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    水價上漲

    2009-11-03 06:02
    黃河黃土黃種人·水與中國 2009年7期
    關(guān)鍵詞:水費水價供水

    遠 望

    最近,西安一家工業(yè)公司主任遇到一件怪事:一張由該市自來水總公司開出的水費補繳單,讓他有些不敢相信自己的眼睛。他伸出手指從一長串數(shù)字的個位逐個往上數(shù),反反復(fù)復(fù)數(shù)了好幾遍,才終于確信,補繳單上的金額超過了1000萬元!“一定是弄錯了?!彼?。然而,再次令他吃驚的是,經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)核查,這筆水費補繳款的計算并無差錯,罰單只源于企業(yè)私開消防栓竊水。雖然處罰無誤,1000萬元的補繳單還是在市民中引起了震驚,人們發(fā)現(xiàn),衣食住行樣樣都離不開的水變得越來越珍貴——20年前西安供用水屬于福利性質(zhì),每噸價格僅為0.08元,而現(xiàn)在水價已大幅提升,高的達15元,平均價也有3元多,提高了將近40倍。

    西安水價的變化,僅僅只是全國各城市水價改革的一個縮影——

    全國水價“漲”聲一片

    4月1日,南京首當其沖把生活用水價格由2.5元/立方米,上調(diào)到2.8元/立方米。兩個月之后,昆明市從2.8元/噸上漲到3.45元/噸,而無錫、揚州、常州等地也紛紛把水價上調(diào)方案排上日程。

    伴隨著水價上漲,各地水價上調(diào)聽證會也前赴后繼地陸續(xù)召開。4月27日,上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會。5月6日,沈陽市物價局召開調(diào)整自來水價格征收標準聽證會。7月11日,河南洛陽公告,將于31日召開城市供水價格改革調(diào)整聽證會。7月20日,蘭州市居民生活用水價格進行公開聽證,水價從1.72元/噸擬漲價3到4毛。

    今年以來已經(jīng)有至少13個城市上調(diào)了水價。尤其最近兩個月以來,包括上海、天津、沈陽、廣州、南京和蘭州等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。作為全國水價最高的城市,北京市的政府相關(guān)部門上半年也明確提出了今年將適時調(diào)整水價,自2001年以來,北京連續(xù)四次調(diào)整水價,綜合水價從每噸3.01元提高到目前的5.04元。

    據(jù)相關(guān)人士介紹,自來水價格在經(jīng)歷了1985年到1997年水價征收快速發(fā)展的12年。1997年以后,水利工程供水價格納入了國家商品價格管理體系,許多省份開始將水價轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理。從此,各地的水價開始越漲越高,截至2008年底,我國居民生活用水供水水價的范圍大多在0.6元/立方米-3.2元/立方米之間,平均水價為1.8元/立方米,已是1988年的0.14元/立方米的12倍多。其中,北京、廣州等的水價超過了5元/立方米。

    “水勢洶洶”競為何

    石家莊的李季平先生對該市水價調(diào)整提出了疑問,他認為,一來該市污水處理費有重復(fù)征收之嫌,二來水資源費涉嫌搭車收費。在網(wǎng)上,對水價上漲“喊殺聲”一片的帖子也伴隨著水價的高漲而不斷涌現(xiàn)。人們有疑慮:水價突然上漲是不是不太正常?

    “這輪水價上漲其實醞釀已久,不能說是突然發(fā)生?!鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。“2008年遇到通貨膨脹,CPI迅速走高,讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)?!庇谑?,CPI持續(xù)低位運行的今年,自然被看成上調(diào)價格的最好時間窗口。

