崔世安：粵澳合作布新局

胡　進(jìn)

7月26日的濠江，酷熱難耐。在澳門路氹一片“廢棄”工地的旁邊，坐落著一個耀眼的蛋型建筑——東亞運動會體育館(又稱澳門蛋)。這里正在進(jìn)行澳門特區(qū)第三屆行政長官選舉一一結(jié)果，澳門前社會文化司司長崔世安以高票當(dāng)選。

這是一場毫無懸念的選舉，52歲的崔世安以惟一候選人當(dāng)選澳門新特首，意味著將承載更多壓力與民眾期望。

崔的競選綱領(lǐng)，把“應(yīng)對全球金融危機”列在第一位。然而。對其當(dāng)選后施政的輕重緩急。澳門各界卻各有期待。崔首先要“爭取民意，穩(wěn)定民心”而“民意”希望他優(yōu)先處理“房屋問題”和“貪腐行為”。

無論如何，崔接盤的澳門，已完全不是十年前的那個澳門了。這也因而成為他面臨的一個全新“作業(yè)”。

這位公開正式場所只穿黑色或深色西裝打藍(lán)色或條紋領(lǐng)帶的澳門新特首，嚴(yán)謹(jǐn)謙遜得像公司里新來的實習(xí)生。

自宣布參選第三任特首以來，崔世安在公開場合說過不下十次“不好意思”，其他口頭禪還包括：“假如我有幸當(dāng)選”、“給我個機會……”、“我會研究”、“別見怪……”、“歡迎批評我”……在過去的兩個多月里，崔世安公開致歉的次數(shù)要多過執(zhí)政十年的特首何厚鏵。

何、崔二位風(fēng)格相去之遠(yuǎn)，猶如他們所面對的澳門與難題不可同日而語一般。

十年前，作為澳門特區(qū)政府首任特首，何厚鏵面對著一個警員貪腐、街頭槍戰(zhàn)、富人移民、經(jīng)濟連年負(fù)增長、失業(yè)率飆升、信心萎靡的澳門。

十年后，同樣出身世家的崔世安。亟需解決2003年以降賭權(quán)開放、一賭獨大帶來的諸多“后遺癥”與“發(fā)育不良”。

與澳門首任特首何厚鏵“開創(chuàng)”使命不同的是，崔世安除需做好“傳承”，更重要的是“創(chuàng)新”，這將是這位52歲新特首的新使命。

祛除歐文龍陰影

競選期間，澳門大型社團工聯(lián)與澳門社會政策研究學(xué)會聯(lián)手調(diào)查民意，結(jié)果顯示，逾七成受訪者認(rèn)為崔擔(dān)任行政長官后，須優(yōu)先處理房屋問題。

房屋問題是澳門經(jīng)濟一賭獨大的“后遺癥”之一。澳門地盤小，賭場卻越建越大，民居校舍只能小心翼翼地見縫插針。晚上霓虹燈亮起，澳門街頭滿眼只有一個單詞——“CASINO”(賭場)。

土地資源的緊張，直接導(dǎo)致地價、樓價與租金的飆升。澳門街坊總會理事長姚鴻明說：“普通市民的收入早就跑不過樓市了?！笨倳L梁慶庭認(rèn)為，新一屆政府應(yīng)加快興建公屋進(jìn)度，盡快讓輪候設(shè)屋、經(jīng)屋(類似于貧民窟的舊房)的居民上樓(住進(jìn)電梯樓)。

在投票當(dāng)日，出席會議但惟一拒絕投票的選舉委員、立法會議員高天賜指出，澳門的民生問題非常嚴(yán)重，尤其在居住及醫(yī)療方面。建議崔世安當(dāng)選后，應(yīng)該主動與市民溝通，公平執(zhí)政，避免利益輸送。他希望崔氏盡快落實推動公共行政改革，建立高官問責(zé)制，建設(shè)廉潔社會。

