國際格局多極化的新發(fā)展趨勢

吳興唐

當(dāng)前世界正處在大變革和大調(diào)整的時期。這個時期的主要特點是,世界經(jīng)濟全球化、國際格局多極化和發(fā)展模式多元化都在深入發(fā)展。這“三化”,即全球化、多極化和多元化,既相互區(qū)別又密切聯(lián)系,是一種相互影響和相互滲透的互動關(guān)系。從國際政治和國際關(guān)系的視角出發(fā),需要共同探討國際格局多極化近10年來的變化以及在發(fā)生國際金融危機之后的發(fā)展趨勢。

國際格局多極化發(fā)展趨勢變化的動因,是世界力量對比和力量結(jié)構(gòu)的變動。蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結(jié)束,兩極格局隨之終結(jié)。美國成為唯一超級大國,但世界沒有變?yōu)椤皢螛O世界”,而是走向多極化。

近10年來,特別是近幾年來,新興經(jīng)濟體迅速發(fā)展,國際力量結(jié)構(gòu)開始冷戰(zhàn)后的“第二次洗牌”。

多極化向廣度和深度發(fā)展

國際格局多極化發(fā)展的原動力,是世界形勢發(fā)生不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的復(fù)雜而深刻的變化。多極化是對這種客觀歷史進程的一種國際認(rèn)識。多極化伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束20年來的歷史進程的發(fā)展,大致可分為前10年和后10年兩個階段。

美國是冷戰(zhàn)的最大贏家,成為唯一超級大國之后頣指氣使,意欲締造一個羅馬帝國式的“美利堅帝國”。在國際政治理論方面,美國智庫先后提出了“歷史終結(jié)論”、“單極世界論”、“文明沖突論”、“多極混亂論”和“霸權(quán)和平論”等。中國和許多國家則提出和維護“國際格局多極化”的理論。多極中各極之間的力量并不均衡,但也不是固定不變的。從美國是唯一超級大國的現(xiàn)實出發(fā),中國學(xué)者提出“一超多強論”,作為“多極論”概念的補充。美國在小布什任總統(tǒng)的10年期間,“單極獨霸”的思想和行為發(fā)揮到了極致。

“物極必反”是中國古典哲學(xué)的一種認(rèn)識論。我們已經(jīng)看到了,美國以新自由主義為主導(dǎo)的發(fā)展模式和“單邊主義”的國際戰(zhàn)略走到了極限?！叭A盛頓共識”受到置疑,美國的“帝國夢”開始破滅。美國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的比重,從20世紀(jì)90年代初的25%升到21世紀(jì)初的32%左右,而這幾年從頂峰逐漸回落到2008年的24%左右。

影響國際格局變化的因素十分復(fù)雜,但當(dāng)前的“再次洗牌”主要是兩種因素使然。第一,美國超級大國的總體實力和國際影響力下降?！皧W巴馬新政”試圖適應(yīng)此種變化,在國際政策方面,由“單邊主義”轉(zhuǎn)向“多邊合作”。第二,新興和發(fā)展中經(jīng)濟群體性崛起。新興和發(fā)展中經(jīng)濟占全球GDP的比重已由前幾年的16%增至25%,預(yù)計今后50年內(nèi)將占全球經(jīng)濟的50%左右。

歷史經(jīng)驗證明,大危機必然催動國際格局的大變動。然而這種變動是一個曲折漫長的歷史進程。因而,“一超多強”的內(nèi)涵雖然發(fā)生了很大的變化,但就當(dāng)前來說,其基本態(tài)勢并未發(fā)生根本改變。美國仍然是唯一超級大國,它的經(jīng)濟、科技和軍事實力以及文化、外交和價值觀的國際影響力,是多極化中其他任何一極在短時期內(nèi)難以超越的。同時,我們應(yīng)看到,多極化的含義正在擴大。多極化不僅包括大國之間的關(guān)系,還包括廣大發(fā)展中國家作為總體在國際政治舞臺上影響的擴大。同時,“行為體多元化”已經(jīng)出現(xiàn)。國際組織、地區(qū)組織、社會組織和NGO也成為影響國際事務(wù)的一種因素。G20峰會也表明了這一點。

經(jīng)濟全球化對多極化格局的影響

世界力量對比正在發(fā)生深刻變化,是大國之間政治、經(jīng)濟、軍事、文化等諸多因素綜合作用的結(jié)果。但經(jīng)濟是“基礎(chǔ)性因素”。

