全球金融危機(jī)背景下的世界格局

劉建飛

自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界范圍內(nèi)的多邊外交明顯比過去活躍。從20國(guó)峰會(huì)到西方八國(guó)集團(tuán)與新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)話會(huì),從金磚四國(guó)首腦會(huì)晤到中美日三邊對(duì)話機(jī)制啟動(dòng),這些多邊外交活動(dòng)吸引著人們的眼球,成為各國(guó)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前,多邊主義大行其道。多邊主義盛行必將給世界格局帶來深遠(yuǎn)的影響。預(yù)計(jì),在多邊主義的助推下,“多極化”和“非極化”將進(jìn)一步發(fā)展,美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位會(huì)進(jìn)一步下降。但是,新的世界格局出現(xiàn)還需要時(shí)日,世界格局轉(zhuǎn)型將是漸進(jìn)式的,而不是突變式的。

金融危機(jī)助推多邊主義

多邊主義并不是新鮮事物。伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步,多邊主義越來越有影響力,全球和區(qū)域性的國(guó)際組織越來越多。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后,越來越多的國(guó)家將多邊主義作為本國(guó)對(duì)外政策的取向。多邊主義之所以能大行其道,主要是因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代,各國(guó)之間的共同利益越來越多,對(duì)多邊合作的需求越來越旺。

始于美國(guó)華爾街的金融海嘯很快席卷全球,使得世界絕大多數(shù)國(guó)家都深受其害。在世界范圍內(nèi),無論是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,無論是西方資本主義國(guó)家,還是堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的國(guó)家,只要是融入了全球化大潮,都不可能獨(dú)善其身。全球性的危機(jī)就需要世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng),共同努力。單憑某一兩個(gè)國(guó)家的力量,不可能解決問題。于是,就有了兩次專門討論如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的20國(guó)峰會(huì);于是,八國(guó)集團(tuán)同新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話會(huì)就將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為重要議題……

20國(guó)集團(tuán)雖然早在1999年就已經(jīng)成立,但是并不太引人注目。正是在全球金融危機(jī)的背景下,20國(guó)集團(tuán)才活躍于國(guó)際大舞臺(tái)。而且,無論是華盛頓峰會(huì),還是倫敦峰會(huì),發(fā)展中國(guó)家成員在20國(guó)集團(tuán)中的地位明顯提升。由八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非、韓國(guó)、土耳其以及歐盟所組成的20國(guó)集團(tuán),總?cè)丝谡际澜缛种?經(jīng)濟(jì)總量占世界85%。20國(guó)加強(qiáng)多邊合作,無疑將對(duì)世界的繁榮與和平產(chǎn)生巨大影響。

一直活躍于國(guó)際舞臺(tái)的八國(guó)集團(tuán),越來越重視同新興國(guó)家的協(xié)調(diào)。繼2002年在加拿大舉行首次八國(guó)集團(tuán)與部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)后,這種模式幾乎被固定下來,在每次八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間,都會(huì)有“會(huì)外會(huì)”,即在八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議之外,還有八國(guó)集團(tuán)與部分發(fā)展中國(guó)家的南北對(duì)話會(huì)。雖然每次參加對(duì)話會(huì)的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量及參加國(guó)會(huì)有所變化,但基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、在國(guó)際舞臺(tái)上影響力比較大的國(guó)家,而且從2003年法國(guó)峰會(huì)開始,參加對(duì)話會(huì)的發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵及ㄖ袊?guó)、印度、巴西、南非和墨西哥這五個(gè)國(guó)家。全球金融危機(jī)爆發(fā)后,很多觀察家不看好八國(guó)集團(tuán)的作用和發(fā)展前景,認(rèn)為它的影響力將越來越弱。然而,在南北對(duì)話會(huì)的框架下,八國(guó)集團(tuán)仍然有其發(fā)揮作用的空間。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要國(guó)際合作,而在合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中,世界各國(guó)又得到啟示:實(shí)際上世界各國(guó)在許多領(lǐng)域都存在著共同利益,都需要合作;而且,許多事情非通過合作就不能有效解決,比如應(yīng)對(duì)氣候變化、防止核擴(kuò)散、打擊恐怖主義、解決糧食問題,等等;即使國(guó)家間的利益分歧,也只有通過合作才能得以有效控制和化解,任何希圖通過單邊主義的方式來滿足本國(guó)利益卻使別國(guó)利益受損的努力,最終結(jié)果都是對(duì)解決問題不但無助,反而還會(huì)激化矛盾,使事態(tài)更加惡化。中美日三邊對(duì)話機(jī)制的建立,從某種意義上說就是在全球金融危機(jī)的助推下得以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)、美國(guó)、日本作為世界最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體,能夠擱置地緣政治和意識(shí)形態(tài)上的利益矛盾,走到一起進(jìn)行三邊對(duì)話,對(duì)推進(jìn)東亞地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定,必將起到重大的積極作用。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中,一些有著相近國(guó)情的國(guó)家,其共同利益得以突顯,并開始加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作。由中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯四國(guó)組成的“金磚四國(guó)”,繼2009年3月在英國(guó)舉行財(cái)長(zhǎng)會(huì)晤后,又于6月在俄羅斯舉行了首次領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤。“金磚四國(guó)”主動(dòng)加強(qiáng)機(jī)制化交流極其引人注目,被看成是繼八國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)等世界性組織之后,又一個(gè)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局具有重大影響的新興國(guó)際組織。

