如何破解“公選悖論”

王運(yùn)寶

公選出來的干部,既有考分但不唯考分。通過推、考、選三者有機(jī)結(jié)合這樣一套“組合拳”,能夠淘汰“專業(yè)考官族”。

從上世紀(jì)80年代中期,吉林省采用“一推雙考”選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部算起,已走過20多年。作為一項(xiàng)產(chǎn)生了深刻影響力與沖擊力的干部人事制度改革,公選實(shí)踐中怎樣通過持續(xù)性的創(chuàng)新與完善來淘汰“專業(yè)考官族”?推、考、選三者怎樣有機(jī)結(jié)合才能破解“公選悖論”?要測評出一個(gè)人的真實(shí)能力水平,如何更好地設(shè)計(jì)筆試、面試與考察?圍繞這些問題,本刊記者通過專訪公選的組織者、參與者與研究者,進(jìn)行了多角度、多層面的深度分析。

會考的還是會干的?

《決策》:要想在公選中脫穎而出,筆試是第一關(guān),參加公選如何贏在起點(diǎn)?如何從起點(diǎn)開始,就能夠讓那些有真實(shí)能力的人脫穎而出?

張祥安:公選是考知識和能力,不加強(qiáng)學(xué)習(xí)肯定不行,但天天念書在公選中肯定也不行。我參加過公選,組織部也請我出過試題,要想在公選中成功,必須靠平時(shí)的積累,絕對不是臨考前幾天抱著幾本書看看就能行的。我當(dāng)時(shí)考試就沒有怎么復(fù)習(xí),就是按照考試大綱把知識梳理一下。第二就是實(shí)踐鍛煉,人到了考場肯定會緊張,說不緊張那是假的,因此,要是沒有應(yīng)變能力,沒有分析、歸納、語言表達(dá)能力,肯定不行。而這些能力,都必須從實(shí)踐鍛煉中來提高。

雍成瀚:公選中考出好成績,還是靠平時(shí)的積累。機(jī)遇青睞有準(zhǔn)備的人,首先要有準(zhǔn)備。8小時(shí)工作之外干什么,是很重要的方面。從我參加公選的經(jīng)驗(yàn)來看,筆試是無法復(fù)習(xí)的,這是最大的印象。

《決策》:安徽的許多公選制度創(chuàng)新引起了外界的極大關(guān)注,具體來說,這些創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面?

公選辦:2008年,筆試之前增加了公開推薦環(huán)節(jié)。讓廣大的“兩代表一委員”幫助我們把好入口,就是把黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用發(fā)揮出來。去年,有近15000人參與投票推薦,把好第一關(guān),有些人在這個(gè)環(huán)節(jié)就被選下去了。實(shí)際上,在公開選拔全過程中,都特別重視發(fā)揮“兩代表一委員”的作用。面試考官由過去的7人擴(kuò)大到13人,擴(kuò)大的都是基層的兩代表一委員。如果一個(gè)人前一天還在田間地頭與老百姓解決問題,第二天就上考場能考出真實(shí)水平來,這才是公選中需要的筆試。所以,我們一直在強(qiáng)調(diào)注重平時(shí)積累,不搞考前復(fù)習(xí),也不出版復(fù)習(xí)材料。

《決策》:埋頭干事的人,在筆試中很可能考不好,這就是考試面臨的最大問題,那么,怎樣淘汰“專業(yè)考官族”?

公選辦:第一個(gè)環(huán)節(jié)是群眾公認(rèn),入門就搞公開推薦,把那些不夠務(wù)實(shí)、群眾不滿意的人選下去;在面試環(huán)節(jié),加大對實(shí)際工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的考核,壓縮對死記硬背知識的考核。看一個(gè)干部不能僅僅看20多分鐘的演講表現(xiàn),不是嘴巴秀一下就行的;考察環(huán)節(jié)更是對實(shí)際工作能力的考核。最后公選出來的能干事、會干事、干成事的干部,既有考分但不唯考分。實(shí)踐證明,通過推、考、選三者有機(jī)結(jié)合這樣一套“組合拳”,一般是能夠淘汰“專業(yè)考官族”的。

