從合法性看改革開放以來的政治發(fā)展

曹峰旗

摘 要:合法性決定著政治發(fā)展的空間,而政治發(fā)展反過來可以鞏固和提升合法性,這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)決定了合法性是透視改革開放以來政治發(fā)展的一個重要視角。全面合法性危機(jī)是新時期政治發(fā)展的背景,三個階段的政治發(fā)展有著不同的重點(diǎn),合法性的重構(gòu)也經(jīng)歷了從單一到均衡的過程。新形勢下的政治發(fā)展仍然面臨著多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn),政治意識、政治制度與政治行為是影響政治合法性的三個基本層面:從政治意識層面看,理論自覺與理論創(chuàng)新仍然是推動政治發(fā)展與塑造合法性的重要動力;從政治制度層面看,深化政治體制改革是政治發(fā)展的主要內(nèi)容與鞏固合法性的主要途徑;從政治行為層面看,約束、監(jiān)督政治權(quán)力主體與提升政治權(quán)利主體政治參與能力是政治發(fā)展的方向選擇與夯實(shí)合法性基礎(chǔ)的根本路徑。合法性作為政治系統(tǒng)的合理性與正當(dāng)性,起到了衡量政治發(fā)展晴雨表的作用。三十年的政治發(fā)展鑄就了一個新的起點(diǎn),也開啟了對合法性追尋之路。

關(guān)鍵詞:改革開放;政治發(fā)展;合法性

中圖分類號:D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-7168(2009)05-0022-07

一、政治發(fā)展與合法性

改革開放以來三十年發(fā)生的歷史性變遷,涉及中國社會的方方面面,無論是從政治的角度還是從社會和經(jīng)濟(jì)的層面來看,都是極其深刻的。然而政治發(fā)展作為其中的主要內(nèi)容,并沒有得到與像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的廣泛認(rèn)同與贊譽(yù),在一些人眼中,改革開放三十年里政治領(lǐng)域少有作為,政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比是滯后的,甚至把經(jīng)濟(jì)方面的困難也悉數(shù)歸罪于政治發(fā)展。這種觀點(diǎn)有著來自于主觀與客觀兩個方面的原因,主觀上是由于一些人對于中國政治發(fā)展目標(biāo)有著一廂情愿的期待,缺乏對中國現(xiàn)實(shí)的理解,以西方國家現(xiàn)成的政治模版對照中國的政治發(fā)展;客觀上是由于中國政治發(fā)展?jié)u進(jìn)而不是激進(jìn)的路徑選擇,不是一種大破大立的劇變,而是一場靜悄悄的革命,從而造成一些人在直觀上忽視漸進(jìn)累積的前后對比,以至于對改革開放三十年的政治發(fā)展缺乏一種全面的認(rèn)識。從不同視角對改革開放以來中國政治發(fā)展進(jìn)行全面的探討,仍然是目前理論研究的一個重要任務(wù)。

自政治社會存在以來,合法性就是一個必然存在的現(xiàn)象。李普塞特認(rèn)為“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”[1](p.55)。而哈貝馬斯認(rèn)為“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值以及事實(shí)上的被承認(rèn)”[2](p.184)。簡言之,就是指現(xiàn)存政治系統(tǒng)的民心向背。合法性理論是一種對統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的解釋,不管是中國歷史上的“水能載舟,亦能覆舟”、“得民心者得天下”,還是鄧小平說的“人民支持不支持”、“擁護(hù)不擁護(hù)”、“答應(yīng)不答應(yīng)”,都可以理解為對政治合法性這一概念的解讀。對于一個政治系統(tǒng)來說,如果說政治權(quán)力是政治統(tǒng)治成為可能的前提,那么合法性則是政治統(tǒng)治持續(xù)的基礎(chǔ)。