多極化面臨新的歷史機(jī)遇

多邊主義有利于多極化的發(fā)展。實(shí)際上,多極化與多邊主義是相輔相成、相互促進(jìn)的。多極化的前提是多個(gè)力量中心平等共處,這與多邊主義的基本精神是相吻合的。就當(dāng)前乘應(yīng)對(duì)金融危機(jī)東風(fēng)而勃興的多邊主義來說,它為多極化發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

世界政治格局多極化趨勢(shì)是在二戰(zhàn)后形成的兩極格局基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。20世紀(jì)60年代末70年代初,世界各種政治力量經(jīng)過長(zhǎng)期的較量和斗爭(zhēng),發(fā)生了急劇的分化和改組。戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)興起,第三世界作為獨(dú)立的政治力量登上世界政治舞臺(tái);中國(guó)奉行獨(dú)立自主的外交政策,逐漸成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支獨(dú)立力量;帝國(guó)主義陣營(yíng)因法國(guó)“戴高樂主義”的實(shí)施、聯(lián)邦德國(guó)“新東方政策”的提出和日本奉行“多邊自主外交”而出現(xiàn)了分化趨向;美國(guó)由于侵越戰(zhàn)爭(zhēng)陷入內(nèi)外交困的境地,美蘇爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的態(tài)勢(shì)由過去的美攻蘇守轉(zhuǎn)為蘇攻美守,美國(guó)霸權(quán)地位開始衰落。在此背景下,美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出“五大力量中心”說,表明多極化在冷戰(zhàn)時(shí)期已現(xiàn)端倪。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,多極與單極的較量一直是國(guó)際政治中的一條主線。美國(guó)致力于打造單極世界,但是客觀現(xiàn)實(shí)卻是形成了“一超多強(qiáng)”的格局。而且從總體上看,“多強(qiáng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯好于“一超”。冷戰(zhàn)結(jié)束初期的“多強(qiáng)”主要是中國(guó)、俄羅斯、歐盟和日本。這“四強(qiáng)”中,除了日本外,其他“三強(qiáng)”同美國(guó)的實(shí)力差距都在縮小。進(jìn)入21世紀(jì)后,印度追趕上來,成了國(guó)際觀察家眼中的“黑馬”,并被列入“多強(qiáng)”行列。由此可見,在當(dāng)今世界,中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、印度是多極化的主要推手。由國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的新一輪多邊主義和多邊外交浪潮,雖然會(huì)使包括美國(guó)在內(nèi)的所有參與者都受益,但從總體上看,對(duì)“多強(qiáng)”更有利。

