“學(xué)有所教”在江蘇的實(shí)踐

沈　健

黨的十七大提出了“學(xué)有所教”的重要命題。“學(xué)有所教”要求實(shí)現(xiàn)普及教育，滿足人民基本學(xué)習(xí)的需要：要求提升教育資源品質(zhì)，滿足人民優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的需要；要求推進(jìn)教育公平，滿足人民公平學(xué)習(xí)的需要；要求構(gòu)建終身教育體系，滿足人民終身學(xué)習(xí)的需要，這一理念鮮明體現(xiàn)了教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的方針和宗旨。建國(guó)60年來(lái)，江蘇教育工作取得的突出成就，可以說(shuō)是對(duì)“學(xué)有所教”作出的最好印證和注解。

“學(xué)有所教”在江蘇的成功實(shí)踐

江蘇素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇歷屆省委省政府高度重視教育工作，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，研究制定了一系列促進(jìn)教育改革發(fā)展的重大政策措施。全省教育系統(tǒng)深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，教育水平進(jìn)一步提升，多項(xiàng)教育指標(biāo)位居全國(guó)前列，人民群眾“學(xué)有所教”的需求得到較好滿足。

一是國(guó)民教育體系基本形成。2008年我省基本普及15年教育。學(xué)前三年入園率達(dá)97.9％以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.9％，在校生鞏固率為100％，初中入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)99.9％和98.6％，三類(lèi)殘疾少年兒童接受義務(wù)教育普及率達(dá)96.0％以上，外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例達(dá)99.8％，全省初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.0％，高中階段毛入學(xué)率90.0％。中等職業(yè)教育規(guī)模逐年遞增，中、高等職業(yè)教育在校生人數(shù)位居全國(guó)第一。全省普通高等學(xué)校數(shù)達(dá)122所，在校生數(shù)達(dá)167.74萬(wàn)人，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)38.0％。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。人均預(yù)期受教育年限達(dá)12，5年，國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)水平顯著提升。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，努力辦好城鄉(xiāng)每一所學(xué)校。自2001年以來(lái)，我省實(shí)施并完成了農(nóng)村中小學(xué)“危房改造”、“布局調(diào)整”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四項(xiàng)配套建設(shè)”等系列工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了根本性變化，城鄉(xiāng)教育差距大大縮小。蘇南地區(qū)全部建成省標(biāo)幼兒園，60％以上建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園，小學(xué)和初中的辦學(xué)條件全部達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。全省三星級(jí)以上普通高中數(shù)占普通高中總數(shù)近50％，超過(guò)80％的學(xué)生在三星級(jí)以上優(yōu)質(zhì)高中就讀。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)院校7所。高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成效顯著，全省有國(guó)家“985工程”高校2所、國(guó)家“211”工程高校11所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科93個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科112個(gè)；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室80個(gè)；國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心8個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心37個(gè)：國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園7個(gè)、省級(jí)大學(xué)科技園4個(gè)。這一系列優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)，初步適應(yīng)了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益提升的需求。

三是教育公平得到較好維護(hù)。省委省政府高度重視教育公平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。以完善教育體系支撐教育公平，在全國(guó)率先普及了九年義務(wù)教育和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，確保在義務(wù)教育和高中階段教育每個(gè)孩子都有學(xué)上，絕大多數(shù)應(yīng)屆高中畢業(yè)生能夠進(jìn)大學(xué)深造。以均衡發(fā)展推進(jìn)教育公平，縮小了基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的南北差距和城鄉(xiāng)差距。以完善助學(xué)機(jī)制保障教育公平，率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)高中生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，覆蓋面達(dá)10％。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金1500元。在高校建立和完善了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減”資助體系和“綠色通道制度”，形成了“政府為主、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的助學(xué)機(jī)制，助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面達(dá)16％，確保了全省高校無(wú)一名學(xué)生因貧失學(xué)。以制度創(chuàng)新引導(dǎo)教育公平，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，初步建立了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源配置的均衡協(xié)調(diào)機(jī)制：完善招生考試錄取政策，確保招生工作公平公正公開(kāi)；調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙就業(yè)。