近20年來,經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展。美國次貸危機如此迅速地發(fā)展為全球金融危機是經(jīng)濟全球化負(fù)面作用影響的結(jié)果。以發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球化,造成全球經(jīng)濟失衡,使全球金融危機消極后果的影響迅速擴大。但我們對經(jīng)濟全球化不能由于發(fā)生金融危機而加以全面否定,經(jīng)濟全球化依然具有兩面性,而且積極面是主要的。經(jīng)濟全球化是科技革命的結(jié)果,是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,是推動生產(chǎn)力發(fā)展的,為世界創(chuàng)造財富。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體群體崛起,是在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的狀況下發(fā)生的,改變了世界經(jīng)濟原有的美、日、歐三足鼎立的局面。經(jīng)濟全球化使大國之間在經(jīng)濟上相互依存和相互制約日益加深。在全球金融海嘯面前,沒有一個國家可以獨善其身。因而全球化成為我們共同應(yīng)對金融危機發(fā)展合作關(guān)系的新基礎(chǔ)。G20一方面表明發(fā)達國家已經(jīng)無法單獨解決全球經(jīng)濟問題,另一方面又表明發(fā)達國家同發(fā)展中國家同在多極化和全球化這條船上,只有“同舟共濟”,通力合作,才能共克時艱。

多極化格局下的國際制度變革

多極化國際格局的發(fā)展,呼喚和要求變革現(xiàn)有的國際制度,建立國際政治經(jīng)濟新秩序。

百年未遇的危機,激發(fā)一種前所未有的動力,普遍要求改革與時代已經(jīng)不相適應(yīng)的舊秩序,推進一種更能反映國際格局多極化變化的對國際秩序和規(guī)制的調(diào)整與變革。如今已經(jīng)到了反思、調(diào)整與變革的年代。

二戰(zhàn)之后建立起來的以發(fā)達國家為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序,利用不平等不均衡的國際貿(mào)易與金融體系,使發(fā)達國家獲取極大利益好處。20世紀(jì)60年代開始,發(fā)展中國家就提出建立國際經(jīng)濟新秩序的要求。70年代,舉行“南北對話”和建立“南北委員會”,就發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的綜合戰(zhàn)略進行了討論。1981年10月的南北最高級會議(坎昆會議),由于美國等幾個發(fā)達國家從著力維護其自身利益出發(fā),會議未取得預(yù)期成果,而且從此之后全球性南北對話處于沉寂狀態(tài)。20世紀(jì)80年代中期,中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出建立國際政治經(jīng)濟新秩序的倡議,得到了廣泛的贊同和支持。但是此后不久,國際形勢發(fā)生激烈動蕩,人們的關(guān)注點被轉(zhuǎn)移。

此次波及全球的國際金融危機給了重拾舊話題的機會。同時現(xiàn)今國際形勢同20年前已經(jīng)不一樣了。現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序沒有能充分反映國際格局多極化廣深發(fā)展的現(xiàn)狀。國際體系中的各方層次、體系結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則等各個方面都需要調(diào)整與變革。而重要的是,新興和發(fā)展中國家在國際體系中要有合乎身份的話語權(quán)、參與權(quán)與規(guī)則共同制定權(quán)。

根據(jù)一些經(jīng)濟機構(gòu)的預(yù)測,美國及發(fā)達經(jīng)濟體今明兩年經(jīng)濟是負(fù)增長,而“金磚四國”經(jīng)濟增長率雖有下降但仍有相當(dāng)速度的增長,成為世界經(jīng)濟運行中的穩(wěn)定因素。有人預(yù)計,中國經(jīng)濟規(guī)模2009年將超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟體,印、俄、巴西三國將在未來數(shù)年內(nèi)趕上加拿大和意大利,因而淡化G8和強化G20已成為歷史必然。在國際金融危機背景下,“金磚四國”進一步加強了協(xié)調(diào)與合作,一個重要議題就是要求變革國際經(jīng)濟秩序,首先是推動國際金融體系的改革。這種改革要求的推動,不應(yīng)局限于“金磚四國”,而應(yīng)聯(lián)合印尼、墨西哥和南非等發(fā)展中大國。同時,我們也要看到,這種適應(yīng)多極化格局變化的改革需要一個過程,不是推倒重來,而是漸進積累式的。新的國際經(jīng)濟秩序的形成將是一個長期、漸進和曲折的過程。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體首先把自身經(jīng)濟搞好,在現(xiàn)有體系內(nèi)進行有效的協(xié)調(diào),同時加強國際合作,使G20機制化,將對國際體系變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。歐盟雖同美國一起主導(dǎo)現(xiàn)有國際制度,但歐盟與美國不同。歐盟主張改革國際制度,同新興大國一起共同推動塑造新的國際經(jīng)濟秩序。

