水價上漲

遠　望

最近，西安一家工業(yè)公司主任遇到一件怪事：一張由該市自來水總公司開出的水費補繳單，讓他有些不敢相信自己的眼睛。他伸出手指從一長串數(shù)字的個位逐個往上數(shù)，反反復(fù)復(fù)數(shù)了好幾遍，才終于確信，補繳單上的金額超過了1000萬元!“一定是弄錯了?！彼?。然而，再次令他吃驚的是，經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)核查，這筆水費補繳款的計算并無差錯，罰單只源于企業(yè)私開消防栓竊水。雖然處罰無誤，1000萬元的補繳單還是在市民中引起了震驚，人們發(fā)現(xiàn)，衣食住行樣樣都離不開的水變得越來越珍貴——20年前西安供用水屬于福利性質(zhì)，每噸價格僅為0.08元，而現(xiàn)在水價已大幅提升，高的達15元，平均價也有3元多，提高了將近40倍。

西安水價的變化，僅僅只是全國各城市水價改革的一個縮影——

全國水價“漲”聲一片

4月1日，南京首當其沖把生活用水價格由2.5元／立方米，上調(diào)到2.8元／立方米。兩個月之后，昆明市從2.8元／噸上漲到3.45元／噸，而無錫、揚州、常州等地也紛紛把水價上調(diào)方案排上日程。

伴隨著水價上漲，各地水價上調(diào)聽證會也前赴后繼地陸續(xù)召開。4月27日，上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會。5月6日，沈陽市物價局召開調(diào)整自來水價格征收標準聽證會。7月11日，河南洛陽公告，將于31日召開城市供水價格改革調(diào)整聽證會。7月20日，蘭州市居民生活用水價格進行公開聽證，水價從1.72元／噸擬漲價3到4毛。

今年以來已經(jīng)有至少13個城市上調(diào)了水價。尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京和蘭州等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。作為全國水價最高的城市，北京市的政府相關(guān)部門上半年也明確提出了今年將適時調(diào)整水價，自2001年以來，北京連續(xù)四次調(diào)整水價，綜合水價從每噸3.01元提高到目前的5.04元。

據(jù)相關(guān)人士介紹，自來水價格在經(jīng)歷了1985年到1997年水價征收快速發(fā)展的12年。1997年以后，水利工程供水價格納入了國家商品價格管理體系，許多省份開始將水價轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理。從此，各地的水價開始越漲越高，截至2008年底，我國居民生活用水供水水價的范圍大多在0.6元／立方米-3.2元／立方米之間，平均水價為1.8元／立方米，已是1988年的0.14元／立方米的12倍多。其中，北京、廣州等的水價超過了5元／立方米。

“水勢洶洶”競為何

石家莊的李季平先生對該市水價調(diào)整提出了疑問，他認為，一來該市污水處理費有重復(fù)征收之嫌，二來水資源費涉嫌搭車收費。在網(wǎng)上，對水價上漲“喊殺聲”一片的帖子也伴隨著水價的高漲而不斷涌現(xiàn)。人們有疑慮：水價突然上漲是不是不太正常?

“這輪水價上漲其實醞釀已久，不能說是突然發(fā)生?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。“2008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)?！庇谑?，CPI持續(xù)低位運行的今年，自然被看成上調(diào)價格的最好時間窗口。

而水價的構(gòu)成，據(jù)成都市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威介紹，大體有三個方面：第一塊是原水的成本，大概占水價的20％：第二是運營的成本，大概占70％；第三是稅費成本，大概占10％。占了大頭的運營成本主要包括四個方面。第一塊是凈水成本。第二塊是輸配成本。第三塊就是管理成本。再一塊是收益成本，也就是自來水公司的利潤，一般控制在社會平均利潤水平之下。據(jù)行業(yè)人士分析，這幾年國家對水質(zhì)有更嚴格的要求、老化管網(wǎng)需要更新、城市人口也在進一步增加。如水務(wù)的運營成本中包括的凈水成本，以前凈水的化驗指標是36項，現(xiàn)在則要求自來水企業(yè)在3年之內(nèi)達到106項化驗指標，與歐盟和美國的飲用水標準接軌。這種情況下水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付，改造就要花錢。再如“十一五”期間我國需500億元用于大批需要更新的陳舊管網(wǎng)和污水管網(wǎng)雨污分流的改造費用；如果算上水的安全體系建設(shè)、城市的其他污水處理成本的話，總投資就要達到千億元以上。這些成本的增高導(dǎo)是水價上漲的重要原因。

“就我們分析，其實現(xiàn)在的水價確實‘該漲，中國水價在過去而言完全是一個福利價位，隨著市場體系的日益深化以及我們生活水平的提升，中國居民對于水價上漲的承受力其實還是有的。而且這種上漲也是一個必然的趨勢?！遍L期從事基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

水價上漲看來勢在必行。今年7月23日，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)各地在推進水價改革過程中要嚴格履行水價調(diào)整程序，做好城市供水價格管理工作。要合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目?！锻ㄖ访鞔_認可了水價上漲的合法性，不過要求各地水價上漲不得扎堆進行。

水價波動著社會生活

水價的變化某種程度上已經(jīng)悄悄影響了很多居民原有的生活。7月20日，上海浦東新區(qū)楊園新村的紀女士收到了自來水公司的水費單，而隨著水費單一同寄來的還有一份“告用戶書”，這份“告用戶書”上顯示，上海全市范圍內(nèi)水價從7月份起，由之前的每噸1.84元上漲到每噸2.30元?！半m然這個月只是多掏了5塊錢水費，但我還是新買了3個水桶，衛(wèi)生間、廚房、水池下面各放一個水桶，洗菜洗臉水已用來沖馬桶了?！奔o女士稱。而獲知蘭州水價由1.72元／噸擬漲價3到4毛的張先生，為了提醒自己節(jié)約用水，已經(jīng)往抽水馬桶的水箱里多放了兩個塑料瓶(塑料瓶占體積，可以減少馬桶的用水量)。