“任何一種政治系統(tǒng),如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群眾(對它所持有的)忠誠心,這也就是,就無法永久地保持住它的成員緊緊跟隨它前進(jìn)”[3](p.264)。民眾對政治統(tǒng)治的認(rèn)同危機(jī)導(dǎo)致的合法性消解,意味著政治系統(tǒng)運(yùn)行成本的增加與社會資源的耗費(fèi),還意味著政治秩序的動蕩與對社會動員調(diào)控能力的下降,導(dǎo)致政治暴力的社會基礎(chǔ)被掏空,最終結(jié)果是政治統(tǒng)治的崩潰?！罢缫晾是皣醢土芯S、菲律賓前總統(tǒng)馬科斯等所看到的,一旦他們的政權(quán)的合法性不復(fù)存在,光靠高壓手段是不能使人們服從的?！盵4](p.5)著名政治學(xué)家阿爾蒙德也說過:“如果合法性下降,即使可以通過強(qiáng)制手段迫使許多人服從,政府的作為也會受到障礙;如果人們就哪一個政權(quán)具有合法性的問題發(fā)生爭論,其結(jié)果往往是導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)與革命。”[5](pp.36-37)古往今來的歷史也無不證明了這一點(diǎn)。

政治發(fā)展與合法性有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。一方面,政治發(fā)展作為政治系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上日趨合理,在功能上日趨完善的過程,離不開合法性的支撐與保障,離不開合法性資源的積累。另一方面,政治發(fā)展能夠滿足人類經(jīng)濟(jì)社會不斷變化發(fā)展的共同需要,從而使政治系統(tǒng)獲得了來自社會成員的認(rèn)可、支持與服從,鞏固并加強(qiáng)了自身存在的合法性。換言之,政治合法性決定著政治發(fā)展的空間,而政治發(fā)展反過來可以鞏固和提升政治合法性,二者呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系,并統(tǒng)一于政治系統(tǒng)的運(yùn)行之中。因此,政治合法性對任何一個現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)都是最為重要的政治資源,任何一個政權(quán)在統(tǒng)治過程中都需要面對“如何獲得、維系政治合法性”這一關(guān)鍵性的政治問題。

合法性理論作為現(xiàn)代政治學(xué)最具解釋力的理論分析框架之一,也是透視改革開放以來中國的政治發(fā)展的一個重要視角。從合法性的視角來分析中國三十年的政治發(fā)展歷程,透視中國改革開放以來政治發(fā)展在不同時期合法性基礎(chǔ)的變遷,認(rèn)識目前政治發(fā)展面臨的任務(wù),有著重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

二、合法性危機(jī):新時期政治發(fā)展的背景

對于合法性的來源或?qū)崿F(xiàn)途徑,目前一致接受的觀點(diǎn)是,合法性取決于以下三個方面,一是必須擁有令人信服的意識形態(tài),二是具有良好的經(jīng)濟(jì)績效或曰有效性,三是必須建立一套合法合理、穩(wěn)定有序、科學(xué)民主的制度。這三點(diǎn)也是我們考察政治發(fā)展的三個重要視角。

“文化大革命”結(jié)束是改革開放的起點(diǎn),而留給新時期政治發(fā)展的時代遺產(chǎn)是全面的合法性危機(jī)。從意識形態(tài)看,思想解放,既有意識形態(tài)作用減弱。任何一個政治系統(tǒng),都離不開意識形態(tài)的支撐,意識形態(tài)上的訓(xùn)導(dǎo)和說服是政治系統(tǒng)合法性的重要來源,并構(gòu)成合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分?！耙庾R形態(tài)把政黨當(dāng)作自己的物質(zhì)武器,任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的意識形態(tài)前提,從邏輯上說,先有意識形態(tài)和意識形態(tài)的認(rèn)同,然后才能有政黨。”[6](p.235)這是因?yàn)橐庾R形態(tài)為政治系統(tǒng)提供著道義上的詮釋,它通過培育社會成員對于政治系統(tǒng)合理性的認(rèn)同和情感,推動著政治權(quán)威的形成,“合法性里面特別是包括有占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)特有的政治影響?！盵7](p.242)1949年前,中國共產(chǎn)黨在28年的奮斗歷程中積累了豐富的合法性資源,這主要包括抗日戰(zhàn)爭的勝利和新中國的成立贏得的廣大群眾的認(rèn)同、馬克思主義理論深入人心、黨員隊伍的擴(kuò)大與完整的組織體系。因此,1949年后中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)得到全國廣大人民的強(qiáng)烈認(rèn)同,馬克思列寧主義、毛澤東思想曾經(jīng)作為革命勝利的指導(dǎo)思想,獲得了絕大多數(shù)民眾的空前擁護(hù),并且一直處于被強(qiáng)化狀態(tài)。然而從20世紀(jì)50年代中后期由于階級斗爭擴(kuò)大化,意識形態(tài)領(lǐng)域也出現(xiàn)了抽象化、簡單化的傾向,隨著“文化大革命”的爆發(fā),意識形態(tài)領(lǐng)域的合法性訴求已被單純化、教條化,更為危險的是,這種訴求越來越與毛澤東本人魅力和威望聯(lián)系起來。“文化大革命”在毛澤東逝世后結(jié)束,以個人魅力為基礎(chǔ)的合法性失去了現(xiàn)實(shí)載體,而曇花一現(xiàn)的“神化般”政治領(lǐng)袖難以為繼,加之意識形態(tài)也暴露出在重大歷史變遷中遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)社會的問題,導(dǎo)致了越來越多的人們對既有意識形態(tài)開始質(zhì)疑,既有的意識形態(tài)性資源耗費(fèi)嚴(yán)重,馬克思主義“過時論”浮出水面,合法性危機(jī)在意識形態(tài)領(lǐng)域顯露無遺。