首先是新一輪多邊外交有利于中國(guó)和平崛起。無論是20國(guó)集團(tuán),還是八國(guó)集團(tuán)南北對(duì)話會(huì),抑或是“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中美日三邊對(duì)話機(jī)制,都少不了中國(guó)的參與。與此同時(shí),這些多邊外交活動(dòng)都有利于中國(guó)進(jìn)一步改善同相關(guān)國(guó)家的關(guān)系,提升國(guó)際地位。就拿中美日三邊對(duì)話機(jī)制來說,肯定有利于中國(guó)改善同美國(guó)和日本的關(guān)系,同時(shí)抑制美日同盟對(duì)中國(guó)外部安全環(huán)境所造成的不利影響。此外,三邊對(duì)話機(jī)制還有利于中國(guó)改善同東亞中小國(guó)家以及其他周邊國(guó)家的關(guān)系。再者,三邊對(duì)話機(jī)制還會(huì)促使其他大國(guó)同中國(guó)發(fā)展關(guān)系。一個(gè)國(guó)家在崛起進(jìn)程中,會(huì)引起其他大國(guó)的心理失衡以及戰(zhàn)略猜疑,這在世界歷史上是常見的事情。近些年國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)和平崛起的大討論、一些大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)在處理對(duì)華關(guān)系上的反常舉動(dòng),都表明 “中國(guó)崛起綜合癥”已經(jīng)發(fā)揮作用。然而,美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)卻率先擺脫了“中國(guó)崛起綜合癥”的影響,于是才有了“利益攸關(guān)方”論、“中美同舟共濟(jì)”論、“中美兩國(guó)集團(tuán)”論等表示美國(guó)愿意同一個(gè)崛起的中國(guó)合作的論述。三邊對(duì)話機(jī)制的建立,表明日本也開始改變對(duì)華策略。美日的行為肯定會(huì)對(duì)其他大國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)。中國(guó)外部環(huán)境的改善有利于進(jìn)一步崛起,而中國(guó)崛起則是多極化的重要因素。

其次是新一輪多邊外交有利于日本崛起。日本身為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),但在國(guó)際政治舞臺(tái)上卻影響力有限,這在很大程度上是因?yàn)槿毡驹谕饨簧先狈Κ?dú)立自主性,對(duì)美國(guó)亦步亦趨。然而,日本緊跟美國(guó),卻經(jīng)常遭遇美國(guó)的“越頂外交”,國(guó)家利益受到損害。尤其是近些年來,隨著中美關(guān)系的發(fā)展,特別是“中美兩國(guó)集團(tuán)”論的出現(xiàn),日本大有要被中美邊緣化之感。這次全球金融危機(jī),日本受害甚深。因此,日本積極參與各種應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的多邊外交活動(dòng)。特別令人關(guān)注的是,日本積極倡導(dǎo)、推動(dòng)建立中美日三邊對(duì)話機(jī)制,其主要意圖就是要平衡同美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系,使日本在中美日三角中成為真正的一個(gè)“角”,而不是被美國(guó)所覆蓋的“虛角”。日本外交走向更加獨(dú)立自主,構(gòu)成了多極化的另一個(gè)重要因素。

最后,新一輪多邊外交有利于“多強(qiáng)”整體崛起。國(guó)際金融危機(jī)暴露了以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)的美國(guó)霸權(quán)的失能,為了有效應(yīng)對(duì)危機(jī),美國(guó)不得不尋求各國(guó)的合作。各國(guó)從本國(guó)利益出發(fā),在同美國(guó)進(jìn)行合作的同時(shí),又積極尋求同其他大國(guó)的合作,比如“金磚四國(guó)”的相互合作。特別值得一提的是,中美日建立三邊對(duì)話機(jī)制還會(huì)產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”,刺激其他大國(guó)的雙邊、三邊、多邊合作。中美日三國(guó)的合作可謂存在戰(zhàn)略利益矛盾的大國(guó)進(jìn)行合作的典范,對(duì)其他大國(guó)間的合作,特別是三邊合作,比如美俄歐、中美俄、中俄日、中俄印、中美歐等,都會(huì)起到促進(jìn)作用。美國(guó)雖然也會(huì)從大國(guó)合作中受益,但“多強(qiáng)”從整體上受益更大。

“非極化”也是大趨勢(shì)