四是終身教育體系不斷完善。近年來(lái)，全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞富民惠民宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用各級(jí)各類(lèi)教育資源和社會(huì)資源，大力開(kāi)展社會(huì)教育，努力形成職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重并舉，小學(xué)后、初中后、高中后、大學(xué)后繼續(xù)教育與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，社區(qū)教育、老年教育蓬勃發(fā)展的基本格局。全省有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)4個(gè)、國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)10個(gè)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)53個(gè)、省級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院38個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育中心142個(gè)、市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)近300個(gè)。90％的市、50％的縣(市、區(qū))、30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心，城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)初步建成。以現(xiàn)代教育技術(shù)和遠(yuǎn)程教育為支撐。大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，充分利用城鄉(xiāng)富余的公辦教育資源和社區(qū)教育資源，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的龍頭作用。依托各地社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)村成人教育中心校、街道社區(qū)學(xué)校、新市民學(xué)校、基層黨校等教育力量。開(kāi)展新農(nóng)民、新市民培訓(xùn)，基本滿足了人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

“學(xué)有所教”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我省教育事業(yè)進(jìn)人了新的發(fā)展階段，既面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。全球化背景下的人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，迫切需要實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。迫切需要加快實(shí)施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)整體水平；隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)教育的期待越來(lái)越高、需求更加多樣，迫切需要合理地配置教育資源，促進(jìn)教育公平；在教育規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展的情況下，迫切需要深化教育改革，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，要破解發(fā)展新難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將教育作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿、社會(huì)進(jìn)步的引擎和民生改善的重點(diǎn)，著力構(gòu)建滿足全體適齡人口學(xué)習(xí)需求的江蘇現(xiàn)代教育新體系，為在全省實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處優(yōu)學(xué)”的教育環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是構(gòu)建全民教育體系。建立健全布局合理、結(jié)構(gòu)完善、質(zhì)量保證、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民教育體系，向所有兒童、少年、青年提供不同層次的學(xué)歷教育，創(chuàng)造安全、健康、無(wú)歧視的教育環(huán)境，讓所有的人都能達(dá)到基本的學(xué)習(xí)要求。二是構(gòu)建終身教育體系。超越傳統(tǒng)的學(xué)校范疇，面向人的一生開(kāi)展教育，將“管用一生”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏灤┮簧钡慕逃瑢⒁淮涡猿刹沤逃D(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)會(huì)生存、一生都有成功機(jī)會(huì)的教育，將階段性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K其一生的教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接，正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育相結(jié)合，學(xué)前與學(xué)后教育、職前與職后

教育相貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相配合，逐步形成綜合、完整的教育系統(tǒng)。三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。要從中華民族偉大復(fù)興的高度，努力辦好每一所學(xué)校，對(duì)每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)。最大限度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升區(qū)域教育資源整體質(zhì)量。教育課程、方法、師資、環(huán)境是教育資源質(zhì)量的決定性因素，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系的主體內(nèi)容。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都應(yīng)從提高人的整體素質(zhì)出發(fā)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，通過(guò)加快發(fā)展和深化改革，建立各具特色的區(qū)域共享的優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，為“學(xué)有優(yōu)教”提供保障。

根據(jù)這一總體思路，我們規(guī)劃，到2020年全省基本形成學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型省份，基本建成教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)??；建立健全覆蓋全體公民和人生全程的現(xiàn)代教育體系，人人平等享有良好的公共教育服務(wù)：學(xué)前三年幼兒教育納入國(guó)民教育體系并全面普及。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95％以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率達(dá)60％。新增勞動(dòng)力人均預(yù)期受教育年限達(dá)15年以上。江蘇適齡人口都享有上木學(xué)或接受高中等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，每一個(gè)學(xué)生都不會(huì)因貧失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，每一個(gè)江蘇人都有接受多樣化、多種途徑的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

努力實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的跨越

根據(jù)新時(shí)期我省“學(xué)有所教”的思路和目標(biāo)，今后一段時(shí)期，全省教育改革發(fā)展要在滿足人民群眾基本學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)上向滿足優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)需要轉(zhuǎn)變，從滿足學(xué)校教育的基礎(chǔ)上向滿足終身教育轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的跨越。