從經(jīng)濟(jì)績效看,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅下降,人民生活水平低下。政治系統(tǒng)合法性和合法性程度有賴于其統(tǒng)治績效或有效性。所謂有效性,是指政治權(quán)力的實(shí)際作為,對社會進(jìn)行政治管理或政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績。按照李普塞特的觀點(diǎn):“有效性是指實(shí)際的行動,即在大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時,政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度?！薄霸诂F(xiàn)代世界,這種有效性主要是指連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[1](pp.55,59-60)政治合法性不是理論的空中樓閣,其說服力來自現(xiàn)實(shí),必須建立在實(shí)踐之上。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,提高民眾物質(zhì)文化生活水平,社會整體和諧,才能使執(zhí)政者擁有日益增長的治理資源和治理能力,奠定治理國家和整合社會的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),增加自身統(tǒng)治的政治合法性,從而延長其統(tǒng)治。如果一個政治系統(tǒng)長時期地缺乏有效性,必將危及合法制度的穩(wěn)定,就會出現(xiàn)像托克維爾說的那樣:“每個人都因貧困而指責(zé)政府,連那些最無法避免的災(zāi)禍都?xì)w于政府,連季節(jié)氣候異常也責(zé)怪政府?！盵8](p.110)“文化大革命”使中國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣,人民生活沒有明顯的改善,經(jīng)濟(jì)水平不僅與西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)一步拉大,而且與周邊的東南亞國家也出現(xiàn)了較大差距,國家政治合法性基礎(chǔ)在這種差距的對比中開始消解。

在制度建設(shè)方面,人治主導(dǎo),法制破壞嚴(yán)重。在當(dāng)代政治系統(tǒng)合法性必須借助制度來保證合法性的連續(xù)性與穩(wěn)定性?！耙环N統(tǒng)治只有至少滿足兩個條件才可以說是合法的,一是必須從正面建立規(guī)范程序;一是人們必須相信規(guī)范秩序的正當(dāng)性?！盵9](p.128)在歷史與現(xiàn)實(shí)中,一些國家政治系統(tǒng)運(yùn)行程序性的缺乏,往往是容易取向于馬克斯?韋伯所說的傳統(tǒng)型的和克里斯瑪型的統(tǒng)治與管理①,造成制度、政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,尤其缺乏對執(zhí)政黨權(quán)力制約造成權(quán)力的失控和濫用,表現(xiàn)出隨意性和人治色彩,導(dǎo)致合法性的流失。在以民主政治為背景的社會里,依法執(zhí)政越來越成為執(zhí)政黨自覺的選擇,人們普遍地傾向于把體現(xiàn)人們共同意志的法律視為至上權(quán)威。作為執(zhí)政者在處理政黨與國家、國家與社會、政黨與社會的關(guān)系時,必然依據(jù)經(jīng)由民主程序制定的法律。所以執(zhí)政者對國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式的程度化與法律化,不但是其合法性的重要來源也是民主社會的時代要求?！拔幕蟾锩笔?全國一片混亂:各級人民代表大會基本癱瘓;國家主席被打倒、關(guān)押,被迫害致死;檢察院、法院、司法公安部門被“砸爛”;各級政府職權(quán)被嚴(yán)重削弱;政協(xié)及各種群眾組織和社會團(tuán)體基本上停止了活動;中國共產(chǎn)黨的各級組織也一度癱瘓。建國初期確立的政治體系基本上被沖垮,個人的高度集權(quán)與整體的無政府狀態(tài)并存在,制度合法性蕩然無存,政治發(fā)展的進(jìn)程在這個階段被打斷?！拔幕蟾锩钡慕K結(jié),雖然阻止了政治發(fā)展的反向進(jìn)程,但制度的合法性危機(jī)已經(jīng)四伏,執(zhí)政黨面臨合法性考驗(yàn)。

