建立處置突發(fā)、緊急事件警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制的思考

李寶根　馮偉英

摘要處置突發(fā)、緊急事件,是檢察機(jī)關(guān)司法警察履行警務(wù)職能的一項(xiàng)重要職責(zé)。加強(qiáng)處置突發(fā)、緊急事件警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè),是檢察機(jī)關(guān)警務(wù)部門在當(dāng)前形勢(shì)下必須加以迫切思考的重要課題。我們必須充分認(rèn)清司法警察在處置突發(fā)、緊急事件工作中的薄弱環(huán)節(jié),加深對(duì)處置突發(fā)、緊急事件警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真疏理研究檢察工作環(huán)節(jié)中突發(fā)、緊急事件的主要情形和應(yīng)對(duì)處置的措施,制定針對(duì)有效的處置預(yù)案,提升應(yīng)對(duì)處置能力,落實(shí)處置責(zé)任,充分發(fā)揮好司法警察在處置突發(fā)、緊急事件中的主力軍作用,為檢察法律監(jiān)督工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的警務(wù)保障。

關(guān)鍵詞司法警察 警務(wù)職能 緊急事件

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-177-02

一、涉檢突發(fā)、緊急事件的主要情形

突發(fā)、緊急事件是出乎意料而突然發(fā)生的,可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重影響公共秩序的客觀情況。在檢察工作環(huán)節(jié)中,根據(jù)檢察法律監(jiān)督工作的性質(zhì)和特點(diǎn),結(jié)合警務(wù)工作實(shí)踐,經(jīng)認(rèn)真疏理分析,我們將涉檢突發(fā)、緊急事件歸納為以下幾種主要情形:

(一)暴力抗法性事件

該類事件通常是案件當(dāng)事人或相關(guān)人員以暴力行為阻撓檢察人員依法履職,抗拒法律追究。在自偵辦案工作主要表現(xiàn)這:被詢、訊問對(duì)象行兇、攻擊辦案人員;被提押人員在提押途中行兇、攻擊提押人員;被提押人員的親屬或利益相關(guān)人員攔截、圍攻提押車輛;被追逃抓捕對(duì)象持械拒捕,劫持人質(zhì);被搜查對(duì)象暴阻攔干擾搜查活動(dòng)。在公訴活動(dòng)中主要表現(xiàn)為:出庭支持公訴活動(dòng)的檢察官在往返途中遭遇阻攔、圍攻;在庭審過程中遭遇辱罵、暴力干擾庭審活動(dòng)。在涉檢信訪工作中主要表現(xiàn)為:群體性或不法分子暴力沖擊機(jī)關(guān)門衛(wèi);信訪人員行兇、攻擊信訪接待人員、毀壞機(jī)關(guān)財(cái)物。

(二)畏罪避法性事件

該類事件在自偵辦案工作中主要表現(xiàn)為:案件當(dāng)事人畏懼法律追究,以自殺、自殘、逃跑等行為欲逃避法律追究。在涉檢信訪工作中主要表現(xiàn)為:信訪人員以自殺、自殘行為威脅信訪接待人員,欲達(dá)到無理信訪要求。

(三)突發(fā)疾病事件

該類事件在自偵辦案工作中主要表現(xiàn)為:在案件突破過程中因法律的威懾,使案件當(dāng)事人產(chǎn)生心理緊張、驚慌、害性、恐懼,然而造成突發(fā)疾病。在信訪接待工作中信訪人員因情緒激動(dòng)而造成突發(fā)疾病。

二、處置規(guī)則

司法警察在執(zhí)行警務(wù)過程中遇突發(fā)、緊急事件的處置,應(yīng)當(dāng)做到沉著冷靜、臨危不懼、忙而不亂、急而有序、積極應(yīng)對(duì)。根據(jù)事件不同情形性質(zhì),采取相應(yīng)措施,做出及時(shí)、快捷、果斷、合理的處置反應(yīng),全力控制和消除事件危害后果的發(fā)生和程度的進(jìn)一步上升,并按照規(guī)定程序及時(shí)將事件發(fā)生和處置情況逐級(jí)上報(bào)。

