發(fā)展廣西特殊教育的理性思考

韋乃煌　覃建日

【摘要】 理性發(fā)展廣西特殊教育,必須研究制定廣西特殊教育發(fā)展的專題規(guī)劃;明確廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標(biāo);加強(qiáng)政策研究,為特殊教育發(fā)展提供可靠保障;完善特殊教育保障體系;建立特殊教育目標(biāo)責(zé)任制;加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè);努力營(yíng)造特殊教育良好社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育;廣西;發(fā)展

特殊教育是國(guó)民教育的重要內(nèi)容,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明發(fā)達(dá)的標(biāo)志。我國(guó)有殘疾人8000多萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%;廣西有殘疾人337.5萬(wàn)人,占廣西總?cè)丝诘?.23%。在廣西的殘疾人中,文盲人數(shù)達(dá)到150.23萬(wàn)人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的45.36%。在新的歷史條件下如何貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》精神,更好地發(fā)展廣西特殊教育,仍是廣西各級(jí)政府應(yīng)理性思考的問(wèn)題之一。

一、廣西特殊教育現(xiàn)狀

廣西1998年實(shí)現(xiàn)“基本掃除青壯年文盲”目標(biāo),2007年“基本普及九年義務(wù)教育”,當(dāng)年榮獲教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部授予的“推進(jìn)西部地區(qū)‘兩基攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)”,并獲贈(zèng)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”牌匾。在狠抓普通教育的同時(shí),廣西的特殊教育也得到了較快的發(fā)展。至2008年,廣西有特殊教育學(xué)校57所,其中,十二年一貫制學(xué)校2所;九年一貫制學(xué)校11所;小學(xué)六年制特教學(xué)校44所;學(xué)前教育和康復(fù)機(jī)構(gòu)23個(gè),覆蓋全區(qū)9個(gè)市13個(gè)縣,接受康復(fù)和教育的學(xué)齡前兒童約600人,主要是聽力殘疾兒童。2006年,廣西殘疾人中,具有小學(xué)文化的達(dá)到36.91%;具有初中文化的達(dá)到13.18%;具有高中(中專)文化的達(dá)到3.69%;具有大專及以上文化的達(dá)到0.87%。

廣西的特殊教育與全國(guó)的特殊教育相比較,與廣西的普通教育相比較,仍存有較大差距。6～14歲正在普通教育或特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)齡殘疾人口比例,廣西為61.95%,全國(guó)為63.19%;15歲及以上殘疾人口文盲比例,廣西為44.90%,全國(guó)為43.29%;高中(中專)、大專及以上殘疾人的比例,廣西分別為3.69%和0.87%,全國(guó)分別為5.45%和1.54%。廣西具有初中文化程度的殘疾人口比例分別為13.18%、3.69%和0.87%,而正常人口卻分別為41.38%、10.61%和3.71%。殘疾人初中、高中(中專)、大專及以上文化程度人數(shù)分別是正常人的31.85%、34.78%、23.45%。

二、廣西特殊教育存在的問(wèn)題及成因分析

(一)特殊教育缺乏完善的規(guī)劃

目前,我國(guó)部分省市已經(jīng)制定了專門的特殊教育發(fā)展規(guī)劃,而廣西的特殊教育規(guī)劃卻包含在《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006年——2010年)》和《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006年——2010年)》之中。雖然上述兩個(gè)文件對(duì)殘疾人教育工作均作出了定量和定性表述,但沒(méi)有“專項(xiàng)規(guī)劃”,致使廣西的特殊教育在具體的實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了“折扣”現(xiàn)象。

(二)特殊教育載體建設(shè)有待加強(qiáng)

由于特殊教育的特殊性,學(xué)校校、班規(guī)模都有嚴(yán)格規(guī)定,即校規(guī)模在100人以下,班規(guī)模在5～10人左右,師生比一般在1:5左右。加上必需配備的生活和康復(fù)管理人員,最科學(xué)的比例是1:4。目前,廣西不但校、班規(guī)模及師生比例失調(diào),且仍有20個(gè)30萬(wàn)以上人口的縣(市、區(qū))未建立特教學(xué)校,占全區(qū)75個(gè)縣(市)的26.7%。由于缺乏載體,絕大部分殘疾兒童未能享受學(xué)前教育的公共權(quán)利。

(三)特殊教育對(duì)象其家庭自身存有認(rèn)識(shí)障礙

相當(dāng)非智障殘疾人存有思想認(rèn)識(shí)上的障礙:一是自艾自怨,悲觀失望,認(rèn)為殘疾群體天生就是不幸群體,哪還敢奢望上學(xué)讀書,出人投地。二是受就業(yè)危機(jī)、讀書無(wú)用思想的影響,認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)人多為患,普通的大學(xué)本科生尚就不了業(yè),殘疾人哪還想讀書就業(yè)。三是受社會(huì)環(huán)境的影響,部分曾受到岐視的殘疾兒童因心理創(chuàng)傷難以治愈而自甘淪落,不思進(jìn)取。