競選中，一向低調(diào)的崔世安多次講起自己的家庭出身。從他的自述中，不了解的人絕對不會認(rèn)為，這名“爸爸只是一個小商人”，“喜歡去漁棚買魚吃”，“留學(xué)時在餐館洗碗，除了廚師，所有粗重功夫都做過”的“普通人”，會是澳門三大家族崔德祺(與何賢、馬萬祺齊名)的侄子。

澳門時政分析人士、政法學(xué)會會長何偉添說，崔世安極力淡化豪門背景，把姿態(tài)壓低到不能再低，是為了更好地塑造自身公正廉潔的形象，爭取民意，穩(wěn)定民心是他當(dāng)前的首要大事。

由澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心制作的調(diào)查報告顯示，在下一屆政府應(yīng)著重處理問題方面(多選)，61.51％的受訪民眾選擇了“貪腐行為、利益輸送”，位居第一；此外，“社會公平度”的選擇率偏低。

澳門工聯(lián)副理事長、議員關(guān)翠杏認(rèn)為，新一屆政府應(yīng)建立有效制約高官的權(quán)力，創(chuàng)建問責(zé)制度。貪污金額高達(dá)八億澳元的歐文龍雖然已過去兩年多，但陰影仍在澳門民眾心間揮之不去，政府的公信力仍待重塑。

崔世安當(dāng)選特首毫無競爭，但他仍然謙遜得甚至有點謙卑、敦厚實誠的“好好先生”形象，也有利于讓民眾忽略他的豪門身份?！暗钪匾氖牵弈軌驁猿肿月?。同時安排制度性他律?！?/p>

除了房屋問題，還包括盤活與扶持本地中小企業(yè)，縮小貧富差距以及提升澳門年輕人的教育程度與價值觀。澳門年輕人輕視學(xué)歷早已名聲在外，畢竟，賭場里隨便一個小荷官月收入比大學(xué)剛畢業(yè)的同齡人還高。

一國兩制研究中心主任、澳門基本法委員會委員楊允中認(rèn)為，崔的當(dāng)務(wù)之急就是“保住成績繼續(xù)發(fā)展，爭取民眾的認(rèn)可”，其次是“著力解決新問題”。

在楊看來。新問題之一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)適度多元化。這個問題之“新”在于，口號喊了多年，遲遲未能兌現(xiàn)，那么，崔世安將如何兌現(xiàn)?

放眼內(nèi)地，多元謀變

在崔世安的競選綱要中，列在第一的是“應(yīng)對全球金融危機”。

客觀地說，全球金融海嘯之于澳門的沖擊，遠(yuǎn)不如香港甚至珠三角來得洶涌，但著實打醒了澳門人——2008年11月，美國拉斯維加斯金沙集團投資的威尼斯人度假村資金鏈斷裂，宣布暫停其五六期工程，11000名建筑工一夜之間失業(yè)，樓市、旅游、酒店、服務(wù)業(yè)等，也如多米諾骨牌般遭受沖擊。

今年首季度，澳門GDP比上年同期下跌12.9％，失業(yè)率已由2008年三季度的3.1％，攀升至今年首季度的3.8％。這也是澳門回歸以來，季度GDP首度出現(xiàn)雙位數(shù)字跌幅。連續(xù)兩季的負(fù)增長，正式宣告澳門經(jīng)濟步入衰退。澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示。今年上半年澳門博彩業(yè)收入為518.71億澳門元，同比下降12％。

面對經(jīng)濟困局，崔世安在當(dāng)選后表示，首要任務(wù)是保民生和保就業(yè)。但相對其5年任期，各界更期待其引領(lǐng)澳門成功進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在澳門經(jīng)濟多元化的發(fā)展模式上有所突破。

隨著經(jīng)濟危機加深，崔世安恰恰可以借此時機，適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。提高監(jiān)管水平，發(fā)展多元化。

澳門經(jīng)濟以博彩業(yè)獨大。根據(jù)澳門博彩研究協(xié)會數(shù)據(jù)，2007年，博彩業(yè)毛收入占GDP的比重約為66.4％，博彩稅占財政總收入的63.9％。