供水企業(yè)也緩解了壓力。去年9月，在河南省漯河舉行的“全省供水企業(yè)總經(jīng)理高峰論壇”上，各地供水企業(yè)總經(jīng)理大倒苦水，18家供水企業(yè)集體要求漲價?！班嵵葙u1噸水虧九毛”，當時，鄭州市自來水總公司總經(jīng)理張湛軍介紹，以該公司為例，包括電費、原水費、凈水藥劑、人工成本、財務(wù)費用等在內(nèi)，自來水的每噸生產(chǎn)成本超過2.4元，而當時鄭州的平均水價只有每噸1.5元，每生產(chǎn)1噸自來水虧損0.9元。河南供水企業(yè)的壓力并不是個別現(xiàn)象，全國各地都普遍存在。當然，供水屬于公共事業(yè)范疇，不能將成本壓力完全轉(zhuǎn)移到消費者頭上，但水價調(diào)整，無疑緩解了供水企業(yè)及其員工的生存壓力和生活壓力。

一些水源消耗大的行業(yè)更加緊對水的節(jié)約合理利用。6月1日起，青島的洗車行業(yè)用水由原來的每立方米1.8元上漲到6.2元。從事洗車行業(yè)的周先生算了一筆賬，洗一輛轎車，最低用水0.02立方米，以一個洗車場一天洗一百輛汽車算，現(xiàn)在每個月要比原來多掏300多元錢，青島目前中水價格只有1元，周先生決定引進中水洗車。伴隨著自來水價格上漲，合理利用中水成為減少能源消耗，控制成本的有效辦法。

專家認為，水價格政策是保護水資源和節(jié)約用

水的一種手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，事實證明，水價提高10％，將使家庭用水降低3％-7％，水資源漲價有其必要性與緊迫性。

不盡思緒為水憂

一組火一樣燙人的數(shù)字：全國400余座城市供水不足，110多座城市嚴重缺水，3.2億農(nóng)村居民用水安全沒有保障，7000萬人飲水困難，全球11億人用水困難，每年180萬兒童死于不潔凈用水引發(fā)的腹瀉……這一組數(shù)字告訴我們，中國很“渴”!地球很“渴”!這個因為有水才有生命的藍色星球正經(jīng)歷著缺水的嚴峻考驗!我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，列世界第四位。但我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，我國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13％，是美國1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

20世紀70年代以來水荒在我國不斷出現(xiàn)，80年代以來，由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴重，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟已經(jīng)帶來了嚴重影響?！拔覈且粋€中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說，這是從水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬～260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億～200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

水價低廉，是造成浪費用水的原因之一，然而更重要的，是提高人們的節(jié)水意識和節(jié)水能效，讓節(jié)約用水、合理用水的觀念，深深扎根在我們的心中，成為我們的生活習(xí)慣。

否則——“如果不節(jié)約用水，地球上最后一滴水，將是人類的眼淚!”這句人們耳熟能詳?shù)膹V告詞，將有可能成為大自然對我們最真實的懲罰。

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外國水價怎么算?

由于各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，水資源賦存條件也不一樣。因此各國實行的水價制度和所采取的水價形成機制也不相同。

美國：水價模式因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異，水資源較為豐富的美國東部，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。對于居民生活用水，一般采用全成本定價模式，對于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。而在水資源匱乏的西部地區(qū)，服務(wù)成本定價模式和完全市場定價模式較常見。另外，美國由于市場化程度比較高，在制定水價時，一般是按單個工程定價，每個工程分別制定各自的水價，不同的工程其供水水價不一樣。美國水費中一般都包括排污費。

英國：市場經(jīng)濟發(fā)育成熟，其工業(yè)化程度很高。農(nóng)業(yè)灌溉用水量僅占全國總用水量O.3％，工業(yè)和城市生活用水占99.7％。水價(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，完全按市場經(jīng)濟條件下投入——產(chǎn)出模式進行運作，采用全成本定價模式，其水費由水資源費和供水系統(tǒng)的服務(wù)費用構(gòu)成，后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環(huán)境服務(wù)費。

法國：工業(yè)化和城市化程度極高，水資源豐富，且開發(fā)利用程度高，國家財政具備較大的財力來調(diào)控水價或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補貼支持。法國水價必須保證成本回收，一般都有盈余，其構(gòu)成中包括水資源費和污染費等項稅款，實行水費和稅費相結(jié)合的雙費制度。

澳大利亞：自80年代以來澳大利亞供水開始向公司化和私有化的方向發(fā)展，水價由各個供水單位制定，政府不加干預(yù)，但要在考慮供水經(jīng)營單位利益和民眾承受能力的基礎(chǔ)上制定，一般來說，對于城市用水，通常采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式，而對于農(nóng)業(yè)灌溉用水，則采用用戶承受能力定價模式。

印度：水價分為非農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)業(yè)水價，非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水，采用服務(wù)成本定價模式；非農(nóng)業(yè)水價中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價采用用戶承受能力定價模式，農(nóng)業(yè)灌溉水價的制定和征收由各邦政府負責(zé)，灌溉水費與灌溉工程的運行和維護費用之間沒有直接聯(lián)系。

菲律賓：城市供水執(zhí)行社會化水價政策，把大部分水費轉(zhuǎn)嫁給富人，轉(zhuǎn)給用水大戶，城市居民用水按基本生活水費和商品水費收費，采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價完全采取用戶承受能力定價模式。

泰國、印度尼西亞等國，居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價模式。