三、合法性的重構(gòu):新時期政治發(fā)展的過程

面對空前合法性危機(jī)的壓力,改革成為中國政治發(fā)展的不二選擇。政治改革揭開了改革開放的序幕,而另一方面,經(jīng)濟(jì)的快速增長不但為新時期政治發(fā)展提供了動力,也為政治系統(tǒng)合法性生成了豐厚資源,在意識形態(tài)與政治制度方面的合法性訴求也使得政治發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。以下分三個階段來探討對改革開放以來政治發(fā)展與合法性重構(gòu)過程。

第一階段:20世紀(jì)70年代末至80年代末。鄧小平主政后就一再強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)成就對政治穩(wěn)定的關(guān)鍵作用:“社會主義如果老是窮的,它就站不住?！薄敖?jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！薄罢喂ぷ饕鋵?shí)到經(jīng)濟(jì)上面,政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決?！薄拔覀兏锩哪康木褪墙夥派a(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力。”“生產(chǎn)力方面的革命是最根本的革命?！盵10](pp.191,195,231,311)很顯然,經(jīng)濟(jì)增長被鄧小平視為新時期合法性的新來源。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的快速成效與人民公社的取消使農(nóng)村面貌一新,城市開始經(jīng)濟(jì)改革并取得成效,人民生活水平大幅度提高,改革政策得到了廣泛認(rèn)同與支持?？淇嗽u價說,新時期的“經(jīng)濟(jì)增長以及它對中國社會產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響是中國政權(quán)政治合法性的源泉”[11](p.7)。

經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生的合法性也為之后政治發(fā)展拓展了改革空間,而政治發(fā)展也有力地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在思想領(lǐng)域,通過真理標(biāo)準(zhǔn)的討論、否定“文化大革命”、辯證評價毛澤東的歷史地位,實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正;破除個人迷信,堅持四項(xiàng)基本原則成為執(zhí)政黨的思想路線,既保證了執(zhí)政黨權(quán)威繼承性,又使意識形態(tài)領(lǐng)域趨向務(wù)實(shí)、理性與穩(wěn)健,不但適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革,也減少了改革的內(nèi)部阻力,也為政治體制改革奠定了思想基礎(chǔ)。

在制度方面,制度建設(shè)的重要性開始凸顯,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中尖銳地指出了這個問題[10](p.333),以后又多次強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性,“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅降氖侨说恼系K……我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革”[12](p.164)。“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭?！裰饕獔猿窒氯?法制要堅持下去。這好像兩只手,任何一只手削弱都不行?！盵12](p.164)伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,政治體制改革漸次推進(jìn),取得重大了進(jìn)展,至少有以下表現(xiàn)在:立法、司法系統(tǒng)的恢復(fù)與健全;黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的確立;健全國家機(jī)構(gòu),恢復(fù)設(shè)立國家主席,廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;以黨代政開始松動,黨政關(guān)系有所改觀,開始區(qū)別政治責(zé)任與行政責(zé)任;中央向地方分權(quán);民主黨派得到發(fā)展,民主監(jiān)督、參政議政的作用得到發(fā)揮,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度得到了鞏固和發(fā)展;政府機(jī)構(gòu)精簡取得了一定的成效;“一國兩制”的提出;村民自治使基層民主取得重大突破;加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)定共產(chǎn)黨必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動,等等。

應(yīng)當(dāng)說,改革開放前十年經(jīng)濟(jì)績效構(gòu)成了主要的政治合法性資源,但我們并不能由此得出政治發(fā)展停滯的結(jié)論,這是因?yàn)?邏輯上按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理就難以解釋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)踐上也必須正視現(xiàn)實(shí)的政治發(fā)展。