(一)遇被看護(hù)、看管對(duì)象自殺、自殘時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行看護(hù)、看管任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)被看護(hù)、看管對(duì)象實(shí)行人身安全檢查,嚴(yán)密關(guān)注被看護(hù)、看管對(duì)象的情緒變動(dòng),根據(jù)被看護(hù)、看管對(duì)象的情緒變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整看護(hù)、看管措施,嚴(yán)防自殺、自殘事件發(fā)生。如遇被看護(hù)、看管對(duì)象自殺、自殘時(shí),司法警察應(yīng)立即予以制止,發(fā)生后果的應(yīng)立即配合協(xié)助辦案人員采取緊急救治,先采取包扎傷口、止血等必要的簡易救治措施,同時(shí)聯(lián)系就近公立醫(yī)院做好緊急救治的先前準(zhǔn)備,立即將其送往醫(yī)院進(jìn)行緊急搶救和治療,并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),妥善做好處置善后工作。

(二)遇被看護(hù)、看管對(duì)象脫逃時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行看護(hù)、看管任務(wù)時(shí),如遇被看護(hù)、看管對(duì)象脫逃的,應(yīng)立即組織追逃,追逃必須攜帶械具或武器,必須采取徒步和車輛同時(shí)進(jìn)行的措施實(shí)施追逃,也可以發(fā)動(dòng)沿途群眾阻攔脫逃協(xié)助追逃,追逃過程中如遇脫逃人員行兇傷及無辜群眾的,必須使用械具或武器予以制止。脫逃對(duì)象被抓獲后應(yīng)立即強(qiáng)制帶回看管場(chǎng)所。

(三)遇被看護(hù)、看管對(duì)象和涉檢上訪人員突發(fā)疾病時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行看護(hù)、看管和維護(hù)信訪工作秩序任務(wù)時(shí),如遇被看護(hù)、看管對(duì)象或上訪人員突發(fā)疾病的,應(yīng)及時(shí)建議辦案或信訪接待人員立即停止詢、訊問和接訪工作,并積極協(xié)助配合辦案或信訪接待人員采取針對(duì)性的緊急救治措施實(shí)施救助。對(duì)患者的緊急救治必須按照先現(xiàn)場(chǎng)后送往醫(yī)院救治的程序進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)救治時(shí)可以實(shí)施自行救治或求助醫(yī)院出診救治。采取自行救治時(shí)應(yīng)迅速將患者置于通風(fēng)處平躺狀態(tài),使其緩解心理、生理壓力,對(duì)其進(jìn)行體溫、血壓、心跳等必要檢測(cè),掌握患者病情,針對(duì)性的讓其服用常用急救藥品,盡量控制、緩解患者病情。求助醫(yī)生出診救治,應(yīng)先前做好醫(yī)生來診前的救治準(zhǔn)備,事先向出診醫(yī)生說明患者癥狀,如出診醫(yī)生無條件及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)救治的,應(yīng)派車輛前往醫(yī)院接應(yīng)。在采取必要的現(xiàn)場(chǎng)救治措施后,應(yīng)及時(shí)將患者送往就近公立醫(yī)院救治,送治事前應(yīng)事先通知醫(yī)院做好接診急救準(zhǔn)備,送治因根據(jù)患者病情采取自行派車送往或求助“120”救護(hù)車接送,在醫(yī)院對(duì)送治患者進(jìn)行救治時(shí)應(yīng)加強(qiáng)救治場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作,防止其它意外事件的發(fā)生。

(四)遇被看護(hù)、看管對(duì)象行兇、攻擊辦案人時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行看護(hù)、看管任務(wù)時(shí),如遇被看護(hù)、看管對(duì)象行兇、攻擊辦案人員的,應(yīng)立即使用警械具予以制止,將其制服,全力保護(hù)辦案人員的人身安全。如造成傷害后果的,應(yīng)立即將受傷害的辦案人員送往就近醫(yī)院救治。

