河南“文化改革試驗區(qū)”探秘

劉金松

“既然是改革,就應(yīng)該是一系列的創(chuàng)新,包括觀念、制度、產(chǎn)品、運作模式的創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新,打造一套內(nèi)生機制,使得整個試驗區(qū)形成強大的造血功能?！?/p>

2009年上半年,在經(jīng)濟低迷之時,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻交出了亮麗的答卷,行業(yè)平均增幅達17%。文化產(chǎn)業(yè)的逆勢上揚,也讓苦于經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的各地政府找到了新的抓手,于是紛紛采取措施加強規(guī)劃布局、資源整合,以搶占這一新興制高點。

而不久前國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,更把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的層面,這更堅定了各地探索文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。在這新一輪的區(qū)域發(fā)展競賽中,擁有得天獨厚文化資源優(yōu)勢的河南則直接提出了“文化特區(qū)”的概念。以此為契機,8個各具特色的文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)已進入實施階段,并取得良好開局。

文化大省的戰(zhàn)略升級

河南歷史悠久,有著深厚的文化遺產(chǎn)。但在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面,河南并沒有取得與其資源地位相匹配的價值。

2008年河南文化產(chǎn)業(yè)增加值為480億元,同處中部的湖北省僅2008年三季度的文化產(chǎn)業(yè)增加值就達到了337.5億元,而廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值則早在2007年已達到1921億元。文化發(fā)展的差距,使河南有了奮起直追的理由。

作為河南八大文化改革發(fā)展試驗區(qū)評審專家之一,北京交通大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任教授王衍用認為,“與周邊省份相比,山西是做強做大晉商文化,陜西提倡的是黃帝文化,山東強調(diào)的是圣人文化,而河南暫時沒有提出一個核心的文化概念?！?/p>

這正是河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在,擁有眾多的文化資源,卻缺少獨一無二的拳頭產(chǎn)品;文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)遍地開花,但總量規(guī)模偏小,市場機制不完善,發(fā)展速度和效益都有待提高。

一位長期關(guān)注河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府官員指出,“這種低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài),如果不能提升到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模,會嚴重制約河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至?xí)T發(fā)惡性競爭,導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣的惡果?！?/p>

中岳嵩山與少林寺所在地的登封市,這些年文化發(fā)展勢頭良好,但由于缺乏系統(tǒng)發(fā)展的思路,各自為政、零敲碎打,還沒有真正開發(fā)成文化產(chǎn)業(yè)的強大基地。占據(jù)全國十萬民間藝人半壁江山的寶豐,近年來雖然演藝業(yè)發(fā)展較快,年收入達到幾個億,但影響還不夠大,還是地攤式的發(fā)展模式,處于小本經(jīng)營、家庭作坊階段,沒有形成大的產(chǎn)業(yè)。

河南省委書記徐光春說,以上這些情況,迫切需要開辟試驗田、找準(zhǔn)突破口、培育增長點,向體制動手術(shù),向市場要活力,向開放爭空間,為破解文化發(fā)展難題探索成功做法。

而從目前確定的八大文化試驗區(qū)來看,都從不同層面承擔(dān)了相應(yīng)領(lǐng)域探索者的功能。

七朝古都開封以宋文化、黃河文化為核心,將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運營相結(jié)合,打造全國知名的休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)試驗區(qū);武術(shù)之鄉(xiāng)登封以少林功夫和禪文化為核心,致力于打造“世界功夫之都”和禪文化旅游試驗區(qū);淮陽縣以羲皇文化為核心,打造全國知名的中華人祖文化旅游試驗區(qū);新縣以紅色文化為龍頭,打造具有全國影響力的紅色文化旅游試驗區(qū)——

作為八大文化試驗區(qū)中唯一的省轄市,開封要大開城門,做大宋文章、建大旅游城,讓來自世界各地的旅游者“一朝步入畫卷、一日夢回千年”。

在此目標(biāo)下,開封將努力做強文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、飲食文化業(yè)、收藏文化業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”,并在這些重點產(chǎn)業(yè)門類中形成清明上河園、飲食文化、城墻保護與開發(fā)運營、水系風(fēng)景帶運營等十大集團公司,形成以產(chǎn)業(yè)集團為骨干、各類文化企業(yè)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)集群。