第二階段:20世紀(jì)90年代至世紀(jì)之交。1989年春夏之交的政治風(fēng)波,是對執(zhí)政者合法性的一次考驗(yàn)與警示。導(dǎo)致政治風(fēng)波的原因很多,從國內(nèi)看,客觀上是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成利益分化,價格雙軌制誘致權(quán)力尋租,利益表達(dá)機(jī)制還不健全等;主觀上是由于計劃經(jīng)濟(jì)思維難以消除,對社會轉(zhuǎn)型缺乏心理適應(yīng),西方政治思潮的入侵加劇了這一點(diǎn),同時政治體制改革漸進(jìn)性模式不能迎合對改革開放的過高期望,而改革還需要時間。從國際形勢看,是由于多個社會主義國家執(zhí)政黨的變化與資本主義國家蓄意滲透與挑撥。因此,不能簡單地把這次政治風(fēng)波歸罪于政治體制改革的滯后。然而這次政治風(fēng)波也證明了一個觀點(diǎn):合法性僅僅依靠意識形態(tài)和績效來維持和提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管在一定時期和一定條件下,有效性會促進(jìn)合法性的成長,但是二者之間并不簡單地存在必然的正相關(guān)關(guān)系,甚至在政治系統(tǒng)有著正常有效性的時候,反而會引發(fā)合法性危機(jī),就像亨廷頓所言:“經(jīng)濟(jì)增長不僅會用一種速度改善人們的物質(zhì)福利,同時還會以更高的速度,增加著人們的社會挫折感。”[13](p.510)人們發(fā)現(xiàn),在世界上沒有一個執(zhí)政者能夠完全保證自己所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,有可能產(chǎn)生“政績困局”的兩難境地:政績好了,將失去合法性;政績平平,也將失去合法性[14](pp.59-64)。這是因?yàn)?過分強(qiáng)調(diào)與依賴有效性往往是以片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率,往往以犧牲社會公平和疏誤社會政策制定為代價的,由此引發(fā)對執(zhí)政者及其所代表制度的合法性提出質(zhì)疑,其結(jié)果勢必給合法性埋下隱患。同時,過分倚重政績合法性,無疑也會提高民眾的心理預(yù)期,當(dāng)政績平平或出現(xiàn)政績困頓局面,致使民眾的希望破滅之時,就可能質(zhì)疑該政權(quán)賴以建立的價值基礎(chǔ)。

在這一階段經(jīng)濟(jì)績效仍然是政治合法性的支柱,1989年春天的政治風(fēng)波并沒有影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,1992年后經(jīng)濟(jì)改革步伐反而出現(xiàn)加快的趨勢,由有計劃的商品經(jīng)濟(jì)邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì),但對于政治發(fā)展的影響是明顯的,政治穩(wěn)定被進(jìn)一步彰顯,政治體制改革的步伐放緩,主要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層民主選舉、加強(qiáng)法制與開展機(jī)構(gòu)改革、政府向企業(yè)分權(quán)等。在思想領(lǐng)域,“講學(xué)習(xí),講政治,講正氣”為內(nèi)容的黨性教育,鄧小平理論地位的正式確立、“三個代表”重要思想的提出,既是執(zhí)政黨在理論層面對政治發(fā)展的探索與創(chuàng)新,也是從意識形態(tài)的角度為斷尋求新的合法性資源的努力。雖然這一時期政治合法性提升平穩(wěn),但執(zhí)政黨已經(jīng)認(rèn)識到僅僅倚重于經(jīng)濟(jì)績效與意識形態(tài),還不能從根本上夯實(shí)合法性基礎(chǔ),還必須借助制度來保證合法性的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第三階段:自十六大至今。2002年中共十六大的召開標(biāo)志著中國政治發(fā)展進(jìn)入了一個新階段,也昭示著合法性的實(shí)現(xiàn)路徑向制度建設(shè)的轉(zhuǎn)向。

在經(jīng)濟(jì)績效方面,十六大之后幾年,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的幾年,也是民眾得到實(shí)惠最多的幾年,經(jīng)濟(jì)績效作為關(guān)涉普通民眾切身利益之所在,仍然是執(zhí)政黨和政府最重要的合法性來源,通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展是黨與政府近幾年一直努力追求的目標(biāo)。