(五)遇提押車輛故障時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行提押任務(wù)時(shí),途中如遇車輛出現(xiàn)故障的,應(yīng)按以下措施處置。帶隊(duì)人員應(yīng)立即指派提押人員對(duì)車內(nèi)被提押人員采取必要的安全措施,防止脫逃。嚴(yán)禁無關(guān)人員靠近車輛,防止劫車。駕駛員迅速排除故障,如遇復(fù)雜故障不能馬上排除的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)示處置辦法,同時(shí)告知院車管部門盡快派員維護(hù)或改派其他車輛,換乘提押。等候期間,應(yīng)對(duì)被提押人員做好換乘前的準(zhǔn)備工作,并保持高度警戒,防止其它突發(fā)情況的發(fā)生。

(六)遇攔截、圍攻提押車輛時(shí)的處置

在提押途中,如遇被提押人員的親屬或受其親屬的煽動(dòng)不明真相的群眾攔截、圍攻提押車輛時(shí),司法警察應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,果斷做出以下措施處置。應(yīng)保持通訊暢通并立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況,請(qǐng)示處置辦法。在條件允許的情況下,采取迂回戰(zhàn)術(shù),不要停車,可適時(shí)改變提押路線,避開阻攔。如提押車輛已被攔截,遭遇圍攻,應(yīng)首先向圍攻者講明情況,以及該行為的法律責(zé)任和后果,同時(shí)進(jìn)行耐心的說服教育,如果勸阻無效,確有劫車的行為,應(yīng)先鳴槍示警,對(duì)不聽勸阻,對(duì)帶頭鬧事者可以采取適當(dāng)?shù)闹浦勾胧?必要時(shí)可以使用警械具予以強(qiáng)制制止。對(duì)被押人員嚴(yán)加防范,必要時(shí)司法警察可以把自己與被押人員拷在一起,防止其乘機(jī)脫逃。在積極采取應(yīng)急措施的同時(shí),及時(shí)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系,爭取得到配合支持,扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

(七)遇提押人員途中突發(fā)疾病的處置

司法警察在執(zhí)行提押任務(wù)途中如遇被提押人員突發(fā)疾病的,應(yīng)根據(jù)不同的提押方式,采取針對(duì)性的處置措施。乘坐汽車執(zhí)行提押的,應(yīng)立即將患者送往就近醫(yī)院救治。乘坐火車、輪船、飛機(jī)執(zhí)行提押的,應(yīng)立即求助乘警或乘務(wù)人員協(xié)助救治,如無條件救治或患者病情嚴(yán)重的,應(yīng)建議就近?？?并建議乘務(wù)人員事先聯(lián)系臨時(shí)?？康能囌净驒C(jī)場(chǎng)、碼頭做好接應(yīng)救治準(zhǔn)備,?？亢罅⒓此屯t(yī)院救治。

(八)遇阻攔追逃、抓捕,保護(hù)逃犯或被抓捕人員情況時(shí)的處置

司法警察執(zhí)行追逃、抓捕任務(wù)時(shí),如遇逃犯、被抓捕人員或其親屬、煽動(dòng)不明真相的群眾聚眾鬧事,阻攔追逃、抓捕、保護(hù)逃犯、被抓捕人員情況時(shí),首先應(yīng)向逃犯、被抓捕人員的親屬及不明真相的群眾講明情況及該行為的法律責(zé)任和后果,勸其撤離現(xiàn)場(chǎng),并配合協(xié)助追逃、抓捕,或者交出被保護(hù)的逃犯或被抓捕對(duì)象。當(dāng)政策教育勸說無效而繼續(xù)鬧事阻攔的,對(duì)帶頭鬧事人員可采取適當(dāng)強(qiáng)制措施,在情況緊急或必要時(shí)可使用械具強(qiáng)制制止,或采取鳴槍警告,控制現(xiàn)場(chǎng)局面,并及時(shí)與當(dāng)?shù)毓膊块T取得聯(lián)系,爭取得到配合和支持。

