劉志庚與東莞轉(zhuǎn)型

吳明華

當(dāng)人們還看不清東莞的未來之路時,爭論和阻力更加考驗當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的智慧與勇氣。矢志于轉(zhuǎn)型的劉志庚,能否帶領(lǐng)東莞“殺出一條血路”?

2009年第一季度,東莞地區(qū)生產(chǎn)總值30年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。自2007年起,東莞的經(jīng)濟增長速度一直下滑,盡管困難在大家的意料之中,但負(fù)2.5%的增長率仍讓外界大跌眼鏡。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不惜經(jīng)濟減速”,雖然已經(jīng)做了“壯士斷腕”的思想準(zhǔn)備,但面對突如其來的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢,東莞市委書記劉志庚仍然備感“壓力巨大”。

2006年,出任東莞市委書記的劉志庚,提出“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)。此后,在這一理念下,東莞動作頻頻。從“禁摩”、“趕廠趕人”、到“倒閉潮”,劉志庚讓務(wù)實、低調(diào)的東莞人,前所未有地處在輿論的風(fēng)口浪尖。

當(dāng)曾經(jīng)創(chuàng)造“中國制造”奇跡的發(fā)展模式走到了盡頭,轉(zhuǎn)型就迫在眉睫;當(dāng)金融風(fēng)暴首先波及以外向型經(jīng)濟為主的東莞,轉(zhuǎn)型的陣痛被突然放大;當(dāng)人們還看不清東莞的未來之路時,爭論和阻力更加考驗當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的智慧與勇氣。矢志于轉(zhuǎn)型的劉志庚,能否帶領(lǐng)東莞“殺出一條血路”?

“背水一戰(zhàn)”

“今年東莞的治安如果沒有明顯好轉(zhuǎn),我將向全市人民檢討?！?006年初,劉志庚把上任后的“第一把火”燒在治安上,并且公開向全社會立下“軍令狀”,出乎所有東莞人的意料。

東莞有上千萬的外來人口,流動人口發(fā)案率居高不下、“飛車黨”猖獗,治安問題一直是困擾東莞乃至珠三角的頑疾。治安問題不僅是城市管理的問題,深層次的則是東莞傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的結(jié)果。因此,東莞要實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,治安是首先要解決的問題。

“我何嘗不知道這個承諾背后的風(fēng)險!誰都知道治安問題是東莞的老大難,弄不好年終真的要檢討。一位剛上任的市委書記在全市人民面前檢討,不是件光彩的事情。但我考慮,如果沒有承諾的勇氣,還怎么去抓好社會治安?我和我的班子只有背水一戰(zhàn),沒有退路!”有人把治安比喻為多年來一直未煮滾的一煲“老湯”,而劉志庚要在短短一年時間內(nèi)煮沸這煲“老湯”,不少人都替他捏一把汗。

東莞有一百萬多間出租屋和幾十萬輛摩托車,出租屋和摩托車是治安混亂的源頭,劉志庚選擇把整治出租屋和“禁摩”作為治安整頓的突破口。東莞市警方先后對出租屋進行300多次地毯式大清查,有效地清理了違法犯罪人員的“窩”。隨后,又大張旗鼓地發(fā)動“治摩風(fēng)暴”。

“治摩”是不少城市管理者所頭痛的共性難題,全國諸多城市的“治摩”大都以失敗告終。而在有大量外來人口的東莞,“治摩”的難度更大。果然,在“禁摩”后不久,網(wǎng)上對劉志庚一片責(zé)難之聲,媒體也將輿論的焦點對準(zhǔn)了東莞。

劉志庚經(jīng)常收到罵他的信,“罵我的信我都讀了,這些信我都是親自拆開,親自閱讀的。他們當(dāng)中有一些人對我有意見,甚至罵我,我都能理解。因為開展治摩行動之后,確實給他們帶來了一定的影響,特別是由于我們一些地方工作不夠細(xì)致,對他們的就業(yè)生活問題安排得不夠好。”

盡管阻力很大,但劉志庚堅持認(rèn)為,“不能因為有人反對治摩就不做這件事,關(guān)鍵要看大多數(shù)市民同意不同意?！币环矫嫒诵曰爸文Α?安排好“摩的”司機的轉(zhuǎn)行就業(yè);另一方面大力發(fā)展公共交通,解決好老百姓的出行難題。劉志庚還曾親自帶領(lǐng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部上街,參加教育勸阻工作。

經(jīng)過一年親歷親為地鐵腕整頓,東莞的治安狀況明顯好轉(zhuǎn),市民對東莞的治安滿意度,從原來的43%大幅提高到86%。

“現(xiàn)在東莞的老百姓,對于GDP增幅多一點少一點感受并不明顯,對政府建樓房多一幢少一幢要求并不高,但對有街不敢上、有包不敢挎卻意見很大。誰敢對百姓意見視而不見!”劉志庚說。

不動“位子”動“腦子”