如今,投資3.5億元的水系二期工程正在抓緊建設(shè),北宋都城“一池宋韻半城水”的水城特色將真實再現(xiàn);全面修復(fù)古城墻,將使開封變得更加古樸典雅;與此同時,宋宮主題公園、開封府?dāng)U建、鼓樓復(fù)建及商業(yè)飲食文化區(qū)、“城摞城”博物館建設(shè)等工程都已擺上日程。

與以前的單個獨立景點相比,古都開封希望將全城構(gòu)建成一座沒有門票的宋文化主題公園。談及這一即將實現(xiàn)的愿景,開封市委宣傳部副部長高樹田無比激動:“復(fù)建一個當(dāng)年的宋都古城,這是開封人的一個夢?！?/p>

勇闖“禁區(qū)”

試驗區(qū)所涉及的8個市縣,都已成立了完備的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,拿出了各自的改革方案。

在文化體制改革方面,登封市、?？h已全面完成影劇院、電影公司、劇團等單位的改制任務(wù),開封歌舞劇院、寶豐縣影劇院和劇團的改制也進入實施階段。登封市整合旅游資源,成立了嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會。

在投融資體制改革方面,禹州市設(shè)立了4000萬元的鈞瓷發(fā)展基金,成立了投資擔(dān)保公司;國家級貧困縣淮陽,在財政十分吃緊的情況下,注資2000萬元,成立了縣文化發(fā)展投資有限公司,通過擔(dān)保形式為項目融資1500萬元。

在文化項目建設(shè)方面,開封市水系二期和古城墻環(huán)境綜合整治進展順利,繁塔禹王臺景區(qū)、“城摞城”新鄭門遺址博物館等項目陸續(xù)啟動,禹州投資近億元的鈞臺鈞窯遺址博物館、鈞瓷工程技術(shù)中心、陶藝展示中心等主體工程已完工,浚縣石雕城一期工程已入駐石雕企業(yè)50余家。

在省級層面,河南新出臺了一系列政策,支持文化改革發(fā)展試驗區(qū)的發(fā)展。在文化體制改革方面,特許8個試驗區(qū)以“新人新辦法、老人老辦法”加快藝術(shù)表演團體的轉(zhuǎn)企改制;一次性拿出8000萬元支持各試驗區(qū)建立專門的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺;在財稅扶持方面,明確省級各類文化建設(shè)資金對試驗區(qū)傾斜支持,試驗區(qū)內(nèi)符合條件的轉(zhuǎn)制文化單位,按稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅;此外,河南省還適當(dāng)擴大試驗區(qū)部分經(jīng)濟管理權(quán)限,鼓勵試驗區(qū)面向省內(nèi)外吸引高層次人才掛職擔(dān)任科技副縣(市)長,加大試驗區(qū)文化人才的培養(yǎng)、引進和保護力度。

王衍用認為,“在試驗區(qū)發(fā)展的政策層面,除了省里要給出特殊的政策和優(yōu)惠,最為關(guān)鍵的是試驗區(qū)要敢于闖一些‘禁區(qū),沖破固有的思路和相關(guān)規(guī)定?！?/p>

對此,開封市委宣傳部副部長高樹田深有體會,“觀念和政策,是開封目前最大的兩個問題?！遍_封人骨子里知足保守、安于現(xiàn)狀,對于以“創(chuàng)新”為核心的改革發(fā)展試驗區(qū),這無疑要手起刀落。在高樹田看來,政府沒錢不是理由,資金也不是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,政策不活才是吸引資金困難的原因。

在《開封市文化改革發(fā)展試驗區(qū)策劃綱要》里,開封的初步想法是充分發(fā)揮政府國有資本的控制力、帶動力和影響力,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資和運作平臺,比如:扶持具有競爭力的文化旅游龍頭企業(yè)進入資本市場。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任齊勇鋒認為,“既然是改革,就應(yīng)該是一系列的創(chuàng)新,包括觀念、制度、產(chǎn)品、運作模式的創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新,打造一套內(nèi)生機制,使得整個試驗區(qū)形成強大的造血功能。”