(九)遇逃犯、被抓捕人員持械或劫持人質(zhì)拒捕時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行追逃、抓捕任務(wù)中,如遇逃犯、被抓捕人員持械拒捕時(shí),應(yīng)立即鳴槍警告,令其放下兇器或武器,如仍負(fù)隅頑抗,對(duì)人民群眾和追捕人員的生命安全構(gòu)成威脅時(shí),可以將其擊傷,使其喪失反抗能力,迫其就犯,當(dāng)逃犯或被抓捕對(duì)象竄入人群或易燃、易爆地段,開槍可能危及人民群眾生命安全或可能造成重大損失的,不得開槍,但必須及時(shí)組織疏散群眾,控制逃犯或被抓捕人員進(jìn)一步逃竄。并及時(shí)與當(dāng)?shù)毓膊块T取得聯(lián)系,爭取得到配合支持。如遇逃犯或被捕人員劫持人質(zhì)時(shí),應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行政策攻心等心理攻勢(shì),勸其釋放人質(zhì)。當(dāng)政策教育心理攻勢(shì)無效時(shí),先盡量穩(wěn)定其情緒,并及時(shí)與當(dāng)?shù)毓膊块T取得聯(lián)系,爭取配合,抓住時(shí)機(jī),利用一切有利因素,救治人質(zhì),擒獲逃犯或被抓捕人員,把損失降到最低程度。

(十)遇上訪人員行兇、攻擊接待人員或毀壞財(cái)物時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行維護(hù)信訪接待秩序任務(wù)時(shí),如遇上訪人員行兇、攻擊接待人員的,應(yīng)立即采取適當(dāng)強(qiáng)制措施予以強(qiáng)制制止,將其制服,必要時(shí)可以使用警械具。如造成接待人員傷害后果的,應(yīng)立即將受傷害的接待人員送往就近醫(yī)院救治。同時(shí)要配合技術(shù)人員對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的采集固定,控制好被制服的上訪人員,及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)前來現(xiàn)場(chǎng),將被控制的行兇上訪人員交給公安民警處置。

(十一)遇沖擊、圍攻機(jī)關(guān)門衛(wèi)的處置

當(dāng)發(fā)生群集性沖擊、圍攻檢察機(jī)關(guān)門衛(wèi)事件時(shí),司法警察部門應(yīng)立即組織警力,攜帶警械具以最快的速度及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),首先組織門衛(wèi)保安共同把守住大門,防止鬧事人員涌入大門,并立即開展勸解疏導(dǎo)工作,嚴(yán)厲警告鬧事人員沖擊、圍攻檢察機(jī)關(guān)行為的法律后果,勸阻鬧事人員立即停止沖擊、圍攻不法行為,并責(zé)令鬧事人員按規(guī)定人數(shù)派出代表至專門信訪接待場(chǎng)所反映解決問題,對(duì)圍觀鬧事的群眾勸其自動(dòng)離開鬧事現(xiàn)場(chǎng)。如沖擊、圍攻機(jī)關(guān)門衛(wèi)的鬧事人員不聽勸解,繼續(xù)鬧事的,對(duì)帶頭鬧事的人員予以強(qiáng)行帶離加以控制,對(duì)其他人員進(jìn)行強(qiáng)行疏散,必要時(shí)及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)前來配合處置。如大門把守失控鬧事人員涌入機(jī)關(guān)大院時(shí),應(yīng)立即開啟警鈴和院內(nèi)廣播裝置,向全院發(fā)出應(yīng)急信號(hào),要求各大樓的安全責(zé)任人立即關(guān)閉大樓門禁系統(tǒng)和各辦公室門,同時(shí)利用與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的安保系統(tǒng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出求助信號(hào),取得公安機(jī)關(guān)增援處置。在繼續(xù)把守大門控制更多人員涌入大門的情況下,對(duì)已涌入機(jī)關(guān)大院鬧事人員逐一強(qiáng)行制止,并帶至指定地點(diǎn)加以控制。如發(fā)現(xiàn)鬧事人員有行兇行為的,必須立即使用械具和武器予以強(qiáng)行制服。

