農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

邊保全　范　靜

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新時(shí)期提出的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須解決目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，從完善制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)管等方面著手，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。黨的十七大再次明確，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須解決目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，從而緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)制度方面的問(wèn)題。制度不健全。一些鄉(xiāng)村由于種種原因，沒(méi)有嚴(yán)格制訂財(cái)務(wù)管理制度，即使有也往往不符合農(nóng)村實(shí)際，這就造成農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂。

執(zhí)行制度不到位。一些鄉(xiāng)村有財(cái)務(wù)制度，但很多財(cái)務(wù)制度流于形式，在實(shí)際操作中，制度往往敗在長(zhǎng)官意志面前，所以白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上消除。

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一方面大批青壯年、高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)城，造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡偏低，只能記賬打算盤(pán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。另一方面農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村財(cái)務(wù)制度監(jiān)督方面的問(wèn)題。財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，專(zhuān)門(mén)配備了編制，但這部分人員工資由村里統(tǒng)籌解決，這樣一來(lái)，農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就大大削弱。

民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，使民主理財(cái)小組失去了意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，所謂的監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng)。

上級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度。在一些地方，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或是在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，不能真正按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

加強(qiáng)法制宣傳，做到依法治村。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。再次，對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，宣傳有關(guān)政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育，提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的觀念和職業(yè)道德水平，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員積極參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的考評(píng)，并頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，逐步做到憑證上崗，憑職稱(chēng)高低和工作量大小支付報(bào)酬。

嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，嘗試農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制或委派制。同時(shí)，凡是農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘，由鎮(zhèn)、街道集體經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)招考，統(tǒng)一組織考試。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員后，委派到各村任村級(jí)會(huì)計(jì)，并由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和考核。

健全財(cái)務(wù)制度，做到有章可循。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，并從各村實(shí)際出發(fā)，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和細(xì)則，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)邁向規(guī)范化、制度化。

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平。首先由村級(jí)報(bào)賬員結(jié)清本期收支發(fā)生情況，填寫(xiě)“報(bào)賬員與總出納原始憑證報(bào)帳單”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心總出納對(duì)村報(bào)賬員報(bào)來(lái)的原始票據(jù)進(jìn)行審核后，按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸類(lèi)，編制收入、支出憑證，填寫(xiě)“總出納與總會(huì)計(jì)原始憑證交接單”；總會(huì)計(jì)對(duì)接交的收入、付出憑證編制記賬憑證，并及時(shí)對(duì)憑證數(shù)據(jù)進(jìn)行微機(jī)錄入，電算化系統(tǒng)自動(dòng)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；最后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心將本期會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上傳到縣農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心建立的網(wǎng)絡(luò)中心上，由服務(wù)中心對(duì)全縣數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，編制、打印會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的措施

收支管理制度化。為了加強(qiáng)村集體收入支出管理，堵塞收支漏洞，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，建立健全四項(xiàng)制度：一是建立收支計(jì)劃制度。按照“確保收入可靠，支出留有余地”的原則，由村委會(huì)于年初制訂年度收支計(jì)劃，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審核同意后，作為結(jié)算報(bào)賬的依據(jù)。二是建立集體收入監(jiān)控制度。集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入自開(kāi)票之日起實(shí)行票款同行，嚴(yán)禁體外循環(huán)。三是建立收支兩條線制度。村級(jí)所有收入必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)先行送繳服務(wù)中心入帳管理，不得滯留在村，不得以支抵收，不得抵扣挪用；日常支出實(shí)行申報(bào)預(yù)領(lǐng)辦法，按照年初收支計(jì)劃和規(guī)定的申領(lǐng)程序、權(quán)限向服務(wù)中心申報(bào)領(lǐng)取。四是建立集中結(jié)算報(bào)賬制度。村報(bào)賬員對(duì)經(jīng)民主理財(cái)小組審核的原始收支憑證初步整理后，到服務(wù)中心審核報(bào)賬；服務(wù)中心定期集中各村報(bào)賬員報(bào)賬，對(duì)不符合要求和未按年度收支計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)作或未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章的票據(jù)，一律不予入賬。

基礎(chǔ)工作規(guī)范化。一是規(guī)范票證管理。實(shí)行“一換一”的領(lǐng)購(gòu)、繳銷(xiāo)、登記方式，并對(duì)領(lǐng)用人、領(lǐng)用時(shí)間、收據(jù)號(hào)碼進(jìn)行登記。二是規(guī)范固定資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。服務(wù)中心為各村建有固定資產(chǎn)明細(xì)賬、產(chǎn)品物資明細(xì)賬，各村自設(shè)有固定資產(chǎn)登記薄，對(duì)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進(jìn)行詳細(xì)的登記，并指定專(zhuān)人保管，避免集體資產(chǎn)流失和各種人為損耗。特別是對(duì)征地補(bǔ)償款的管理，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。三是探索新的財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制。

強(qiáng)化監(jiān)督，加大民主理財(cái)?shù)牧Χ?。要?jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)?shù)牧Χ取５谝?，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)欄統(tǒng)一進(jìn)行整改。第二，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如征地款收支、工程招標(biāo)、干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等進(jìn)行公開(kāi)。第三，確保公開(kāi)的及時(shí)，保證群眾能夠及時(shí)了解農(nóng)村的有關(guān)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)狀況。

積極開(kāi)展反腐倡廉活動(dòng)，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。首先要在農(nóng)村干部中進(jìn)行反腐倡廉活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村干部的行為準(zhǔn)則。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，對(duì)違法犯罪的人，絕不手軟。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題之所以未能得到根本解決，某種程度上說(shuō)，關(guān)鍵還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)態(tài)度上?，F(xiàn)在農(nóng)村工作日趨復(fù)雜，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，解決和處理財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題會(huì)影響干部工作的積極性，所以不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐，從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)調(diào)整心態(tài)，重點(diǎn)抓好村級(jí)干部的隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍的建設(shè)，選配好村干部，對(duì)于違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，只有通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，才能逐步化解由財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定，從而把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程不斷推向前進(jìn)。