在他看來,目前河南的一些做法頗具特色,比如由省發(fā)改委這個綜合經(jīng)濟部門總協(xié)調(diào),這表示,文化的發(fā)展已經(jīng)納入整個河南經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中去了,力度非常大。另外,要搞好文化試驗區(qū)的建設(shè),必須要有省、市領(lǐng)導(dǎo)的強力支持,要有政策傾斜,同時也要按照市場運行的規(guī)律,培育市場運行主體,整合旅游文化資源。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

2009年上半年,河南淮陽縣文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入31億元,同比增長56%,占GDP的18.1%;鎮(zhèn)平縣完成文化改革發(fā)展試驗區(qū)總體規(guī)劃,規(guī)劃各類重點項目70個,總投資120億元;登封市規(guī)劃的《禪宗少林音樂大典》二期工程“照山見居”力爭年內(nèi)開工。禹州市通過“以商招商”的形式,繼引資2000多萬元建設(shè)鈞窯企業(yè)后,又引進省建業(yè)集團資金1億元合作建設(shè)鈞瓷文化街,目前正與省文投公司、中央電視臺洽談,投資3000多萬元拍攝電視連續(xù)劇《鈞瓷》。

這只是河南省8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得成果的一小部分。據(jù)河南省發(fā)改委主任張維寧介紹,8個試驗區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成,并于8月中旬通過了專家評審。在編制規(guī)劃的同時,試驗區(qū)不等不靠,按規(guī)劃確定的方向和重點,抓緊推進文化體制改革,實施文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目,取得了一系列成果。

文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提升吸引了資本的關(guān)注。2009年8月14日,國家開發(fā)銀行與河南省政府簽訂我國金融業(yè)首例支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作備忘錄,標(biāo)志著我國金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。

在致力于打造世界功夫之都的登封,當(dāng)?shù)氐奈湫Ｒ呀?jīng)開始嘗試股權(quán)融資。少林寺武僧文武學(xué)校校長釋永帝透露說,來自印尼的考察團到少林寺武僧文武學(xué)校考察后,準(zhǔn)備以兩億元資金注資,開展合作辦學(xué)。這位前少林寺辦公室主任,少林寺現(xiàn)任方丈釋永信的師弟,如今已經(jīng)徹底離開少林寺,完成了從僧人到企業(yè)家的身份轉(zhuǎn)變,并經(jīng)常以企業(yè)家的身份往返于世界各地。

在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?以股權(quán)融資的形式獲取發(fā)展資金,登封武術(shù)學(xué)校將更加市場化,也將更具競爭力。

“河南的少林功夫產(chǎn)業(yè)與體育健身相結(jié)合,具有普世價值,它是河南可以走向世界的文化品牌?！饼R勇鋒認為,新一輪以“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)為重點的文化改革,為高起點地規(guī)劃當(dāng)?shù)匚幕放铺峁┝似鯔C。在他看來,只要少林功夫產(chǎn)業(yè)做好了,那么它所創(chuàng)造的產(chǎn)值完全可以超過目前整個登封市一年的GDP。

根據(jù)登封市的規(guī)劃,到2015年,登封市武校在校學(xué)員將達10萬人,全國少林武術(shù)會員達到100萬人?！笆澜绻Ψ蛑肌钡慕鹱终信七€為登封引來了旅游行業(yè)的金鳳凰——港中旅集團,4月8日,雙方簽訂戰(zhàn)略合作意向書,港中旅集團將在登封市西城區(qū)投資建設(shè)嵩山文化產(chǎn)業(yè)園一期項目——少林禪武文化產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)內(nèi)容包括港中旅中國中部旅游基地、國際商場、影視基地、旅游產(chǎn)品開發(fā)、酒店、別墅等。

河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)策劃規(guī)劃專家咨詢組組長鄭泰森認為,當(dāng)前,全世界正在經(jīng)歷一場廣泛而嚴重的金融危機,大危機過后,必然會催生新一輪經(jīng)濟繁榮。能否搭上新一輪經(jīng)濟繁榮的列車,取決于一個國家或地區(qū)的深層次文化因素。在他看來,河南省在全球金融危機蔓延的形勢下啟動了文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),其戰(zhàn)略目的是通過改革試驗“殺出一條血路、闖出一條新路”,以文化發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,培育新的競爭優(yōu)勢,開創(chuàng)中原崛起的嶄新局面。