中由于意外事故遭受的人身傷亡給予一次性賠償給付的保險。其保險責任范圍是,從被保險人踏入保險單上載明的航班(或等效班機)的艙門時開始,飛抵目的港后走出艙門時為止,被保險人因遭受意外傷害,自傷害發(fā)生日起180日內(nèi)身故或殘疾,保險公司按所附給付比例表進行一次性給付。保險公司承擔賠償?shù)那疤崾?旅客在登機前已經(jīng)由其本人或旅行社代為購買了航空意外傷害險。如果沒有購買保險,那么保險公司是不會賠償?shù)?。比如?.7”大連空難中,就有44人購買了航空意外傷害險,因此,這44人除可以得到航空公司所支付的賠償金外,還可以得到保險公司所支付的每一保單賠償金20萬(現(xiàn)已調(diào)整為每一保單40萬元人民幣)。目前,我國國內(nèi)各保險公司對航空旅客意外傷害保險的保險金額和保險費的規(guī)定如下:一是保險金額按份計算,每份保險金額為人民幣400 000元。同被保險人最高保險金額為人民幣2 000 000元;二是保險費有投保人在訂立合同時一次交清,每份保險費為人民幣20元。

3.3 對地面財產(chǎn)損失以及第三人傷亡的賠償 2004年11月21日,東方航空公司由包頭飛往上海的MU5210號航班起飛后墜毀在南海公園的湖里,機上人員全部遇難并造成地面三人死亡。本案中東方航空公司對地面死亡人員承擔責任的性質(zhì)為侵權(quán)責任;適用法律為我國《民用航空法》和《民法通則》;賠償金額按造成的實際損失計算。東方航空云南公司對于地面遇難者家屬一次性支付了賠償金38萬元。其中喪葬費1.2萬元,死亡賠償金16.7萬元,食宿交通誤工補助費3萬元,撫慰金7.5萬元,生活困難補助金9.6萬元。

在航空運輸中,航空公司與旅客或者托運人以及收貨人是一種航空運輸合同關(guān)系。航空運輸合同當事人之外的都是第三人。根據(jù)我國《民用航空法》第157條的規(guī)定,“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物,造成地面(包括水面)上的人身傷亡或者財產(chǎn)損害的,受害人有權(quán)獲得賠償?！泵裼煤娇掌鲗Φ孛娴谌说膿p害賠償,適用侵權(quán)行為地法律。航空器對第三人造成損害,航空器經(jīng)營人(一般是指航空公司)要依法承擔責任。我國《民法通則》第146條規(guī)定:“侵權(quán)行為的損害賠償,適用侵權(quán)行為地法律?！薄睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定:“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當承擔民事責任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的,不承擔民事責任?！边@就清楚地表明,只要是飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物,造成地面上的人身傷亡或者財產(chǎn)損害是客觀事實,受害人即有權(quán)獲得賠償。

關(guān)于對地面第三人損害賠償金的計算問題,《民用航空法》對此沒有具體規(guī)定,但明確規(guī)定了民用航空器對地面第三人的損害賠償,適用侵權(quán)行為地法律。而根據(jù)侵權(quán)行為地法律即我國《民法通則》的規(guī)定,對地面(水面)第三人造成損害應(yīng)當按實際損失賠償,沒有限額規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第117條規(guī)定:“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的,應(yīng)當恢復(fù)原狀或者折價賠償?！?《民法通則》第119條規(guī)定受害人因此遭受其他重大損失的,侵害人并應(yīng)賠償損失。侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用;造成死亡的,并應(yīng)當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。因此,對地面第三人造成損害賠償,應(yīng)按照實際損害情況,合情合理的按個案受理計算。如果當事人之間不能就賠償金額達成協(xié)議,可以由受理案件的法院裁決。

總之,航空客運損害賠償問題需要具體問題具體分析,盡管中國國內(nèi)航空客運損害賠償問題相當復(fù)雜,但是已經(jīng)有了長足的發(fā)展,尤其是新的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》的實施,標志著我國在承運人賠償責任制度上的完善,體現(xiàn)了航空運輸以人為本、保護受害人利益的法律價值取向,也標志著我國在承運人賠償責任制度上與國際接軌。

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[3]崔祥建,吳菁,成宏峰.民航法律法規(guī)與實務(wù).旅游教育出版社.2007年版.

[4]國務(wù)院于1993年11月29日發(fā)布了第132號令《國務(wù)院關(guān)于修改〈國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定〉的決定》.

[5]《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》.

[6]《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》.