雍成瀚:實(shí)際上,這就是公選的內(nèi)容和形式如何不斷創(chuàng)新的問題。只有不斷創(chuàng)新,公選才能有生命力、吸引力。否則,如果老是那幾個(gè)老套路,題目、形式、程序每年都重復(fù),就會有人專門盯著公選考試而來。我認(rèn)為,有些“專業(yè)考官”是熟悉了這套游戲規(guī)則,并善于利用這套游戲規(guī)則的人,這些人是對公選的一種沖擊?？梢酝ㄟ^筆試、面試的創(chuàng)新,更靈活的試題庫,比如場景模式、案例分析、現(xiàn)場調(diào)研等,把那些整天抱著書本,鉆營考試的人淘汰出去,來杜絕“專業(yè)考官族”。這樣才能讓真正在一線埋頭干事、沒有時(shí)間復(fù)習(xí)的干部,也能考出好成績。

《決策》:要真正在把“會干的人”選出來的同時(shí)排除“只會考的人”,筆試考什么?考題怎么出?

李民:我認(rèn)為必須做兩個(gè)調(diào)研,一個(gè)是中國的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的現(xiàn)狀需要什么樣的干部?需要具備什么樣的能力素質(zhì)?第二個(gè)調(diào)研,現(xiàn)實(shí)的干部隊(duì)伍是什么樣的狀況?跟實(shí)踐的需求吻不吻合?脫不脫節(jié)?哪些地方需要補(bǔ)充?

如果把這些問題調(diào)研清楚了,有的放矢,公選考題就不會出偏題、怪題,也就解決了考什么的問題。比如說,領(lǐng)導(dǎo)干部不可能把民法、刑法的條文都背下來。領(lǐng)導(dǎo)干部重要的是要有法制觀念,遇到問題能夠去咨詢法律部門的相關(guān)專家,只要遵法、不違法就行了,你讓他們?nèi)ケ衬切┓蓷l文是不行的,而世界觀與方法論是必須要掌握的。因此,要把那些基礎(chǔ)性的死記硬背的考題盡量壓縮。

面試是測試能力的“放大鏡”

《決策》:您既是一位公選的研究者,又直接參與了公選的命題與面試,可以說與公開選拔有著多層面的接觸,那么,面試如何才能做到更加科學(xué)化?

許曉平:首先,要加大面試的比重,面試比筆試更能反映一個(gè)人的能力。可以采取多個(gè)人的單獨(dú)面談,在結(jié)構(gòu)化面試之外,要加大那種能發(fā)揮個(gè)人能力空間的面試題的比重。但是,每個(gè)面試考官都不是神仙,怎么能在10分鐘之內(nèi)就判斷這個(gè)人比那個(gè)人更適合做副廳長?所以面試中很容易出現(xiàn)分?jǐn)?shù)趨同,也很難在短時(shí)間內(nèi)通過有限的幾個(gè)問題,對一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力作出判斷。

葉冬青:我認(rèn)為,面試考官的產(chǎn)生要進(jìn)一步完善。在面試前,要有重點(diǎn)的對面試官進(jìn)行集中培訓(xùn),這樣能夠更好的把握考生答題的重點(diǎn),做出更恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

李民:美國高級人才的選拔,主要是面試。他們的面試題非?；?而且不怕泄題,就是考能力。如果一個(gè)人沒有能力,面試之前知道題目真是到了考場也答不好。比如,你認(rèn)為此前你在管理方面的最大失誤是什么?表面上看這個(gè)題目什么人都能答,但是如果一個(gè)人沒有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn),從來沒有干過管理工作,體會就不深,怎么能答好?在面試中一看就知道誰的管理能力更高。

《決策》:面試就是一個(gè)“放大鏡”,平時(shí)的個(gè)人素養(yǎng)與能力,都會在面試過程中展現(xiàn)出來。作為經(jīng)歷公選全過程的人,有哪些體會?