2004年,劉志庚剛來到東莞時,就感覺到這座面積不大、產(chǎn)業(yè)低端,但是經(jīng)濟發(fā)展卻異常迅猛的城市,背后可能潛伏著某種危機。

“對照廣東‘四小虎的其他三兄弟中山、順德、南海,其經(jīng)濟總量雖比不上東莞,但三地創(chuàng)建自有品牌、自主技術(shù)的能力明顯超過東莞;再對照上個世紀(jì)六七十年代亞洲‘四小龍,同樣承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,卻成功地將引進的資金、技術(shù)等轉(zhuǎn)化成自有優(yōu)勢。同樣是20多年的發(fā)展,為什么我們只做大了經(jīng)濟總量,卻在消化和創(chuàng)新上沒有大的突破,至今仍未形成強大的產(chǎn)業(yè)競爭力?”這是劉志庚到東莞后一直在思考的問題。

過去30年來,東莞憑借著國內(nèi)改革開放先發(fā)的優(yōu)勢,以及勞動力便宜、土地便宜的“雙優(yōu)勢效應(yīng)”,來獲取高速的發(fā)展。但是30年后,“雙優(yōu)勢效應(yīng)”已經(jīng)消耗殆盡,“雙邊緣化”困境日漸顯現(xiàn)。以低技術(shù)含量、低附加值為主的核心產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中邊緣化,同時,滯后的自主創(chuàng)新能力在國內(nèi)生產(chǎn)體系中也逐漸被邊緣化。

2006年,劉志庚下決心要進行經(jīng)濟社會的“雙轉(zhuǎn)型”:經(jīng)濟由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo),社會由初級城市化向高級城市化轉(zhuǎn)變。

“我們是把籠子騰出來了,那么,鳥是不是就能換呢?是不是就能來呢?”轉(zhuǎn)型還未開始,對于產(chǎn)業(yè)空心化的擔(dān)憂,一時彌漫在東莞的上上下下。

“有認(rèn)識上的阻力,更主要是來自利益上的沖突,轉(zhuǎn)型勢必意味著利益的再分配?！鞭D(zhuǎn)型的阻力早在劉志庚的意料之中,在他看來,轉(zhuǎn)型的根本在人。劉志庚上任后的“第二把火”,便是燒在“人心”上。

從2006年4月開始,劉志庚帶領(lǐng)東莞龐大的黨政代表團進行“世紀(jì)考察”,第一站是珠三角的廣州、深圳、佛山、中山、惠州5城市,第二站是長三角的滬杭蘇。2007年,又先后到環(huán)渤海和西南地區(qū)學(xué)習(xí)考察。

與此同時,劉志庚又分批把市直部門和鎮(zhèn)街的一把手送到澳洲墨爾本大學(xué)集體輪訓(xùn)。他還計劃組織全市各部門、各鎮(zhèn)街正職到美國輪訓(xùn)一次,副職領(lǐng)導(dǎo)分別到北京和新加坡各輪訓(xùn)一次?！芭嘤?xùn)干部目的非常明確,就是要解放思想,讓他們認(rèn)清發(fā)展的方向,讓他們親身感受到這些地區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才等國內(nèi)外資源的巨大吸引力和整合力?！?/p>

“寧愿多跑些路、多花些錢、多費些時,也要讓東莞的干部從現(xiàn)在起真正明白,東莞現(xiàn)在和將來的憂患在哪里?！眲⒅靖螙|莞一把手后,對干部沒有“動位子”,卻讓干部們不停地“動腦子”。

輿論“漩渦”

2008年5月,一份名為《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告》中提出,要通過推進三高一低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出,從根本上減少企業(yè)用工數(shù),帶動低素質(zhì)勞動人口向外轉(zhuǎn)移。報告又稱,要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟手段,推動新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這條被人們理解為“趕廠趕人”的政策甫一出來,輿論一片嘩然。人們不僅指責(zé)這條政策本身,更把矛頭對準(zhǔn)了東莞轉(zhuǎn)型的方式。在社會各界的一片質(zhì)疑聲中,這項政策旋即被取消。

而在此時,金融風(fēng)暴已經(jīng)開始影響到了東莞經(jīng)濟。2008年上半年,東莞各項經(jīng)濟指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的回落,利用外資更是出現(xiàn)了30年來首次負(fù)增長。不少人認(rèn)為經(jīng)濟放緩和“趕廠趕人”的轉(zhuǎn)型政策有關(guān),人們紛紛對東莞如何轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大的爭論和質(zhì)疑。

經(jīng)濟和輿論的雙重壓力同時集中到劉志庚身上,他不得不親自出面反復(fù)解釋:“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不是要趕廠趕人,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是用強制性手段,消滅勞動密集型企業(yè)和大量轉(zhuǎn)移人口,而是要積極穩(wěn)妥地推進。東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能誤解成趕廠趕人,而東莞上半年經(jīng)濟放緩也不是產(chǎn)業(yè)升級所致?！?/p>