    而水價的構(gòu)成,據(jù)成都市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威介紹,大體有三個方面:第一塊是原水的成本,大概占水價的20%:第二是運營的成本,大概占70%;第三是稅費成本,大概占10%。占了大頭的運營成本主要包括四個方面。第一塊是凈水成本。第二塊是輸配成本。第三塊就是管理成本。再一塊是收益成本,也就是自來水公司的利潤,一般控制在社會平均利潤水平之下。據(jù)行業(yè)人士分析,這幾年國家對水質(zhì)有更嚴格的要求、老化管網(wǎng)需要更新、城市人口也在進一步增加。如水務(wù)的運營成本中包括的凈水成本,以前凈水的化驗指標是36項,現(xiàn)在則要求自來水企業(yè)在3年之內(nèi)達到106項化驗指標,與歐盟和美國的飲用水標準接軌。這種情況下水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付,改造就要花錢。再如“十一五”期間我國需500億元用于大批需要更新的陳舊管網(wǎng)和污水管網(wǎng)雨污分流的改造費用;如果算上水的安全體系建設(shè)、城市的其他污水處理成本的話,總投資就要達到千億元以上。這些成本的增高導(dǎo)是水價上漲的重要原因。

    “就我們分析,其實現(xiàn)在的水價確實‘該漲,中國水價在過去而言完全是一個福利價位,隨著市場體系的日益深化以及我們生活水平的提升,中國居民對于水價上漲的承受力其實還是有的。而且這種上漲也是一個必然的趨勢?!遍L期從事基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

    水價上漲看來勢在必行。今年7月23日,國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》?!锻ㄖ窂娬{(diào)各地在推進水價改革過程中要嚴格履行水價調(diào)整程序,做好城市供水價格管理工作。要合理把握水價調(diào)整的力度和時機,防止集中出臺調(diào)價項目?!锻ㄖ访鞔_認可了水價上漲的合法性,不過要求各地水價上漲不得扎堆進行。

    水價波動著社會生活

    水價的變化某種程度上已經(jīng)悄悄影響了很多居民原有的生活。7月20日,上海浦東新區(qū)楊園新村的紀女士收到了自來水公司的水費單,而隨著水費單一同寄來的還有一份“告用戶書”,這份“告用戶書”上顯示,上海全市范圍內(nèi)水價從7月份起,由之前的每噸1.84元上漲到每噸2.30元?!半m然這個月只是多掏了5塊錢水費,但我還是新買了3個水桶,衛(wèi)生間、廚房、水池下面各放一個水桶,洗菜洗臉水已用來沖馬桶了?!奔o女士稱。而獲知蘭州水價由1.72元/噸擬漲價3到4毛的張先生,為了提醒自己節(jié)約用水,已經(jīng)往抽水馬桶的水箱里多放了兩個塑料瓶(塑料瓶占體積,可以減少馬桶的用水量)。

    供水企業(yè)也緩解了壓力。去年9月,在河南省漯河舉行的“全省供水企業(yè)總經(jīng)理高峰論壇”上,各地供水企業(yè)總經(jīng)理大倒苦水,18家供水企業(yè)集體要求漲價?!班嵵葙u1噸水虧九毛”,當時,鄭州市自來水總公司總經(jīng)理張湛軍介紹,以該公司為例,包括電費、原水費、凈水藥劑、人工成本、財務(wù)費用等在內(nèi),自來水的每噸生產(chǎn)成本超過2.4元,而當時鄭州的平均水價只有每噸1.5元,每生產(chǎn)1噸自來水虧損0.9元。河南供水企業(yè)的壓力并不是個別現(xiàn)象,全國各地都普遍存在。當然,供水屬于公共事業(yè)范疇,不能將成本壓力完全轉(zhuǎn)移到消費者頭上,但水價調(diào)整,無疑緩解了供水企業(yè)及其員工的生存壓力和生活壓力。

    一些水源消耗大的行業(yè)更加緊對水的節(jié)約合理利用。6月1日起,青島的洗車行業(yè)用水由原來的每立方米1.8元上漲到6.2元。從事洗車行業(yè)的周先生算了一筆賬,洗一輛轎車,最低用水0.02立方米,以一個洗車場一天洗一百輛汽車算,現(xiàn)在每個月要比原來多掏300多元錢,青島目前中水價格只有1元,周先生決定引進中水洗車。伴隨著自來水價格上漲,合理利用中水成為減少能源消耗,控制成本的有效辦法。