張祥安:我在參加面試的時(shí)候,第一道題是你從政以來處理的最滿意的一件事是什么?這件事情給你有哪些啟示?在備考的時(shí)候,這類題目在大腦中都是要過一遍的。第一道面試題目我回答得很不錯(cuò)。到第二道題目時(shí),我一緊張就明顯思維短路。第二個(gè)題目是思辨題,“拿破侖說:不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵;孫中山說:要立志做大事,不要立志做大官?！碑?dāng)時(shí)沒有思考清楚,邏輯混亂。接下來的第三、第四道題是實(shí)踐類的問題,一個(gè)是處理企業(yè)破產(chǎn)、一個(gè)是外商談判,都是具體的案例處理。我都回答得不錯(cuò)。

最后,因?yàn)槲疫€有答題時(shí)間,我就對面試官說,由于前面緊張,問題沒有答好,邏輯理順之后,我想再回答一次。后來回想起來,這樣一個(gè)舉動(dòng),給面試主考官留下了深刻印象,認(rèn)為這個(gè)考生能夠隨時(shí)調(diào)整,處理應(yīng)急問題的能力很強(qiáng)。

通過面試我總結(jié),如果沒有實(shí)踐歷練,沒有應(yīng)變能力肯定是不行的,有很多人筆試考的很好,一到面試就不行了。所以說,平時(shí)的知識積累與實(shí)踐鍛煉決定考試成績。

《決策》:作為“兩代表一委員”參與面試考評,你對完善面試有怎樣的建議?

葉冬青:一是答題時(shí)間不能限制太死,要有充分表達(dá)的機(jī)會。目前在時(shí)間設(shè)計(jì)上,沒有讓考生很透徹地表達(dá)出自己的想法、施政思路與價(jià)值觀,最后好像就是考察他們的應(yīng)急反應(yīng)。我們要選拔的是一個(gè)管理某一方面的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須把工作思路、綜合素質(zhì)都要表達(dá)出來才能夠判斷。公選不僅要考察一個(gè)人的語言能力,更要考察工作思路和決策能力。

二是面試題目要改進(jìn)。應(yīng)該增加一些邏輯思考、推理、判斷的題目。領(lǐng)導(dǎo)是要做出決策的,“是”還是“不是”要很干脆,所以要增加這種判斷題?，F(xiàn)在的題目太寬泛,不能夠很全面地考核一個(gè)人的能力。

通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)360°考察

《決策》:我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),有超過1/3的人認(rèn)為,考察相比其他環(huán)節(jié)更能夠判斷一個(gè)人的能力,那么,公選中應(yīng)如何做好考察?

張祥安:越到后面,考察越重要。筆試、面試成績都很高,考察不行還是不行。對于那些選拔到廳級崗位、選拔到市縣區(qū)做黨政一把手的人,都要有“前述”考察,向前考察這個(gè)人曾經(jīng)干過的2個(gè)職位。比如說一個(gè)人做副市長干得怎么樣,就要往前考察他在做副縣長、縣長的時(shí)候干得怎樣。這種考察,會把很多以前的問題都顯現(xiàn)出來。借用一個(gè)方言中的比喻,說一個(gè)人坐在馬桶上的時(shí)候,干干凈凈清清爽爽的;這個(gè)人一旦離開馬桶之后,是不是干凈就都看到了。

許曉平:判斷一個(gè)人選的好不好,不是半個(gè)小時(shí)的談話所能解決的。相對來說,他以前干過什么對未來預(yù)期的判斷是最準(zhǔn)確的。主要是看這個(gè)人平常的表現(xiàn),平常的能力,所以,在考察中就要通過一種方法與制度設(shè)計(jì),把平時(shí)對這個(gè)人有所了解的人的意見匯集起來。

《決策》:現(xiàn)在普遍公認(rèn)的是,公選的公平、平等性相對做得較好,如何才能更科學(xué)呢?