從20世紀(jì)國(guó)際政治的變遷來看,“極”雖然一直揮之不去,但“極”外的力量卻呈上升趨勢(shì),與“多極化”相伴隨的,還有“非極化”趨勢(shì)。所謂“非極化”,就是“極”以外的、不可能“極”的力量不斷發(fā)展壯大,最終導(dǎo)致“極”在世界政治中的地位下降、影響減弱的過程。

在兩極時(shí)代,第三世界興起,并逐漸發(fā)展成為一股獨(dú)立于兩極之外的力量。當(dāng)尼克松提出“五大力量中心”時(shí),并沒有將第三世界納入進(jìn)來。這是因?yàn)?第三世界雖然是一股獨(dú)立的力量,卻不是統(tǒng)一的力量,在國(guó)際舞臺(tái)上不能用一個(gè)聲音說話。這一點(diǎn)與歐盟不同。歐盟雖然有時(shí)也不能統(tǒng)一行動(dòng),如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)就分成對(duì)立兩派,但畢竟在一些事務(wù)上還是能夠統(tǒng)一的。所以說,當(dāng)多極化在冷戰(zhàn)期間初步顯現(xiàn)時(shí),第三世界就已經(jīng)成了“非極”力量的主要載體,“非極化”也開始顯現(xiàn)。

“非極”力量在國(guó)際舞臺(tái)上大顯身手,兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)可以算作典型事例。兩伊開戰(zhàn),是兩國(guó)的自主行為,是“一次沒有超級(jí)大國(guó)直接插手下的第三世界國(guó)家之間的大規(guī)模沖突”,雖然美、蘇兩國(guó)都試圖利用這次戰(zhàn)爭(zhēng)來謀取自己的利益,但它與由超級(jí)大國(guó)操縱的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”是不同的?！胺菢O”力量得以展示的另一事例是發(fā)生在20世紀(jì)七八十年代的三次“石油沖擊”(Oil Shocks)。石油輸出國(guó)組織及其成員都不屬于“五大力量中心”,但是它們以石油為武器,給依賴石油進(jìn)口的工業(yè)國(guó),特別是西歐、日本這些“力量中心”造成沉重打擊。中國(guó)能夠取得重返聯(lián)合國(guó)的成功,在很大程度上也是得益于“非極”力量。在第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,支持中國(guó),投票贊成“2758號(hào)”決議的76個(gè)國(guó)家中,有62個(gè)是亞非拉國(guó)家,即“五大力量中心”之外的國(guó)家。

冷戰(zhàn)后,“非極”力量(即那些不可能成為極的中小國(guó)家和非國(guó)家力量)發(fā)展得更快,“非極化”更為強(qiáng)勁。

軍事上,在“極”之外,仍然有巴基斯坦、以色列、朝鮮等國(guó)家掌握著核武器,伊朗等許多國(guó)家都擁有開發(fā)核武器的能力;“極”外國(guó)家的軍費(fèi)開支仍占世界的四分之一。隨著全球化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的傳播,“極”外國(guó)家所掌握的軍事資源會(huì)越來越多,軍事實(shí)力相應(yīng)趨于增強(qiáng)。特別是隨著大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,中小國(guó)家會(huì)掌握越來越多威懾、反制大國(guó)軍事威脅的手段,從而使大國(guó)所具有的軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來。

經(jīng)濟(jì)上,在“極”之外,既有加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、以色列等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家,又有像巴西、墨西哥、南非、越南、印度尼西亞、阿根廷、土耳其這樣的發(fā)展中大國(guó)和中等國(guó)家,更有中東、中亞等地區(qū)擁有豐富能源、資源的國(guó)家。東南亞、拉美都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),其在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占有的份額趨于上升。近些年國(guó)際投資界十分關(guān)注的“金磚四國(guó)”、“展望五國(guó)”(越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)、“鉆石11國(guó)”(孟加拉國(guó)、埃及、印尼、伊朗、韓國(guó)、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、越南),除中國(guó)、俄羅斯和印度外,都不是“多極”中的成員。特別值得注意的是,“非極”力量擁有世界大部分人力資源、能源和原材料,隨著國(guó)際關(guān)系民主化的推進(jìn),它們會(huì)越來越善于運(yùn)用自己的資源和“權(quán)力”,從而加大它們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力。有一個(gè)重要的事實(shí)非常值得注意:盡管發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平很不平衡,而且有些國(guó)家長(zhǎng)期停滯不前,但是在過去的半個(gè)多世紀(jì)中,作為整體,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

