談動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源體系建設(shè)

杜延武

摘要 介紹了動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源體系建設(shè)的意義及現(xiàn)狀,并提出了相關(guān)建議,以期為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物標(biāo)識(shí);追溯體系建設(shè);現(xiàn)狀;建議

中圖分類號(hào) S85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0337-02

近年來(lái),政府工作報(bào)告中一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)有利于公眾健康和符合國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。保障食品安全,是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,需要從源頭抓好抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。2009年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治,健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度,要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源體系的建設(shè),正是基于對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障食品安全的需要而建立的。經(jīng)過近幾年的試點(diǎn)和實(shí)踐,青海省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 當(dāng)前動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物溯源體系建設(shè)進(jìn)展情況

近年來(lái),瘋牛病、結(jié)核病等惡性食源性公共衛(wèi)生危機(jī)在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生,高致病性禽流感等烈性人畜共患病在一些國(guó)家和地區(qū)反復(fù)發(fā)生和流行,對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全問題成為各國(guó)政府、食品企業(yè)及消費(fèi)者高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。2007年中央明確提出要建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系,這是實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管的有效手段,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要舉措,也是我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作與國(guó)際接軌的重要一環(huán)。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第67號(hào))及有關(guān)規(guī)定,青海省出臺(tái)了《青海省動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》,從省農(nóng)牧廳至地、縣畜牧局逐級(jí)成立了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu),制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃,并按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),分步實(shí)施、確保質(zhì)量,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”的工作原則和要求,積極推進(jìn)溯源體系建設(shè)各項(xiàng)工作。按照實(shí)施方案的要求,省、地、縣動(dòng)物疫控中心先后舉辦了3期“動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)培訓(xùn)班”,培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和動(dòng)物防疫及防疫監(jiān)督人員1 200人。同時(shí),依法規(guī)范建立了規(guī)模戶和散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖檔案,初步將動(dòng)物溯源體系的網(wǎng)上信息錄入、耳標(biāo)申購(gòu)、簽收和移動(dòng)智能識(shí)讀器、打印機(jī)、IC卡等追溯設(shè)備發(fā)放到位,為動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 動(dòng)物溯源體系建設(shè)工作相對(duì)滯后,群眾認(rèn)識(shí)還不到位。隨著我國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從量的要求發(fā)展為質(zhì)量與安全的需求,可追溯系統(tǒng)開始研究和逐步發(fā)展起來(lái),但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍較為滯后。近年來(lái),上海、四川、香港等地發(fā)生了瘦肉精、鏈球菌、禽流感等多起食品安全事件,而無(wú)法快速追溯其來(lái)源和去處,給社會(huì)帶來(lái)不安,對(duì)行業(yè)健康發(fā)展也帶來(lái)極大影響。一些地方和企業(yè)開始建立了初步的食品可追溯制度,但是仍有少數(shù)地區(qū)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)政投入不落實(shí)等問題,群眾參與度不高,與追溯體系建設(shè)的總體進(jìn)展不相適應(yīng),并且限制了追溯體系在畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面重要作用的發(fā)揮。

1.2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還未真正建立起來(lái)。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)雖然建立了飼養(yǎng)檔案,但由于牲畜流動(dòng)比較頻繁,加之動(dòng)物防疫監(jiān)督不到位等原因,免疫檔案資料不齊全,一部分牲畜沒有佩帶免疫標(biāo)識(shí)。除了大、中型超市能夠把好準(zhǔn)入關(guān)外,絕大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品幾乎沒有任何免疫標(biāo)識(shí)。一旦發(fā)生疫情或食品中毒事件,要追溯疫病來(lái)源或藥物殘留的源頭就相當(dāng)困難。

1.2.3 動(dòng)物溯源體系內(nèi)部聯(lián)系還欠緊密。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系由畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)、動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)組成。三大系統(tǒng)既緊密銜接,又相互獨(dú)立,構(gòu)成從耳標(biāo)生產(chǎn)、配發(fā),到動(dòng)物飼養(yǎng)、流通,再到動(dòng)物屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品銷售全程監(jiān)管的追溯體系。從已運(yùn)行的程序來(lái)看,3個(gè)系統(tǒng)之間聯(lián)系不太緊密,具體運(yùn)作起來(lái)有一定難度。畜禽標(biāo)識(shí)的申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)運(yùn)行良好,但動(dòng)物生命周期的監(jiān)管還不到位,它是動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的重要組成部分,目前來(lái)看,移動(dòng)智能識(shí)讀器只能初步錄入一些飼養(yǎng)、防疫方面的基本信息,不能全面地反應(yīng)產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督、屠宰檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的一些詳細(xì)信息;在發(fā)生重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件時(shí),不能對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行有效追蹤和溯源,不利于及時(shí)果斷地處置安全事件,達(dá)不到快速、準(zhǔn)確控制動(dòng)物疫病的目的。

1.2.4 耳標(biāo)查詢功能不全。包括門戶網(wǎng)內(nèi)的耳標(biāo)管理,也是只能查到縣、鄉(xiāng),不能查到責(zé)任人。理想的情況應(yīng)該是在任何地方,輸入標(biāo)識(shí)號(hào)查詢,就能查到某地某人領(lǐng)用的,這樣也就對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的責(zé)任,有利于耳標(biāo)的管理,才能達(dá)到真正的追溯源頭。