雍成瀚:考察的方法很關(guān)鍵。面試是一個(gè)人在舞臺上的表演,總會帶有包裝的成分,更有的人刻意去練習(xí)如何應(yīng)付面試。因此,要測試一個(gè)人的能力,更重要是在臺下,是幕后的考察。我認(rèn)為,考察時(shí)間要延長,比如有的地方采用“冷凍法”,即在正式上任之前,調(diào)離工作崗位,到黨校去學(xué)習(xí)3個(gè)月。利用這段時(shí)間對這個(gè)人進(jìn)行全面考察。如果考察期很短,就難以了解地很全面;另外,如果這個(gè)人還在位子上,也很難了解真實(shí)情況。

許曉平:科學(xué)化解決的是怎么選準(zhǔn)的問題,就是怎么把最合適的人選出來。比如一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對自己手下干了多年的處長是比較了解的,還有就是被考察人的同事和下屬,對這個(gè)人也是比較了解的。因此,要通過一種制度設(shè)計(jì),把這些信息整合起來,做到360°考察一個(gè)干部。這比單純通過一個(gè)考試更能了解一個(gè)人的實(shí)際能力和水平,用一張卷子考察人就像是扔硬幣一樣,只是一種是形式上的公平。安徽省在2008年擴(kuò)大“兩代表一委員”的作用,就是很好的創(chuàng)新。

《決策》:要想實(shí)現(xiàn)這種360°考察,需要特別注意哪些人的評價(jià)和意見?

張祥安:考察中選擇什么樣的對象是很重要的,我認(rèn)為,要多選擇沒有直接利害關(guān)系的人,一旦把利害關(guān)系放進(jìn)去之后,一個(gè)人很難做到客觀公正。所以說,非直接利害關(guān)系的人在考察中占多大比例,對于能不能成功考察一個(gè)人起關(guān)鍵作用。

再一個(gè)就是如何更多得聽聽群眾的意見。比如分管工業(yè)的,就要到企業(yè)中去,聽聽企業(yè)職工的意見;分管文教的,聽聽教師和校長的意見;分管城建的,聽聽基層市民的意見。

還有,現(xiàn)在的考察基本上都是在工作圈中,工作圈之外的生活圈、交際圈基本沒有考察,只要稍微延伸一下,就能更加全面地了解一個(gè)人。

法國:同學(xué)考核同學(xué)

法國國立行政學(xué)院堪稱“法國高級公務(wù)員的搖籃”,進(jìn)入國立行政學(xué)院學(xué)習(xí)是成為法國政府高級公務(wù)員的必經(jīng)之路,也是唯一途徑。因此,在法國,全國100多個(gè)省長都是同學(xué),跟總統(tǒng)與總理也是同學(xué)。該學(xué)院每年錄取學(xué)生的總名額限制是100名,這些高級公務(wù)員形成了一個(gè)相對獨(dú)立的精英集團(tuán),是公務(wù)員中的“貴族”。

考上國家高級公務(wù)員后,必須到國立行政學(xué)院進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。國立行政學(xué)院的學(xué)制為兩年,第一年為實(shí)習(xí),第二年回到學(xué)院學(xué)習(xí)。實(shí)習(xí)期間,學(xué)院組織到政府部門進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng),他們往往被臨時(shí)委派擔(dān)任重要職務(wù),如省長辦公廳副主任、駐外大使助理、市長助理等,其工作由行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)和分配。

通常,先有半年跟隨一個(gè)省長實(shí)習(xí),再有半年跟隨一個(gè)國企老板實(shí)習(xí)。省長和老板的評價(jià)以及在校成績加在一起得出分?jǐn)?shù),成績高的先挑工作崗位。實(shí)際上,考試是在長期的每一天中進(jìn)行的。

美國:“口才”決定錄用

美國高級公務(wù)員選拔一般只進(jìn)行面試,他們認(rèn)為筆試較適用于低層次人員的入門考試。面試是對參選者綜合能力的考查,一般來說,面試的“口才”問題,包括了說話水平、文化素質(zhì)、工作能力、法律知識、心理素質(zhì)等各方面綜合能力。

面試前,要組成3-5人的考官委員會,并由考官委員會吸收心理專家參加進(jìn)行職位分析,確定能力標(biāo)準(zhǔn),然后出題。有的還請私營咨詢公司出題,并對考官進(jìn)行培訓(xùn)。面試一般分兩個(gè)階段進(jìn)行,先是行為面試,然后是評價(jià)中心測試,每個(gè)人一般一小時(shí)左右。