    專家認為,水價格政策是保護水資源和節(jié)約用

    水的一種手段,可以在一定程度上制約用戶的用水量,事實證明,水價提高10%,將使家庭用水降低3%-7%,水資源漲價有其必要性與緊迫性。

    不盡思緒為水憂

    一組火一樣燙人的數(shù)字:全國400余座城市供水不足,110多座城市嚴重缺水,3.2億農(nóng)村居民用水安全沒有保障,7000萬人飲水困難,全球11億人用水困難,每年180萬兒童死于不潔凈用水引發(fā)的腹瀉……這一組數(shù)字告訴我們,中國很“渴”!地球很“渴”!這個因為有水才有生命的藍色星球正經(jīng)歷著缺水的嚴峻考驗!我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,列世界第四位。但我國的人均水資源量只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而,我國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年,全國淡水取用量達到5497億立方米,大約占世界年取用量的13%,是美國1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

    20世紀70年代以來水荒在我國不斷出現(xiàn),80年代以來,由局部逐漸蔓延至全國,情勢越來越嚴重,對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟已經(jīng)帶來了嚴重影響?!拔覈且粋€中度缺水的國家”,水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計,我國目前缺水總量估計為400億立方米,每年受旱面積200萬~260萬平方千米,影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克,影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

    水價低廉,是造成浪費用水的原因之一,然而更重要的,是提高人們的節(jié)水意識和節(jié)水能效,讓節(jié)約用水、合理用水的觀念,深深扎根在我們的心中,成為我們的生活習(xí)慣。

    否則——“如果不節(jié)約用水,地球上最后一滴水,將是人類的眼淚!”這句人們耳熟能詳?shù)膹V告詞,將有可能成為大自然對我們最真實的懲罰。

    鏈接

    外國水價怎么算?

    由于各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同,水資源賦存條件也不一樣。因此各國實行的水價制度和所采取的水價形成機制也不相同。

    美國:水價模式因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異,水資源較為豐富的美國東部,實行累退制水價制度,大水量用戶水價低,小水量用戶水價高。對于居民生活用水,一般采用全成本定價模式,對于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。而在水資源匱乏的西部地區(qū),服務(wù)成本定價模式和完全市場定價模式較常見。另外,美國由于市場化程度比較高,在制定水價時,一般是按單個工程定價,每個工程分別制定各自的水價,不同的工程其供水水價不一樣。美國水費中一般都包括排污費。

    英國:市場經(jīng)濟發(fā)育成熟,其工業(yè)化程度很高。農(nóng)業(yè)灌溉用水量僅占全國總用水量O.3%,工業(yè)和城市生活用水占99.7%。水價(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上,完全按市場經(jīng)濟條件下投入——產(chǎn)出模式進行運作,采用全成本定價模式,其水費由水資源費和供水系統(tǒng)的服務(wù)費用構(gòu)成,后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環(huán)境服務(wù)費。

    法國:工業(yè)化和城市化程度極高,水資源豐富,且開發(fā)利用程度高,國家財政具備較大的財力來調(diào)控水價或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補貼支持。法國水價必須保證成本回收,一般都有盈余,其構(gòu)成中包括水資源費和污染費等項稅款,實行水費和稅費相結(jié)合的雙費制度。

    澳大利亞:自80年代以來澳大利亞供水開始向公司化和私有化的方向發(fā)展,水價由各個供水單位制定,政府不加干預(yù),但要在考慮供水經(jīng)營單位利益和民眾承受能力的基礎(chǔ)上制定,一般來說,對于城市用水,通常采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式,而對于農(nóng)業(yè)灌溉用水,則采用用戶承受能力定價模式。

    印度:水價分為非農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)業(yè)水價,非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水,采用服務(wù)成本定價模式;非農(nóng)業(yè)水價中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價采用用戶承受能力定價模式,農(nóng)業(yè)灌溉水價的制定和征收由各邦政府負責(zé),灌溉水費與灌溉工程的運行和維護費用之間沒有直接聯(lián)系。

    菲律賓:城市供水執(zhí)行社會化水價政策,把大部分水費轉(zhuǎn)嫁給富人,轉(zhuǎn)給用水大戶,城市居民用水按基本生活水費和商品水費收費,采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價完全采取用戶承受能力定價模式。

    泰國、印度尼西亞等國,居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價模式。

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