供電企業(yè)公司制改革實(shí)踐探討

李少娟

摘 要:供電企業(yè)的公司制改革是國(guó)企改革的重要方面,也是國(guó)家能源戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)管理水平。在此,對(duì)我國(guó)供電企業(yè)的公司制改革工作進(jìn)行歸納和總結(jié)以求為國(guó)企改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:供電企業(yè);公司制;改革

中圖分類號(hào):TM922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0033-02

1 引言

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革目標(biāo),廣大供電企業(yè)都積極地實(shí)行了公司制改革。通過(guò)公司制改革可以使國(guó)有性質(zhì)的供電企業(yè)走向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。為供電企業(yè)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的制度保障。一是有利于投資者維護(hù)自身利益。公司的人事任免和重大問(wèn)題必須由股東會(huì)通過(guò),董事會(huì)聘用并監(jiān)督經(jīng)理運(yùn)行,監(jiān)事會(huì)對(duì)公司董事和經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)所有者對(duì)企業(yè)規(guī)范、有效的監(jiān)督。二是有利于迅速大規(guī)模聚集資本。公司制是投資者進(jìn)人和退出最便捷規(guī)范的企業(yè)制度,也是企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)廣泛融資、大規(guī)模聚集資本、求得快速發(fā)展的組織形式。三是有利于建立適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革之前的廣大供電企業(yè)從對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé),到確立以投資者利益最大化為目標(biāo)和對(duì)全體股東負(fù)責(zé),使公司把目標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)效益,從而使企業(yè)面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下 、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。四是有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。投資者并不是各個(gè)行業(yè)最高明的經(jīng)營(yíng)者。投資者把財(cái)產(chǎn)信托給可信賴、有決策能力的董事組成董事會(huì)經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)以經(jīng)營(yíng)管理才干為標(biāo)準(zhǔn)選擇職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)管理者以實(shí)現(xiàn)公司效益最大化為自己的職業(yè)追求、個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。這樣就使投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者各展所長(zhǎng),各得其所,使公司經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到較高的水平。

2 供電企業(yè)公司制改革的現(xiàn)狀和遵循的原則

我國(guó)供電企業(yè)通過(guò)公司制改革打破以往的壟斷局面,引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使得供電企業(yè)的運(yùn)作效率得到大幅度的提升,同時(shí),也有效降低了經(jīng)營(yíng)成本,健全了電價(jià)機(jī)制,使資源得到優(yōu)化配置,構(gòu)建了政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。廣大供電企業(yè)依據(jù)電力體制改革方案,實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi),競(jìng)價(jià)上網(wǎng),政府監(jiān)管”,國(guó)家電力公司重組了國(guó)電、華能、大唐、山東、中電國(guó)際五大發(fā)電集團(tuán)和東北、華東、華中、西北、華北五大電網(wǎng)公司;組建了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì),發(fā)揮政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能。值得深思的是這次改革對(duì)供電企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和電力市場(chǎng)的基本格局具有深刻的影響,而且關(guān)系到廣大供電企業(yè)職工和電力用戶的切身利益,是電力行業(yè)的一次深刻而富有成效的變革。在改革的過(guò)程中,廣大供電企業(yè)積極探索,從而有效總結(jié)出公司制改革的三大原則,這主要表現(xiàn)為:

(1)實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。供電企業(yè)公司化改革過(guò)程中投資主體分布情況具有共同的特征 :國(guó)有獨(dú)資企業(yè)偏多,國(guó)有股一股獨(dú)占,股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡;股權(quán)流動(dòng)性差,相當(dāng)一部分國(guó)有股、法人股不能流動(dòng)等。并且,國(guó)有股缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)代表。因此,供電企業(yè)公司制改革中的投資主體分布特征也可以表述為投資主體的單一化、集中化和非人格化。由此造成的弊端是政企難以分開(kāi);公司治理結(jié)構(gòu)難以健全;內(nèi)部人控制的現(xiàn)象嚴(yán)重等。為此,供電企業(yè)實(shí)行公司制改革,就應(yīng)在提高自身素質(zhì)、消除一些政策壁壘,創(chuàng)造適宜的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上多渠道吸引投資者。