構(gòu)筑更高質(zhì)量、更高水平的國(guó)民教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育、幼兒教育和高中階段教育。將幼兒教育納入國(guó)民教育體系，全面推開(kāi)0-3歲早期教育。促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，使全省普通高中布局合理，規(guī)模適度，內(nèi)涵提升，特色凸顯。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步提升職業(yè)教育層次，積極發(fā)展多種形式的高等職業(yè)教育。實(shí)行學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重并舉，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的互通融合，構(gòu)建技能型人才成長(zhǎng)“立交橋”。高等教育在提高大眾化水平的基礎(chǔ)上向普及化邁進(jìn)，2015年基本進(jìn)入高等教育普及化階段。建立多層次、多形式、覆蓋全社會(huì)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展需要。建設(shè)全方位、立體式的教育質(zhì)量保障體系和促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展的支撐體系，不斷提高教育質(zhì)量和效益。

進(jìn)一步挖掘做大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化的學(xué)習(xí)需求。首先是在宏觀層面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育體系建設(shè)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，通過(guò)多種形式的聯(lián)合和合并，做大、做強(qiáng)名校，改造、消滅薄弱學(xué)校；既重視學(xué)校硬件建設(shè)，更注重學(xué)校的內(nèi)涵提升。優(yōu)化配置公共教育資源。積極放大優(yōu)質(zhì)教育資源，穩(wěn)步推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)，使優(yōu)質(zhì)資源輻射到其他學(xué)校，惠及更多的學(xué)生。建立名校與普通學(xué)校之間的教師交流制度、課程資源共享機(jī)制和全面合作的伙伴關(guān)系，搭建互動(dòng)平臺(tái)。其次是在微觀層面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育信息化水平。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，形成良好的校園精神。強(qiáng)化學(xué)校管理效能，真正確立教學(xué)工作的中心地位、教育質(zhì)量的核心地位。提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。實(shí)施學(xué)校特色發(fā)展策略，堅(jiān)持以特色立校、特色強(qiáng)校，使每一個(gè)學(xué)生受到因人而異的教育。

進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。使教育普惠全民。在基本上解決了教育起點(diǎn)公平以后，下一步將重點(diǎn)放在教育過(guò)程的公平，追求“有質(zhì)量的教育公平”。一是推進(jìn)高普及率的教育公平。將家庭貧困學(xué)生、殘疾兒童、流動(dòng)人口子女、留守兒童等弱勢(shì)群體的教育納入更高層次教育的普及范圍，形成廣覆蓋、大力度、多形式的教育資助政策框架，切實(shí)維護(hù)他們的受教育權(quán)益。二是推進(jìn)高層次的教育公平。著力提高非義務(wù)教育階段的教育公平水平，提高高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率水平。三是推進(jìn)高均衡度的教育公平。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。不斷擴(kuò)大教育均衡的范圍，增強(qiáng)教育資源配置的合理性和公平性，優(yōu)質(zhì)教育資源配置向最需要的地區(qū)和學(xué)校傾斜。著力從改善辦學(xué)硬件為主向提高師資隊(duì)伍素質(zhì)和學(xué)校管理水平為主方面轉(zhuǎn)變，不斷拓展教育均衡發(fā)展的要素范圍。

構(gòu)建伴隨一生的終身教育體系。強(qiáng)化學(xué)校教育中的終身教育理念，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，形成終身學(xué)習(xí)的能力。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，積極創(chuàng)建各類(lèi)社區(qū)教育載體，開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會(huì)文化生活教育。加快發(fā)展老年教育。逐步形成以各級(jí)老年大學(xué)為骨干、社區(qū)老年教育為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。構(gòu)筑終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，統(tǒng)籌和整合教育資源和社會(huì)資源，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源開(kāi)放共享，滿足全省人民時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的需要。

健全學(xué)有所教的保障機(jī)制。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法履行教育教學(xué)的管理職責(zé)，建立并不斷完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度。不斷深化教育管理體制改革，明確各級(jí)政府在教育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。形成與“學(xué)有所教”目標(biāo)相適應(yīng)的統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、充滿活力的教育管理體制。不斷完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，切實(shí)理順學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)，以及學(xué)校內(nèi)部的各方面關(guān)系，依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估，堅(jiān)持督政與督學(xué)、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，加強(qiáng)對(duì)政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，完善各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，督促和引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量。

責(zé)任編輯：尤健