東莞轉(zhuǎn)型雖然早已成為共識,但如何轉(zhuǎn)型卻是眾說紛紜、莫衷一是。當(dāng)劉志庚剛開始準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型,爭議和阻力就接踵而至,這是他所始料未及的。

“政府至今沒有采取任何強制的、對企業(yè)不利的措施逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型,一直是通過輿論導(dǎo)向營造氛圍?！睎|莞轉(zhuǎn)型如何著手,這是劉志庚要解決的當(dāng)務(wù)之急。

東莞轉(zhuǎn)型表面上看是低端產(chǎn)業(yè)和低素質(zhì)人口的轉(zhuǎn)移,但深層次的癥結(jié)卻是體制上的問題。上世紀(jì)80年代,東莞實行市、鎮(zhèn)、村、居四輪驅(qū)動招商引資,這種體制上的優(yōu)勢在東莞的早期發(fā)展中功莫大焉,但也導(dǎo)致了東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“小、散、亂”的格局,使得轉(zhuǎn)型困難。

同時,東莞各級政府招來的企業(yè)以土地為連結(jié),與各個鎮(zhèn)村結(jié)成緊密的利益共同體。這種利益格局在轉(zhuǎn)型過程中,形成了巨大的阻礙。

“轉(zhuǎn)型中的難點在于各個鎮(zhèn)村的收入與升級相沖突,鎮(zhèn)村一級雖然從理論上認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的必要性,但實踐中卻不愿施行?！痹缭?006年下半年,劉志庚就組織了專題調(diào)研小組,對行政體制改革進行研究。

下一步,劉志庚準(zhǔn)備把重點放在了體制改革上,希望能從體制上找到東莞轉(zhuǎn)型的突破口。

“忍得住”

2008年10月,東莞合俊玩具廠宣布倒閉。這家被稱為全球最大的玩具代工企業(yè),在轟然倒下的瞬間激起了無數(shù)波瀾。倒閉潮、民工返鄉(xiāng)潮、老板“走佬”……一時間,流言和恐慌籠罩在東莞上空,東莞又一次處在輿論的“風(fēng)暴眼”中。

“目前東莞經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體良好,保持正常發(fā)展?fàn)顟B(tài),沒有出現(xiàn)所謂的‘倒閉潮、‘民工返鄉(xiāng)潮。一些媒體把金融危機夸得過大,對東莞企業(yè)倒閉的數(shù)量,一貫以來都是夸大?！睂τ诿襟w的頻繁聚焦,劉志庚疲于應(yīng)付。

2008年11月,一位名為“我叫梁山伯”的網(wǎng)友,在天涯社區(qū)發(fā)表了《東莞:“風(fēng)暴眼”中的世界工廠》的“萬言書”,在網(wǎng)上掀起一陣輿論旋風(fēng)。此時,對于東莞倒閉潮的爭論也達到了一個高潮。

對于這篇頗有見地的網(wǎng)文,劉志庚不僅仔細(xì)閱讀,還寫下了800多字的長篇批示,并且要求將此文印發(fā)各部門、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。隨后,劉志庚又邀請幾位網(wǎng)友進行面對面的交流。

“市場的作用加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。所以,這次金融危機對東莞的影響,我認(rèn)為不能只談負(fù)面的,它有正面的影響,正面的影響就是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！眲⒅靖ㄟ^各種渠道不斷向社會傳達這樣的理念,“金融危機是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好機會,是一個大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰最好的時機。”

面對金融危機,東莞“財大氣粗”地一連拿出了“6個10億”政策,幫扶企業(yè)發(fā)展?！拔覀冊O(shè)立一個方向,符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的,屬于政府鼓勵的企業(yè),真正有優(yōu)勢、成長性好的企業(yè),我們才支持?！眲⒅靖噲D通過這樣的政策,把應(yīng)對金融危機與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。

2009年,劉志庚把東莞GDP的增長目標(biāo)設(shè)定在10%,比上一年減少4個百分點,然而,令他沒想到的是,第一季度的增長率為負(fù)2.5%。經(jīng)濟的突然大幅下滑,使得原本困難重重的轉(zhuǎn)型雪上加霜。

“今年我們將牢固樹立結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)于速度增長的理念,要犧牲速度來換轉(zhuǎn)型,以更大的決心推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”劉志庚形容東莞正在經(jīng)歷一場壯士斷腕的考驗,“毒箭射到壯士身上,是把胳膊斷掉,還是不切胳膊而等著身子也爛掉?所以,我們必須有壯士斷臂和刮骨療毒的勇氣才行?！?/p>

為此,劉志庚特別提出四個“忍得住”:一要忍得住暫時的陣痛,二要忍得住暫時速度的放緩,三要忍得住暫時收入的減少,第四還要忍得住社會的非議。

在經(jīng)濟衰退的巨大壓力下,東莞能否真正“忍得住”?2006年轉(zhuǎn)型之初,劉志庚預(yù)計東莞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型至少要10年時間。對于劉志庚和東莞轉(zhuǎn)型來說,考驗才剛剛開始。