同多極化相伴而生的發(fā)展模式多元化

發(fā)展模式多樣性本源于世界文化多樣性。文化多樣性古已有之。因而,在世界文明發(fā)展的歷史進程中,發(fā)展模式本來就是多種多樣的。但一個時代的主流發(fā)展模式,同國際格局變化密切相關(guān)。冷戰(zhàn)時期兩極格局,一邊是“蘇聯(lián)模式”,另一邊是“美國及西方模式”,而且深深地打上了意識形態(tài)的烙印,其他的發(fā)展模式卻被忽略不計了。

冷戰(zhàn)結(jié)束,多極化格局催動模式多樣性的發(fā)展。然而作為唯一超級大國的美國,以其雄厚的政治、經(jīng)濟和文化實力,要把美國發(fā)展模式的“華盛頓共識”推廣到全世界,違背了歷史發(fā)展的規(guī)律。新興經(jīng)濟體的崛起,多極化格局向廣深發(fā)展,發(fā)展模式多元化重新成為國際關(guān)系學(xué)說的重要話題。

承認(rèn)并尊重文化多樣性和發(fā)展模式多元化是多極化時代的重要國際關(guān)系原則。過去對“模式”的理解,偏重于“普世性”,甚至要成為唯我獨尊的和強迫別人接受的一種“樣板”。而現(xiàn)在普遍理解的是,“模式”“狹義化”了,只是各國自己選擇的一種不同于別人的發(fā)展道路。從這個意義上說,既有“中國模式”,也有“俄羅斯模式”、“印度模式”、“巴西模式”和“南非模式”種種,“中國模式”只是中國特色社會主義發(fā)展道路的別稱,既不是拷貝別國模式,也沒有推廣到別國的愿望與要求。中國正在探索自己的發(fā)展道路,這種探索過程將是漫長而復(fù)雜的,因此根本不存在所謂的“北京共識”。各種模式各有長短,可以相互探討和相互借鑒,而不能自吹自擂,更不能強制推廣于世。

多極化格局中的大國戰(zhàn)略互動

多極化格局形成大國之間戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)與相互制衡的復(fù)雜關(guān)系。應(yīng)運而生的是大國之間的各種稱謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。適應(yīng)國際格局多極化的發(fā)展,“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”既非過去的同盟關(guān)系,也非昔日的全面對抗,而是大國關(guān)系的穩(wěn)定劑,以維系雙邊或多邊關(guān)系的共同“戰(zhàn)略利益”。

西方大國美、歐、日之間的關(guān)系仍維系著“盟國關(guān)系”,但已經(jīng)不是昔日的歐日唯美國之命是從的“同盟關(guān)系”。歐盟總體力量的發(fā)展,已經(jīng)成為多極化格局的重要一極。在重大國際問題和地區(qū)熱點問題上,更多地采取一種“調(diào)解人”的角色,推動協(xié)商談判和平解決。歐盟主張發(fā)揮新興大國在國際政治舞臺上的作用。“8+5”模式和G20都是歐盟力主推動的。

穩(wěn)定發(fā)展新興大國同西方大國以及新興大國之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,對多極化格局的進一步發(fā)展具有重要意義。大國之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”沒有固定模式,沒有特定條約或協(xié)定的約束性,因而也存在實行過程中的隨意性。落實“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”需要雙方從戰(zhàn)略高度處理雙邊關(guān)系中的各類問題,既維護自身的戰(zhàn)略利益,又要考慮對方的核心利益?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”關(guān)鍵在于使之機制化,特別是要建立全方位寬領(lǐng)域的對話與交流機制。

多極化是對國際力量格局和結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)實認(rèn)識。而多極主義是大國政府對外政策的一種選擇。中國、歐盟和俄羅斯以及許多發(fā)展中國家都主張多極主義。歐盟對多極化格局的新認(rèn)識已成為歐盟對外政策調(diào)整的出發(fā)點。美國曾經(jīng)以其雄厚的實力主張“單極主義”和“單邊主義”。奧巴馬政府正在逐步放棄“單邊主義”,尋求“多邊合作”。但要“聽其言、觀其行”,美國政府對外政策如何發(fā)展,能否適應(yīng)多極化的現(xiàn)實,還有待于觀察。

(作者系中國當(dāng)代世界研究中心研究員)

(責(zé)任編輯:肖雪晴)