在意識形態(tài)方面,執(zhí)政黨顯示了前所未有的理論自覺與理論創(chuàng)新,保證了主流意識形態(tài)的主導(dǎo)性,保持了意識形態(tài)的生機(jī)和活力,有效防止了非主流意識形態(tài)自由泛濫。政治文明、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加強(qiáng)社會保障、新農(nóng)村建設(shè)、八榮八恥、社會主義核心價值體系、生態(tài)文明、人民民主是社會主義的生命等概念與觀點(diǎn)在十六大后相繼提出并不斷深入人心,得到越來越多的認(rèn)同,社會公正成為政治發(fā)展的首要價值。溫家寶在今年的兩會記者招待會上說:“如果說真理是思想體系的首要價值,那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人,維護(hù)每一個人的合法權(quán)益,在自由平等的條件下,為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職,那么推動社會公平正義就是政府的良心?！盵15]這不僅體現(xiàn)了對政治發(fā)展一般規(guī)律的尊重,也是對執(zhí)政黨人民性宗旨的回歸。

在制度建設(shè)方面,政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn),法律體系不斷健全,成為合法性的新資源。在現(xiàn)代社會里,隨著社會的商品化、民主化和理性化,拓寬了人們的政治視野,增強(qiáng)了人們政治選擇的能力;民主政治成為國家政治發(fā)展的目標(biāo),民主的理念得到廣泛的認(rèn)同,法律由此獲得了亙古未有的權(quán)威。在當(dāng)代中國,法律在最大程度上體現(xiàn)著人民意志與利益,法律也因此成為一切公共權(quán)力的正當(dāng)來源和合法基礎(chǔ),依法取得并依法行使是一切公共權(quán)力取得合法性的普遍形式。因此,只有按照法定的程序把體現(xiàn)民眾利益的黨的意志上升為國家意志,并按法律所預(yù)設(shè)的程序與范圍運(yùn)用國家權(quán)力,才能科學(xué)反映黨與國家權(quán)力相結(jié)合的內(nèi)在要求,獲得人民自覺自愿的接受和認(rèn)可,即獲得合法性。

十六大以來,政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是執(zhí)政黨自身的制度建設(shè)不斷完善。中國共產(chǎn)黨是中國政治領(lǐng)導(dǎo)的核心,掌握著國家全部的重要立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)力,也是政治合法性首要的主體。執(zhí)政黨自身制度的完備程度,是衡量一個政黨成熟程度的重要標(biāo)志。在新的時代條件下,中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)正在從傳統(tǒng)的“政治運(yùn)動治黨”的方式轉(zhuǎn)入“制度治黨”的新軌道。2003年12月中共中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;2004年9月頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,并且先后印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布在黨內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。十六屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政作為黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十七大對黨內(nèi)民主、黨代會任期制、常任制、黨內(nèi)票決制度的強(qiáng)調(diào),這些都體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身在制度層面上對合法性的努力。

二是政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展明顯。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的簡政放權(quán)為主題與90年代的轉(zhuǎn)變政府職能為主題的政府改革后,已初步建立起一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的政府體制,進(jìn)入21世紀(jì)后,政府改革進(jìn)入了一個以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的階段。2002年黨的十六大對政府職能明確為四項(xiàng):經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù);2003年黨的十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上”,之后國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,修訂了《國務(wù)院工作條例》,全國人大通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》;2004年12月,溫家寶總理首次提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)[16](p.773),在2005年3月十屆全國人大三次會議的工作報告中再次明確這一目標(biāo),得到了大會通過;2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《決定》中,對建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)涵、重點(diǎn)與基本內(nèi)容進(jìn)行了界定;2007年10月黨的十七報告則強(qiáng)調(diào)加快行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義民主政治的基本任務(wù);2008年3月的十一屆人大一次會議對國務(wù)院大部制為特征的機(jī)構(gòu)改革方案的批準(zhǔn)則標(biāo)志著政府改革進(jìn)入了一個新階段。

三是人大制度地位不斷加強(qiáng),立法機(jī)制不斷完善。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新世紀(jì)以來,人民代表大會制度獲得了前所未有的重視和發(fā)展,在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。主要表現(xiàn)在:直接選舉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;選民或代表聯(lián)名提候選人的制度與差額選舉進(jìn)一步完善;2000年3月第九屆全國人大第三次會議通過了《立法法》;2005年代表工作制度從無到有,走向規(guī)范;2006年8月通過了《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,使人大的監(jiān)督職能得到了制度保障;黨的十七大提出了全國人大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例相等;以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成等。這些變化不但是新時期人大制度發(fā)展的一個重要體現(xiàn),也進(jìn)一步推進(jìn)了社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