(十二)遇出庭支持公訴活動(dòng)的檢察人員在往返途中遭阻攔、圍攻或法庭審理過程遭暴力干擾時(shí)的處置

司法警察在執(zhí)行保護(hù)公訴人出庭人身安全任務(wù)時(shí),當(dāng)遇出庭支持公訴活動(dòng)的檢察人員在往返途中遭阻攔圍攻的,應(yīng)當(dāng)向阻攔、圍攻人員警告其行為的法律后果,勸其立即停止阻攔、圍攻行為,如不聽勸阻的,應(yīng)立即予以強(qiáng)制制止。如一時(shí)無法得到有效制止的,應(yīng)盡量采取措施牽制阻攔、圍攻人員,確保檢察人員準(zhǔn)時(shí)安全到達(dá)法庭,或者安全返回單位。當(dāng)遇檢察官在庭審過程中遭暴力干擾時(shí),應(yīng)立即配合法院值庭法警強(qiáng)行制止暴力干擾庭審活動(dòng)行為,保護(hù)好檢察官的人身安全。

三、需重視的幾個(gè)問題

(一)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置組織體制建設(shè)

處置突發(fā)、緊急是一個(gè)有組織、有協(xié)調(diào)的整體行為,而絕非是單兵作戰(zhàn)能所為。因此,加強(qiáng)處置突發(fā)、緊急事件警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè),必須建立一個(gè)完整嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)處置組織體制為前提。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的警務(wù)部門必須成立應(yīng)緊處置小組,法警部門負(fù)責(zé)人為組長,承擔(dān)第一責(zé)任,全面負(fù)責(zé)處置預(yù)案制定,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮和報(bào)告等工作。全體警員均應(yīng)列入小組成員,各法警部門可根據(jù)警力編制情況成立若干應(yīng)急小分隊(duì),指定帶班負(fù)責(zé)人,明現(xiàn)場(chǎng)處置責(zé)任。落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置和及時(shí)報(bào)告職責(zé),被編入應(yīng)急處置工作小組的全體成員必須保持二十四小時(shí)通信暢通,確保接到處置指令后以最快的速度第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與處置工作。司法警察部門還應(yīng)設(shè)立應(yīng)急處置快速接警機(jī)制,落實(shí)二十四小時(shí)應(yīng)急接警值班制度。

(二)加強(qiáng)信息溝通和處置協(xié)作

加強(qiáng)信息溝通和處置協(xié)用,是建立處置突發(fā)、緊急事件警務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。就檢察機(jī)關(guān)整體工作而言,處置突發(fā)、緊急事件不僅僅是司法警察部門的一項(xiàng)重要任務(wù),更是全院性的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)突發(fā)、緊急事件發(fā)生過程的突然性,發(fā)生環(huán)節(jié)的廣泛性,處置要求的緊急性等特點(diǎn),作為承擔(dān)處置突發(fā)、緊急事件主體責(zé)任的警務(wù)部門,只有注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通和處置協(xié)作,才能有效消除各類突發(fā)事件發(fā)生的隱患,確保對(duì)突發(fā)事件的有效處置。

(三)加強(qiáng)綜合素能提高

加強(qiáng)司法警察履職綜合素能的提高,是司法警察履行處置突發(fā)、緊急事件職責(zé)的根本保證。司法警察應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急事件的處置,不僅應(yīng)具備沉著冷靜的心理素質(zhì)、強(qiáng)健的身體素質(zhì)、熟練的警務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、精湛的警務(wù)技能素質(zhì)、崇高的職業(yè)道德素質(zhì),還應(yīng)具備敏銳的洞察力、果斷的判斷力、敏捷的反應(yīng)力、措施的執(zhí)行力、配合的協(xié)調(diào)力,且懂得心理疏導(dǎo)、政策教育、醫(yī)患急救等相關(guān)知識(shí)?？梢哉f突發(fā)、緊急事件處置的效果是全面衡量司法警察綜合素能水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,司法警察履職綜合素能的高低,將會(huì)直接涉及到突發(fā)、緊急事件處置的效果。