1.2.5 相關(guān)的法律法規(guī)體系還不健全?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)奠定了重要的法律基礎(chǔ),進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序,更加有效地保障了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全,保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白。但總的來(lái)說(shuō),目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系還不健全,難以構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全保障體系。另外,現(xiàn)在要監(jiān)管的對(duì)象、群體眾多,監(jiān)管的生產(chǎn)單位眾多,需要一定的人力和財(cái)力,而地方財(cái)政缺乏投入的長(zhǎng)效機(jī)制,無(wú)法保證足夠的經(jīng)費(fèi)和人力來(lái)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管,相應(yīng)地產(chǎn)品質(zhì)量也難以追溯下去。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物溯源體系建設(shè)的建議

2.1 提高全民思想認(rèn)識(shí),加大組織協(xié)調(diào)力度

改革開放以后,我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20多年的高速發(fā)展,肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量均居世界前列,但是,我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)管理水平低,活動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁,畜牧業(yè)抵御動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力還不是很強(qiáng),直接影響到我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,影響到我國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且威脅到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系,不但可以全面分析、及時(shí)查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié),預(yù)測(cè)評(píng)估疫情發(fā)生的可能性和發(fā)展趨勢(shì),提前采取防控措施,有效防止動(dòng)物疾病蔓延,而且可以規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。最重要的是能夠提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。此外要充分利用各種新聞媒體,不斷加大宣傳力度,確實(shí)讓群眾清楚明白動(dòng)物溯源體系建設(shè)的重大意義和作用,逐步提高養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品販運(yùn)戶等相關(guān)組織及人員的思想認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)他們參與該項(xiàng)工作的積極性。同時(shí),要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和質(zhì)量考核制,建立重大事項(xiàng)審議制度,加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流,保障資金、人員和設(shè)備到位,確保溯源工作的順利實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化免疫標(biāo)識(shí)的監(jiān)督與管理

建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯管理,提高獸醫(yī)監(jiān)管水平的基本手段。目前,青海省已發(fā)放建立了格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面的畜禽養(yǎng)殖檔案。根據(jù)養(yǎng)殖檔案實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒有耳標(biāo)的動(dòng)物,要查明原因。未免疫的,在補(bǔ)免的同時(shí)佩戴耳標(biāo),建立檔案;如果已經(jīng)免疫但未佩戴耳標(biāo)或耳標(biāo)確屬自然缺損和脫落的,應(yīng)當(dāng)憑免疫檔案重新佩戴耳標(biāo)。在產(chǎn)地檢疫中,要根據(jù)動(dòng)物免疫耳標(biāo)的編碼,對(duì)照查驗(yàn)免疫檔案無(wú)誤后,方可出具產(chǎn)地檢疫證明,產(chǎn)地檢疫證明應(yīng)注明動(dòng)物耳標(biāo)編碼。對(duì)于有免疫耳標(biāo)而沒有免疫檔案的動(dòng)物,要查明耳標(biāo)是否來(lái)自合法渠道。對(duì)非法采購(gòu)和使用耳標(biāo)的,要限制動(dòng)物出欄,進(jìn)行補(bǔ)免,2周后方可出證。同時(shí),要追查耳標(biāo)的來(lái)源,對(duì)非法供應(yīng)和使用者進(jìn)行處罰。對(duì)沒有耳標(biāo)的健康動(dòng)物,也要查明原因,經(jīng)核實(shí)有免疫檔案且已經(jīng)進(jìn)行有效免疫的,可在補(bǔ)戴耳標(biāo)后出具檢疫合格證明;對(duì)無(wú)免疫檔案的,要補(bǔ)免和補(bǔ)戴耳標(biāo),2周后,方可出具檢疫合格證明。

2.3 建立快速有效的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于出現(xiàn)的重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,在實(shí)現(xiàn)可追溯后,必須建立快速有效的監(jiān)管機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制;必須有一個(gè)有效的機(jī)制和合法的機(jī)構(gòu)在最短時(shí)間內(nèi)處理好存在的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,把損失減少到最低程度。

2.4 進(jìn)一步完善和規(guī)范畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理

信息化是畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。在建立國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)中央數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)子數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,逐步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),擴(kuò)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)范圍和總量,建立數(shù)據(jù)庫(kù)安全存儲(chǔ)機(jī)制,建立嚴(yán)格的內(nèi)部查詢制度。配備數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)、安全監(jiān)管專職人員,以負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、檢索、傳報(bào)等工作,進(jìn)一步推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案信息化管理工作進(jìn)程。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和檢疫監(jiān)管,促進(jìn)動(dòng)物溯源體系建設(shè)工作

嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法程序,及時(shí)糾正和查處畜禽養(yǎng)殖、銷售、收購(gòu)、屠宰等環(huán)節(jié)違反標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理規(guī)定的各類違法行為,逐步建立既適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際通行做法接軌的動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng);切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病防控能力,保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施步伐,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。