四、合法性的提升:未來政治發(fā)展的目標(biāo)

可以看出,改革開放以來政治發(fā)展的進(jìn)程伴隨著政治合法性的重構(gòu)與拓展。然而,合法性不是靜止的、一成不變的,而是處在動態(tài)變化的過程中,往往隨著時代的變化消解而變得不敷衍用。在新形勢下,政治發(fā)展面臨著多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn):一是市場化經(jīng)濟(jì)體改革帶來的挑戰(zhàn);二是政治民主化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn);三是全球化進(jìn)程加快帶來的挑戰(zhàn)。如何在新形勢下適應(yīng)時代發(fā)展要求繼續(xù)推進(jìn)政治發(fā)展,保證合法性資源得到有效地培植、更新,是社會主義政治文明建設(shè)的重大課題與迫切任務(wù)。囿于作者學(xué)力,以下試從政治意識、政治制度與政治行為幾個層面做一些初步的理論思考。

從政治意識層面看,理論自覺與理論創(chuàng)新仍然是推動政治發(fā)展與塑造合法性的重要動力。改革開放以來的政治發(fā)展,是一個新思想不斷替代傳統(tǒng)思想的過程。政治意識形態(tài)的變遷總是引導(dǎo)著中國政治發(fā)展的方向,思想解放貫穿整個過程。在新形勢下,中國特色社會主義理論作為時代性的馬克思主義,是政治系統(tǒng)合法存在的理論依據(jù),是執(zhí)政黨組織整合與黨內(nèi)凝聚的理論基礎(chǔ),也是喚起人民對美好社會與和諧社會的追求、獲得社會成員對執(zhí)政黨與政權(quán)支持的理論資源,是政治發(fā)展的指導(dǎo)思想,同時也擔(dān)負(fù)著政治系統(tǒng)合法性的詮釋功能。但必須看到,在全球化已不再是單純的經(jīng)濟(jì)全球化背景之下,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、公民教育水平的提高,隨著全球信息溝通、思想和人員交流的不斷發(fā)展,政治文化逐步走向世俗化和理性化,意識形態(tài)論證合法性的感召力在弱化。理論創(chuàng)新就成為堅持和維護(hù)中國特色社會主義理論主導(dǎo)地位的必須選擇。一方面,中國國情決定了中國特色社會主義理論創(chuàng)新必須植根于本國實(shí)踐發(fā)展的要求,同時吸引人類政治文明的普適性價值,不斷為中國特色社會主義理論注入新的元素,實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)其自給性、兼容性與靈活性,使其更具社會整合能力和利益協(xié)調(diào)能力。另一方面,“理論一經(jīng)掌握群眾,也會變成物質(zhì)的力量。理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人”[17](p.9)。讓中國特色社會主義理論掌握群眾,讓群眾掌握中國特色社會主義理論,不但是政治發(fā)展的需要,也是政治合法性鞏固的重要任務(wù)。

從政治制度層面看,深化政治體制改革是政治發(fā)展的主要內(nèi)容與鞏固合法性的主要途徑。改革開放三十年,政治體制改革一直是推動政治發(fā)展的主要動力,然而必須清醒地看,社會主義基本政治制度的建立從價值取向上確立了社會主義優(yōu)越性的可能性,然而這種可能性的實(shí)現(xiàn)有賴于具體制度和運(yùn)行機(jī)制來保證,改革開放以來的政治發(fā)展也正是一個制度性的破舊立新過程。目前一些體制性障礙越來越成為政治發(fā)展的阻力,同時也是消解合法性的主要因素,主要表現(xiàn)為:社會主義整體民主和個體民主的發(fā)展明顯脫節(jié),體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度還很不完善;有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制還沒有形成,執(zhí)政黨內(nèi)的民主與集中的關(guān)系、黨內(nèi)民主建設(shè)、依法治黨、依法執(zhí)政等問題都亟待妥善解決,干部人事制度中的公開、公平、公正的程序和機(jī)制還沒完全形成;行政管理體制改革緩慢,政府權(quán)力與市場的關(guān)系定位在體制上還沒有根本解決,政府職能越位、錯位普遍存在。政府在資源配置方面仍然起著絕對作用,導(dǎo)致企業(yè)行為和市場運(yùn)行扭曲。官員考核體制不科學(xué),以經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的政績考核,加劇了政府角色的錯位。政府機(jī)構(gòu)龐大,部門之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,職能交叉重復(fù),職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié),效率不高。各級政府事權(quán)、職權(quán)范圍界定不夠清晰。針對政治領(lǐng)域里的體制障礙,十七大報告就政治體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、思路進(jìn)行了比以前更為細(xì)致與清晰表達(dá):“深化政治體制改革,必須堅持正確政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,保障公民合法權(quán)益;堅持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”[18](p.28)