(四)殘疾兒童教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前廣西全區(qū)特殊教育學(xué)校生均公用標(biāo)準(zhǔn)仍然嚴(yán)重偏低,根本達(dá)不到“高于普通初中1倍以上的標(biāo)準(zhǔn)”,且很難落實(shí)。全區(qū)條件最好的南寧市盲聾啞學(xué)校,2007年生均公用經(jīng)費(fèi),小學(xué)只有132元,初中只有144元,公用經(jīng)費(fèi)年缺口小學(xué)生均達(dá)3884元、初中生均達(dá)3872元,學(xué)校舉步維艱。

三、發(fā)展廣西特殊教育的理性思考

(一)研究制定廣西特殊教育發(fā)展的專題規(guī)劃

必須盡快組織力量對(duì)廣西特殊教育發(fā)展進(jìn)行務(wù)實(shí)性調(diào)研,搶抓機(jī)遇,在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,梳理發(fā)展思路,采取非常措施,制定出更具操作性、更切合廣西特殊教育實(shí)際的專題規(guī)劃。一是殘疾兒童學(xué)前教育規(guī)劃;二是擺正特殊中等職業(yè)教育地位。

(二)明確廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標(biāo)

根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)改委《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2008年——2010年)》,2008年至2010年,廣西每年將獲得國(guó)家新建和改擴(kuò)建3～5所學(xué)校的分配名額。為此,廣西人口在3O萬(wàn)以上的尚未建有特殊學(xué)校的20個(gè)縣(市),必須建立相關(guān)責(zé)任制,在規(guī)劃和具體實(shí)施上全面推進(jìn),扎實(shí)落實(shí),務(wù)必完成廣西特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)量化指標(biāo)。

(三)加強(qiáng)政策研究,為特殊教育發(fā)展提供政策保障

(1)投入政策。必須不折不扣地貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》精神,按高于普通初中1倍以上的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)校的生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。

(2)助學(xué)政策。要更多地向縣城及農(nóng)村地區(qū)傾斜,要實(shí)行補(bǔ)償性原則,特別是采取特殊優(yōu)惠政策,解決好縣城及農(nóng)村地區(qū)殘疾學(xué)生的受教育問(wèn)題。

(3)鼓勵(lì)政策。包括師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人員編制等。

(4)支持政策。包括教師學(xué)歷教育、全員培訓(xùn)、建立特殊教育教學(xué)網(wǎng)等。

(四)完善特殊教育保障體系

(1)建立教育跟蹤制度。自殘疾人口出生開始,掌握其生理發(fā)展動(dòng)態(tài),因材施教,保證有身體條件和教育需求的殘疾人接受教育。

(2)抓康復(fù),促教育。必須首先重點(diǎn)解決重度肢體殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童的康復(fù)問(wèn)題,使之有一個(gè)能夠接受特殊教育的身體。

(3)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊教育。

(五)建立特殊教育目標(biāo)責(zé)任制

教育行政主管部門要將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)特殊教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年,視力、聽力言語(yǔ)、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率要達(dá)到70%以上,到2020年達(dá)到90%以上。到2015年,特殊教育學(xué)校要達(dá)到自治區(qū)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)

制定特殊教育師資建設(shè)規(guī)劃,采取引進(jìn)、內(nèi)培等形式,建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的特教師資隊(duì)伍。人事、教育等部門,要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)特殊教育的自身特點(diǎn)和實(shí)際需要,合理核定落實(shí)好特殊教育學(xué)校編制,確保特教學(xué)校有序開展教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練、生活管理的需要。要積極引進(jìn)特殊教育高校畢業(yè)生,大力開展普通學(xué)校特殊教育師資培訓(xùn)。在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程,提高特殊教育師資人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。

(七)努力營(yíng)造特殊教育良好社會(huì)環(huán)境

廣泛動(dòng)員社會(huì)各界共同支持發(fā)展特殊教育事業(yè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),支持特殊教育工作,將殘疾人教育工作納入事業(yè)規(guī)劃和工作計(jì)劃,積極維護(hù)殘疾兒童的合法權(quán)益。在評(píng)比勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等活動(dòng)中要有一定數(shù)量的特殊教育戰(zhàn)線代表。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為特殊教育事業(yè)籌集善款,開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,努力接納特殊教育學(xué)校畢業(yè)生。

參考文獻(xiàn)

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