政治上,中小國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力在上升,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。除了“非極”的國(guó)家行為體之外,還有非國(guó)家行為體,包括國(guó)際組織(特別是沒有“極”參加的國(guó)際組織,如非洲聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟)、跨國(guó)公司、非政府組織、各種恐怖組織和犯罪組織以及特殊的個(gè)人,如“9?11”事件中,基地組織對(duì)美國(guó)和世界所造成的影響,勝過那些“極”;金融大亨索羅斯在東南亞金融危機(jī)中的作用甚至超過許多國(guó)家行為體。

除了力量對(duì)比外,各種力量之間的關(guān)系也能反映“非極化”。當(dāng)今世界,主要的沖突并不是發(fā)生在所謂的“極”之間,而是“極”與“非極”之間。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))并不是發(fā)生在“極”之間,除了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)還能找到一點(diǎn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影子(以美國(guó)為首的北約擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間)之外,其他幾次戰(zhàn)爭(zhēng)很難發(fā)現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景,可以說都是“非極”力量與“一超”之間的較量。目前,讓美國(guó)最為頭痛,對(duì)其“單極”地位構(gòu)成直接挑戰(zhàn)的并不是那些“極”,而是所謂“無賴國(guó)家”、“邪惡軸心”、“暴政前哨”和恐怖組織等“非極”力量。美國(guó)2006年發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》列出了美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略所面對(duì)的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是:打擊恐怖主義網(wǎng)絡(luò);深度保衛(wèi)國(guó)土安全;塑造處在戰(zhàn)略十字路口國(guó)家的選擇;防止敵對(duì)國(guó)家和非國(guó)家行為體獲取或使用大規(guī)模殺傷性武器。四個(gè)方面的挑戰(zhàn)是:非常規(guī)的挑戰(zhàn)(如恐怖主義);毀滅性的挑戰(zhàn)(如核擴(kuò)散);擾亂性的挑戰(zhàn)(比如某些國(guó)家掌握一些先進(jìn)武器,從而使美國(guó)的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)喪失,進(jìn)而擾亂其全球戰(zhàn)略的實(shí)施)以及傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。其中傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)趨于減弱,其他三種挑戰(zhàn)趨于增強(qiáng)。上述的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域就是應(yīng)對(duì)這三種挑戰(zhàn)的?？梢?美國(guó)所面對(duì)的安全挑戰(zhàn)主要來自于“非極”力量,優(yōu)先領(lǐng)域主要也是指向“非極”力量。

當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上實(shí)際上有三股力量(“一超”、“多強(qiáng)”和“非極”力量)在博弈。從三股力量對(duì)比變化態(tài)勢(shì)來看,“一超”趨弱,“多強(qiáng)”與“一超”相比趨強(qiáng),但“多強(qiáng)”與“非極”力量相比則趨弱。三者中,“非極”力量所占的比重將越來越大,“多強(qiáng)”次之,“一超”再次之,最后變得“不超”。不管未來的多極世界是哪幾個(gè)“極”,就總體實(shí)力而言,它們占世界總體實(shí)力的比重趨于減小,而“非極”力量則趨于增強(qiáng)。如果說目前的世界格局是“一超多強(qiáng)加其他”或“單極加多極加非極”,那么未來的世界格局則可用“多極加非極”來描述。

由應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所帶來的新一輪多邊外交也有利于“非極化”的發(fā)展。20國(guó)集團(tuán)的成員,將近一半都不屬于“多極”;在八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上,南北對(duì)話會(huì)比八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤更引人注目。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出“多伙伴世界”戰(zhàn)略,顯示出美國(guó)將更加重視那些中等的、很難成為“極”的新興經(jīng)濟(jì)體。希拉里聲稱,“多伙伴世界”戰(zhàn)略有可能使國(guó)際力量的天平“從一個(gè)多極世界向一個(gè)多伙伴世界傾斜”?？梢?美國(guó)試圖通過加強(qiáng)“一超”與“非極”的關(guān)系,來抗衡“多強(qiáng)”,從而使“一超”持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。但是,客觀上,“多伙伴世界”戰(zhàn)略會(huì)有利于“非極化”的發(fā)展。