尤其自2002年澳門開放賭權(quán)、引入外資以來，澳門博彩業(yè)發(fā)展速度驚人，目前澳門GDP總值比1999年增長了3倍，博彩業(yè)的毛收入已超越美國的拉斯維加斯，一躍成為全球“第一賭城”。

面對澳門博彩業(yè)高速增長的多方面隱憂，2008年，從中央到特區(qū)政府都開始采取調(diào)整措施。當(dāng)年4月，澳門政府宣布凍結(jié)澳門賭業(yè)規(guī)模，在六個持牌運營商的基礎(chǔ)上，不再增設(shè)新的牌照。不再批地建賭場。同時。自2007年5月至2008年9月間，廣東省也先后四次收緊內(nèi)地居民赴澳自由行簽注，與澳門政府的調(diào)控政策遙相呼應(yīng)。

事實上，早在2000年，首任特首何厚鏵在施政報告中，就提及經(jīng)濟多元化發(fā)展的意圖。此后。多元化的發(fā)展模式被廣泛討論與推行。國家副主席習(xí)近平今年年初訪問澳門時也指出，從此次金融危機的沖擊中認(rèn)識到，澳門經(jīng)濟“必須走適度多元

化的發(fā)展之路”。

由于博彩業(yè)本身具有多元效應(yīng)，澳門政府及相關(guān)研究學(xué)者除一致看好澳門發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。近年也強調(diào)會展業(yè)以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但彈丸之地澳門，面積只有27.5平方公里，人口僅50多萬。囿于多種因素制約。與博彩業(yè)迅猛增長相比，澳門適度多元化的進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

橫琴“試驗田”

澳門適度多元化的重要出路，指向了一個處于廣東珠海市南部、與澳門隔河相望的島嶼——橫琴。

橫琴是珠海市146個海島中最大島嶼，總面積為澳門現(xiàn)有面積的3倍左右。島上可供開發(fā)土地面積53平方公里，現(xiàn)仍有40平方公里土地未開發(fā)。

澳門與橫琴島的淵源可以追溯至回歸以前。由于澳門自身資源有限，澳門早年就曾通過民間渠道與內(nèi)地政府商議，希望將橫琴劃給澳門開發(fā)。但此后。關(guān)于橫琴島的開發(fā)主體、定位與發(fā)展規(guī)劃幾經(jīng)易動，橫琴島的開發(fā)也進(jìn)展緩慢。

直至2004年。廣東省政府提出“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”的概念，才明確了以“泛珠合作、粵澳為主力”開發(fā)橫琴的方針。此舉意味著橫琴的開發(fā)，被納入?yún)^(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃，澳門亦明確將參與其中。

今年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)，提出通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步將橫琴建設(shè)成“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，橫琴島上1平方公里的土地將以租借的形式交到澳門政府手中，用于澳門大學(xué)橫琴校區(qū)建設(shè)。租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止。

據(jù)澳門官方媒體《澳門日報》報道，橫琴島有約5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)只是澳門與廣東合作的第一步。

至于余下4平方公里的開發(fā)，雖然目前規(guī)劃并未出臺。但中央政府將不會允許澳門的博彩企業(yè)搬進(jìn)去。很可能是建設(shè)度假村，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，或者設(shè)立綜合性場館。

橫琴島的開發(fā)。不僅可助澳門解決空間不足的問題，最重要的是提供給澳門多元經(jīng)濟發(fā)展契機與平臺，令橫琴變成適度多元化的“試驗田”。

全面加強與珠三角地區(qū)的合作，是今后澳門發(fā)展的，必由之路?！吨榻侵薷母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳緊密合作確立了新起點，粵港澳合作也面臨新的發(fā)展機遇。崔世安上任后，要有承擔(dān)改革的勇氣和魄力，在整體城市規(guī)劃方面多下工夫，令澳門發(fā)展再上新臺階。