從政治行為層面看,約束、監(jiān)督政治權(quán)力主體與提升政治權(quán)利主體政治參與能力是政治發(fā)展的方向選擇與夯實(shí)合法性基礎(chǔ)的根本路徑。權(quán)力與權(quán)利關(guān)系是政治發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系,在社會主義制度下公民權(quán)利是國家權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)與歸宿,政治發(fā)展是一個由國家權(quán)力向公民權(quán)利復(fù)歸的過程。同時,任何權(quán)力都會遭遇權(quán)利主體的合法性訴求,權(quán)利真實(shí)性是合法性最根本的生成之源。社會主義價值理想與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保證了權(quán)利與權(quán)力具有根本層次上的一致性,然而,在政治現(xiàn)實(shí)中權(quán)力作為獨(dú)立于權(quán)利之外而存在的、集中運(yùn)用的物質(zhì)力量,在其自身利益屬性與財產(chǎn)屬性驅(qū)動下,其內(nèi)在的擴(kuò)張力在失控條件下,造成濫用而成為腐敗之源。社會主義制度下還存在著各個層次的多元的利益主體與利益沖突,國家權(quán)力異化與濫用現(xiàn)象有其存在的空間。一方面從政治權(quán)力主體看,以黨內(nèi)民主推動社會民主,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,依法執(zhí)政依然是作為首要政治主體的執(zhí)政黨自律的努力方向;作為權(quán)力執(zhí)政主體的政府,也應(yīng)著力于建設(shè)服務(wù)政府建設(shè)的同時,主動增強(qiáng)信息公開力度,擴(kuò)大公民的有效、有序的政治參與,由“為民做主”向“執(zhí)政為民”轉(zhuǎn)變,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面,從政治權(quán)利主體看,只有產(chǎn)生于政治權(quán)利主體內(nèi)部的自主性力量,即政治人的成長,才能為政治發(fā)展提供內(nèi)在的不竭動力,也只有真實(shí)的公民權(quán)利監(jiān)督才能從根本上解決國家權(quán)力的濫用和異化。因此,培養(yǎng)公民意識,為政治發(fā)展提供現(xiàn)代政治心理基礎(chǔ),提高政治參與技能,為政治發(fā)展?fàn)I造理性的、有序的、合法與和平的政治行為基礎(chǔ)顯得日益重要與急切。然而,僅僅依靠在政治發(fā)展的過程中自發(fā)的利益驅(qū)動與自然生成顯然是不夠的,必須通過新的制度安排來解除政治人成長的內(nèi)外部壓力,做出有利于政治人成長的努力。

鄧小平在1987年說:“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵12](p.213)三十年的政治發(fā)展也正是契合了這些標(biāo)準(zhǔn),使中國特色社會主義政治發(fā)展道路開始雛形,而合法性作為政治系統(tǒng)的合理性與正當(dāng)性,起到了衡量政治發(fā)展晴雨表的作用。三十年的政治發(fā)展鑄就了一個新的起點(diǎn),也開啟了對合法性追尋之路。

注釋:

①馬克斯?韋伯認(rèn)為衡量統(tǒng)治合法性有三個標(biāo)準(zhǔn):是否必須遵從傳統(tǒng);是否必須服從法律;是否必須服從超凡的神力。因此,當(dāng)統(tǒng)治者宣稱自己代表了傳統(tǒng),符合法律或具有克里斯瑪力量時,他們的統(tǒng)治也就被分別稱為傳統(tǒng)型統(tǒng)治、法理型統(tǒng)治或克里斯瑪型統(tǒng)治。(參見馬克斯?韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》上卷,商務(wù)印書館1997版,第238-242頁。)

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[責(zé)任編輯:段志超]