世界格局轉(zhuǎn)型是個(gè)漸進(jìn)的過程

國(guó)際政治發(fā)展的大趨勢(shì)是多極化和非極化,但這是個(gè)漸進(jìn)的過程。從力量對(duì)比來看,美國(guó)的“一超”地位還會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,在可預(yù)見的未來,還沒有哪個(gè)“多強(qiáng)”成員的綜合實(shí)力會(huì)趕上并超過美國(guó)。

在“多強(qiáng)”中,最被看好的是中國(guó)。許多媒體稱中國(guó)是下一個(gè)超級(jí)大國(guó),有些中國(guó)人也對(duì)中國(guó)崛起的進(jìn)程持過度樂觀的態(tài)度,宣稱“中國(guó)世紀(jì)”即將到來。特別是隨著“中美兩國(guó)集團(tuán)論”的出現(xiàn),在一些人的話語中,中國(guó)儼然成了“兩霸”之一,世界已經(jīng)重歸“兩極時(shí)代”。筆者以為,這些論者陷入了嚴(yán)重誤區(qū)。且不說中國(guó)已經(jīng)明確宣誓走和平發(fā)展道路,永遠(yuǎn)不稱霸,而且真心地將和平發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)際戰(zhàn)略,即使在綜合實(shí)力方面,中國(guó)要趕上美國(guó)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

雖然伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年快速增長(zhǎng),中國(guó)的綜合實(shí)力有了大幅度提升,中國(guó)崛起及其對(duì)世界的影響成了人們熱議的話題,但是,中國(guó)同美國(guó)相比,綜合實(shí)力仍有相當(dāng)大的差距。僅從可比的方面來看,經(jīng)濟(jì)上,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有4萬億美元,占世界9%,而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)13萬億美元,占世界28%;軍事上,中國(guó)的軍費(fèi)開支為572億美元,占世界5.2%,而美國(guó)的軍費(fèi)開支達(dá)5468億美元,占世界近50%;科技上,中國(guó)的代表成果是“神七”升天,而美國(guó)的代表成果是火星探測(cè),美國(guó)人在幾十年前就已完成了探月之旅;外交上,中國(guó)奉行不結(jié)盟政策,而美國(guó)與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家有同盟關(guān)系;在社會(huì)制度的影響力上,目前堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的國(guó)家只有5個(gè),除中國(guó)和越南發(fā)展較快外,朝鮮、古巴、老撾的發(fā)展?fàn)顩r并不值得稱道,而當(dāng)今世界的多數(shù)國(guó)家都實(shí)行美國(guó)所認(rèn)可的西方模式的社會(huì)制度。此外,中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一,一些同中國(guó)有利益競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家都有可能“打臺(tái)灣牌”,包括一些小國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都會(huì)利用臺(tái)灣問題來“欺負(fù)”中國(guó)。從國(guó)際環(huán)境來看,當(dāng)一個(gè)大國(guó)處在追趕霸權(quán)國(guó)家并將其他大國(guó)甩在后面的時(shí)候,最易遭到霸權(quán)國(guó)家同其他大國(guó)的聯(lián)合圍堵,而霸權(quán)國(guó)家則處境相對(duì)有利。

雖然從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,中國(guó)同美國(guó)的差距會(huì)不斷縮小,而且這個(gè)進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn),但是追趕的過程絕不會(huì)是短期的。美國(guó)從成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)到成為綜合實(shí)力第一強(qiáng)國(guó),用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。中國(guó)即使按照過去30年的發(fā)展速度,在經(jīng)濟(jì)總量上超過美國(guó),也還需要幾十年時(shí)間,而在科技、軍事等方面則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

如果再考察一下美國(guó)“一超”獨(dú)霸地位的衰落,可以發(fā)現(xiàn),這個(gè)衰落不會(huì)是急風(fēng)驟雨式的,與蘇聯(lián)霸權(quán)衰落的軌跡會(huì)大不相同。目前人們議論的美國(guó)衰落,主要體現(xiàn)在軟實(shí)力下降。實(shí)際上,美國(guó)仍然保有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力。即便是軟實(shí)力,也并未喪失殆盡,受損的部分也有恢復(fù)的可能。