(2)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在全球化浪潮的席卷之下,廣大供電企業(yè)都有可能在國(guó)內(nèi)國(guó)際更廣泛的投資者中源源不斷地籌到長(zhǎng)期資金,求得迅速發(fā)展。但必要條件是要有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō),供電企業(yè)要想從全球資本市場(chǎng)中獲得充分的資本支撐。它的治理結(jié)構(gòu)就必須是可以信賴的,能得到國(guó)內(nèi)外投資者的理解。并使投資者的合法投益得到可靠的制度保障,治理結(jié)構(gòu)可以代表企業(yè)的市場(chǎng)形象,良好的治理結(jié)構(gòu)有助干提高資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的信心,從而有可能獲得較低成本的融資,獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則就是應(yīng)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

(3)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,遏止國(guó)有資產(chǎn)流失。供電企業(yè)公司制改革,一個(gè)重要的目的就是要通過(guò)企業(yè)存量資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配量。提高供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革就必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益這一重要原則。

3 發(fā)電企業(yè)公司制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

(1)企業(yè)改制的時(shí)機(jī)和目的要規(guī)范化。改制時(shí)機(jī)的選擇要充分考慮四個(gè)因素:企業(yè)條件、政策環(huán)境、實(shí)際需要、利弊得失。如果企業(yè)條件不具備,政策環(huán)境不寬松,發(fā)電企業(yè)改制的內(nèi)在需要并不強(qiáng)烈,改制后弊大于利、失大于得,既不能卸掉歷史包袱 ,又不能獲得多元投資的改革效應(yīng) ,改制的時(shí)機(jī)就不成熟。條件不成熟而硬行改制,就是時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。企業(yè)改制的目的主要是逐漸擺脫對(duì)政府的依賴,自主自立走向市場(chǎng),卸掉包袱,輕裝上陣。改制的目的明確,時(shí)機(jī)選擇恰當(dāng),是改制動(dòng)機(jī)規(guī)范化的基本要求。

(2)平穩(wěn)推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作。為了精干主業(yè),做強(qiáng)主業(yè),分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,減輕企業(yè)的歷史包袱,平穩(wěn)推進(jìn)企業(yè)的主輔分離工作。應(yīng)做好以下幾方面的工作:首先,明確產(chǎn)業(yè)定位。供電企業(yè)要根據(jù)自身資源能力、市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。制定科學(xué)、合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——電力供給,確定供電企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,從而明確主業(yè)、輔業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上確定需要分離的具體產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)和單位。其次,搞好企業(yè)內(nèi)部重組。圍繞主業(yè)和輔業(yè)的劃分,企業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化重組。最后,處理好母子公司關(guān)系。除了全資子公司外,改制后與原主體企業(yè)除了產(chǎn)權(quán)關(guān)系外,不再具有行政隸屬關(guān)系。建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司管理模式。原主體企業(yè)僅以出資額為限對(duì)改制企業(yè)行使股東權(quán)利、承擔(dān)出資人責(zé)任。改制后的公司按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行管理,母公司對(duì)子公司的管理由行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)管理。

(3)樹立市場(chǎng)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。電作為商品不僅是電能 、熱能等物化產(chǎn)品,而且也應(yīng)包括與電有關(guān)的科技成果、信息、方案設(shè)計(jì)和軟科學(xué)產(chǎn)品,只有建立這種范疇下的電力商品市場(chǎng)。才是完整的市場(chǎng)。電的商品化還反映在價(jià)值與價(jià)格的相對(duì)統(tǒng)一上,電價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們最關(guān)心的問(wèn)題。因此,電力銷售企業(yè)必須公開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和用戶的用電電價(jià);供電企業(yè)根據(jù)上網(wǎng)電價(jià),隨時(shí)調(diào)整自身供電運(yùn)行經(jīng)濟(jì)狀況;用戶可以依據(jù)用電電價(jià)制訂最優(yōu)用電計(jì)劃和調(diào)整用電結(jié)構(gòu),通過(guò)電價(jià)這一杠桿將發(fā)、供、用各方聯(lián)系起來(lái)。在建立電的商品化意識(shí)的過(guò)程中,供電企業(yè)仍需在政府宏觀指導(dǎo)下與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)、供、銷一體化的市場(chǎng)聯(lián)盟,推行合同化發(fā)、供、用電三方的買賣關(guān)系,逐步實(shí)行完全市場(chǎng)化。目前,供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還是具有一定的壟斷性,但是為電力用戶提供服務(wù)的宗旨不能變,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不容忽視的。供電企業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)的一部分,不能只注重追求企業(yè)利潤(rùn),還應(yīng)有為社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,供電企業(yè)實(shí)行公司制改革,樹立用戶第一,為用戶服務(wù)的思想應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn),必須堅(jiān)持履行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾。

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