談人水和諧的治水問題

陳悅庭

摘要 闡述了人水和諧發(fā)展的必要性,介紹了人水和諧發(fā)展的舉措,包括轉(zhuǎn)變治水理念、堅持水資源可持續(xù)利用、建設節(jié)水防污型社會、開發(fā)與保護并重等內(nèi)容,以實現(xiàn)人水和諧,共同發(fā)展。

關鍵詞 人水和諧;治水理念;水資源;可持續(xù)利用;節(jié)水防污型社會;開發(fā)與保護

中圖分類號 TV8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0257-01

人水和諧觀的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,由于生產(chǎn)力水平低下,人類認識自然、改造自然的能力有限,對自然界充滿敬畏,人類處于水支配人的階段,形成了人順應水的人水觀;在工業(yè)社會,隨著生產(chǎn)力發(fā)展,改造自然能力的提高,主體意識急劇膨脹,形成了人征服水的人水觀;在現(xiàn)代社會,人們在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上對人與自然的關系有了更深入地認識,形成了人水和諧相處的人水觀。

1 人水和諧發(fā)展的必要性

自然界是人類生存與發(fā)展的基礎,人類社會是在這個基礎上與自然界發(fā)生相互作用、共同發(fā)展的。只有人與自然相和諧,才能給人類帶來福祉,否則,就只能給人類帶來災難與貧窮。歷史上,人類活動一直在改變水文循環(huán)和重新塑造地球的面貌。為了負載更多的人口,爭取更多的空間,生產(chǎn)足夠的糧食,人們侵占河灘、圍湖造田,毀林草開荒;為了降低生產(chǎn)成本,污水、廢水不經(jīng)處理,隨意排入江河湖泊;為了滿足快速增長的用水需求,建起了眾多的蓄引提工程,致使河道斷流、湖泊干涸、地下水嚴重超采,結(jié)果是越缺水越開發(fā),越開發(fā)越缺水,形成了惡性循環(huán),使水問題更為突出。由于人類頻繁無序的實踐活動遠遠超過了大自然的承受能力,導致人與自然關系的失衡,造成人與自然的不和諧,引起環(huán)境和氣候的異常變化。水土流失造成土地荒漠化擴大,沙塵暴加劇;地下水嚴重超采,在一些地方形成地面沉降、裂縫、海水入侵、水質(zhì)惡化等地質(zhì)災害。因此,人類必須進行深刻的反思,自覺控制自己的實踐行為。在治水中,既要治水又要自治,改變過去人對自然環(huán)境(包括水資源)單向?qū)剐躁P系,建立人與自然(水資源)之間彼此共存、相互依賴的關系。以人為本,堅持人與自然關系的平衡與協(xié)調(diào),在發(fā)揮人的主觀能動性的同時充分尊重客觀規(guī)律性,做到改造與保護相統(tǒng)一,索取與再生相統(tǒng)一。

2 人水和諧發(fā)展的舉措

2.1 轉(zhuǎn)變治水理念

堅持科學發(fā)展觀和人與自然和諧的理念,大力弘揚水文化,營造人水和諧的治水環(huán)境。不斷提高全民的節(jié)水、愛水、保水和水危機意識、生態(tài)文明意識,在全社會培養(yǎng)環(huán)境倫理和道德,建立和完善生態(tài)保護制度,形成善待自然、愛護自然、保護自然的社會風尚。轉(zhuǎn)變用水觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變;由過去的人定勝天向尊重自然轉(zhuǎn)變;由人和水的抗爭向相互依存轉(zhuǎn)變,從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變;從防止水對人類的侵害,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r,注意防止人類對水的侵害;從單純的治水向治水與治人相結(jié)合轉(zhuǎn)變;從重點對水資源進行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵陂_發(fā)、利用、治理的同時,注意對水資源的配置、節(jié)約和保護;從無節(jié)制的開源趨利、以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長方式轉(zhuǎn)變;由以往的經(jīng)濟增長為唯一目標,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)保護相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮各種利弊得失,在改造自然滿足人類需要的同時,約束人類自身的行為,兼顧自然界的和諧與穩(wěn)定;由以人為中心和人改造自然、控制自然、征服自然、統(tǒng)治自然,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,人與自然和諧共處?？傊?做好流域和區(qū)域水資源的優(yōu)化配置,尋找河流開發(fā)與保護的平衡點,充分考慮河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護,樹立人類與自然合理共享水資源的戰(zhàn)略理念,堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用,充分發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,統(tǒng)籌解決好與人民群眾密切相關的飲水、防洪、抗旱、用水、生態(tài)等問題,保證人民群眾生活用水,留足生態(tài)用水,維持生產(chǎn)用水,以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅持水資源可持續(xù)利用

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)環(huán)境的基本要素。流域是水資源的基本單元和載體,任何河流、湖泊等水體都與其所在的流域休戚相關,健康的河流、湖泊必須有健康的流域生態(tài)系統(tǒng)作為基礎和支撐。治水實踐不能就水論水,要從流域整體可持續(xù)發(fā)展和維持河流健康生命的高度,從自然、社會、經(jīng)濟和陸地、水系、生物圈共同組成的復雜動態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展角度,統(tǒng)籌解決水資源問題;在大量調(diào)查摸底的基礎上,認真搞好流域綜合規(guī)劃,并按照流域綜合規(guī)劃編制好各項專業(yè)規(guī)劃。堅持以人為本的科學發(fā)展觀,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關系,安排好防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)建設與環(huán)境保護等各項任務,規(guī)范和加強政府對流域涉水涉河事務的社會管理,實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災害損失,維護河流健康,促進人與自然的和諧相處,保障水資源可持續(xù)利用,支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建設節(jié)水防污型社會

解決我國水資源短缺和水污染問題最根本、最有效的途徑是建設節(jié)水防污型社會,關鍵是規(guī)范人的行為,減少人為對水的污染和浪費。采取工程、行政、經(jīng)濟、法律、科技等措施,加強制度建設,完善水利法規(guī)和政策體系,提高全民節(jié)水意識,形成節(jié)水的良好習慣,加強水資源的統(tǒng)一管理,堅持科學治水、依法管水,建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制,推動流域和區(qū)域水資源的一體化管理。按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則,合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)的用水指標,建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的宏觀用水指標體系和微觀用水定額體系、行業(yè)生產(chǎn)總值用水量指標體系和節(jié)水考核體系;構(gòu)建總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度;建立以水權(quán)、水市場理論為基礎的水資源管理體制;形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制,建立水權(quán)交易市場,完善水價形成機制;建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制;形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式,大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市,建立保護水資源、修復生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟補償機制;積極調(diào)整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力倡導清潔生產(chǎn),依靠有關水法律法規(guī),規(guī)范水事行為。

2.4 開發(fā)與保護并重

社會經(jīng)濟發(fā)展不可避免地需開發(fā)利用水資源,要在保護的基礎上進行開發(fā)利用,在開發(fā)利用中注重保護。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位,合理有序規(guī)范經(jīng)濟社會行為,使水利水電工程建設不僅能滿足社會經(jīng)濟的需求,還能兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展,保證水土保持設施與水利水電主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。在水資源緊缺地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與水資源環(huán)境的承載能力相適應,嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區(qū),城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求,嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道,科學建設、合理運用分蓄洪區(qū),規(guī)避洪水風險。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針,堅持人工修復和自然修復相結(jié)合,加強封育保護,嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動,特別要防止人為的水土流失,維護良好的開發(fā)治理秩序,實現(xiàn)開發(fā)和保護雙管齊下,從而取得雙贏的局面。