美國(guó)超強(qiáng)的軍事實(shí)力,接近世界一半的軍費(fèi)開支,是其他任何大國(guó)在短期內(nèi)難以超越的。美國(guó)的科技實(shí)力更是令其他大國(guó)望塵莫及,而且領(lǐng)先的科技水平很有可能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn),比如新能源和環(huán)保領(lǐng)域。信息產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來10多年的繁榮,使美國(guó)穩(wěn)坐世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)的寶座。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)至少會(huì)延遲美國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位被取代的進(jìn)程。

一般來說,軟實(shí)力主要由三部分構(gòu)成:文化、外交政策與制度及價(jià)值觀的影響力。實(shí)際上,導(dǎo)致美國(guó)衰落的主要是外交政策,即布什政府奉行的帶有濃厚單邊主義和黷武主義色彩的外交政策損害了美國(guó)的國(guó)際形象,也導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分裂。此外,美國(guó)在世界推進(jìn)民主政策的失利,以及布什家族長(zhǎng)期掌控白宮,使美國(guó)民主制度的信譽(yù)在一定程度上受損。至于美國(guó)文化在世界的影響力,并無明顯變化。但這兩部分受損害的軟實(shí)力,都有可能因奧巴馬上臺(tái)而恢復(fù)。

美國(guó)各界對(duì)2008年總統(tǒng)選舉的政治意義給予高度評(píng)價(jià)。一位美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在選舉結(jié)果揭曉后稱,這次選舉是“民主的勝利”。此前他擔(dān)心,有雄厚民意基礎(chǔ)的奧巴馬如果敗選,就真的表明,美國(guó)民主制度快要完蛋了。美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基在大選后接受本人采訪時(shí)說,美國(guó)的民主制度確實(shí)有許多弊端,但是卻在不斷改進(jìn),這次選舉確實(shí)使美國(guó)民主制度在人民心目中的形象改善了一些。有觀察家稱,這次選舉再次證明,美國(guó)民主制度是一種能夠使人才不拘一格涌現(xiàn)出來的有效機(jī)制。而人才是一個(gè)國(guó)家能否保持活力或者從衰落中重振的關(guān)鍵因素。

奧巴馬打著“變革”的旗幟贏得大選,在就職演說中,他承諾要擯棄布什政府給美國(guó)軟實(shí)力造成損害的對(duì)外政策。國(guó)務(wù)卿希拉里在審議其國(guó)務(wù)卿任命的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上提出要實(shí)行“巧實(shí)力外交”。盡管分析家對(duì)奧巴馬政府在多大程度上能夠“變革”美國(guó)外交,恢復(fù)軟實(shí)力,重建“巧實(shí)力”,還存有疑慮,但至少在方向上,奧巴馬政府的外交不會(huì)繼續(xù)使美國(guó)的軟實(shí)力受損。奧巴馬政府已經(jīng)執(zhí)政過半載,其民意支持率仍居高不下,開歷史先河,說明美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬政府的“新政”還是認(rèn)可的。

如果回顧歷史,可以看出,美國(guó)不乏從衰落中復(fù)興的先例。最近的一次就是越南戰(zhàn)爭(zhēng),也是由于外交政策的失誤,導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際形象受損,軟實(shí)力下降,國(guó)內(nèi)政治分裂。然而,經(jīng)過尼克松時(shí)期的戰(zhàn)略收縮和政策調(diào)整,僅僅10多年后,到里根時(shí)期,美國(guó)就恢復(fù)了元?dú)狻?/p>

總之,國(guó)際金融危機(jī)為世界格局變化帶來巨大推動(dòng)力,多極化和非極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。但是,美國(guó)的“一超”地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還無可替代,新的世界格局出現(xiàn)還需時(shí)日,而且世界格局的轉(zhuǎn)型也不會(huì)是突變式的,而是漸進(jìn)的過程,這與二戰(zhàn)后兩極格局出現(xiàn)和冷戰(zhàn)后“一超多強(qiáng)”格局出現(xiàn)有著顯著的區(qū)別。

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所

副所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)