淺析醫(yī)院預(yù)防腐敗工作的難點(diǎn)及對策

王蘭軍

摘要:當(dāng)前,醫(yī)院反腐倡廉要做的工作很多,而且隨著形勢的不斷發(fā)展變化,新的矛盾、新的問題將會更加突出,更要求我們抓住難點(diǎn),拿出切實(shí)可行的對策來。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院反腐倡廉;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);精神文明

中圖分類號:D261文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)23-0052-02

醫(yī)院反腐倡廉建設(shè),對于維護(hù)國有資產(chǎn)安全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,促進(jìn)精神文明,政治文明建設(shè),增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,有著十分重要的意義。當(dāng)前,醫(yī)院反腐倡廉要做的工作很多,而且隨著形勢的不斷發(fā)展變化,新的矛盾、新的問題將會更加突出,更要求我們抓住難點(diǎn),拿出切實(shí)可行的對策來。

一、當(dāng)前醫(yī)院預(yù)防腐敗工作中的難點(diǎn)

認(rèn)識難提高。一些醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防腐敗的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不夠,工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象,把它僅僅看作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。有的則認(rèn)為未發(fā)生黨員干部違紀(jì)違法案件,說明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得好,因而思想上產(chǎn)生了自滿,放松了抓預(yù)防腐敗工作的警覺性。有的醫(yī)院在對待預(yù)防的懲治腐敗的問題上,則往往是重事后懲治,而忽視弱化事前的預(yù)防。忽視預(yù)防腐敗的制度設(shè)計(jì)及落實(shí),導(dǎo)致腐敗問題不斷發(fā)生。

有的醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對反腐教育工作不夠重視,認(rèn)為反腐教育工作可有可無。且必須為醫(yī)院工作讓路。從而造成反腐教育制度難落實(shí),經(jīng)費(fèi)難保障,活動難開展。還有就是教育重點(diǎn)不突出?！吧线呌胁?下邊吃藥?！痹撌芙逃娜藳]受到教育。特別是那些握有實(shí)權(quán)的人,總以教育別人的面孔出現(xiàn),而處在其領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察部門面對這種情形只能遵命行事。

制度難落實(shí)。近年來,中紀(jì)委相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等多項(xiàng)黨內(nèi)反腐監(jiān)督制度,但在執(zhí)行上打了折扣。監(jiān)督制度成了“說在嘴上、掛在墻上”的擺設(shè)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把監(jiān)督制度當(dāng)成約束別人的東西,對自己有利的制度他們就執(zhí)行,不利的就推三阻四或不理不管。

監(jiān)督難到位。一是對上級監(jiān)督太難。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”。但實(shí)際中有的“一把手”唯我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識,不但處處回避監(jiān)督,而且給紀(jì)檢監(jiān)督設(shè)置了種種禁區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察部門難以監(jiān)督到位。二是對同級監(jiān)督太軟。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項(xiàng)工作需要得到各方面的支持,有時(shí)為了不得罪有關(guān)部門,在開展監(jiān)督工作時(shí)不得不對監(jiān)督的力度、角度進(jìn)行修正,甚至不作監(jiān)督;三是對下級監(jiān)督太淺。表現(xiàn)在上級“護(hù)短”,尤其是對“自己人”,更是什么都遮著、掩著,嚴(yán)重影響到監(jiān)督的威信和效果。

二、國有醫(yī)院預(yù)防腐敗的對策

其一,以監(jiān)督制約為重點(diǎn),加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)國企廉政制度建設(shè),建立從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度體系。要結(jié)合醫(yī)院中心工作與隊(duì)伍建設(shè),建立健全管理制度和廉政制度,通過制訂完善崗位職責(zé)和辦事程序,逐步建成廉政要求與管理制度相協(xié)調(diào),行為規(guī)范與控制程序相協(xié)調(diào),結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系和約束機(jī)制,減少腐敗產(chǎn)生的漏洞。要加強(qiáng)廉政法制建設(shè),形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。強(qiáng)化制度的剛性。制度一旦制定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不管是誰,都不能有凌駕于制度之上的特權(quán)。制度執(zhí)行如果缺乏力度,存在彈性,不但讓制度在群眾中失去威信,而且會導(dǎo)致腐敗行為越來越猖獗。這一腐敗源頭如果不重點(diǎn)解決,貪污腐敗也就難以徹底根除。由此可見制度建設(shè)與反腐敗的關(guān)系,也說明制度在反腐敗中的保障作用。

要完善監(jiān)督制約機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對一把手的監(jiān)督,推動黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有監(jiān)督工作的制度化和程序化。一是要堅(jiān)持民主集中制。做到民主決策、科學(xué)決策。班子成員要堅(jiān)持黨性、顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)配合,依靠集體的智慧共同干好事業(yè)。二是健全政務(wù)、醫(yī)務(wù)公開制度。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在便于職工閱覽的地方設(shè)立固定的公開欄,向職工定期公開醫(yī)院的重大決策和重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益和廉政建設(shè)的事項(xiàng),主動接受職工的監(jiān)督。三是要完善民主生活會制度。要制定和健全《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量考核評價(jià)制度》,建立一整套能夠全面準(zhǔn)確地反映民主生活會質(zhì)量和效果的考核指標(biāo)體系。

其二,以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)廉潔自律意識。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)、職工參與、機(jī)關(guān)室各司其責(zé)”的作風(fēng)建設(shè)狀態(tài)化管理工作機(jī)制。要將作風(fēng)建設(shè)與本單位各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來,做到一起研究、一起部署、一起檢查和落實(shí),確保作風(fēng)建設(shè)抓得緊、抓得實(shí)、見實(shí)效。要以落實(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”為契機(jī),重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要以建設(shè)“勤奮、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”醫(yī)院為目標(biāo),努力加強(qiáng)醫(yī)院作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)全體工作人員要以積極的姿態(tài)投入到轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)活動中來,加強(qiáng)個(gè)人自律,開展相互監(jiān)督,形成“重品德、講操守、增本領(lǐng)、提效能、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的良好氛圍。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須重視黨員干部的思想教育,著力全方位構(gòu)筑思想道德防線,為從源頭上治理和預(yù)防腐敗打好思想基礎(chǔ)。重點(diǎn)做到“四個(gè)突出”:

突出完善機(jī)制。醫(yī)院黨委要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入醫(yī)院黨風(fēng)的宣傳教育工作的總體部署當(dāng)中,逐步形成計(jì)劃部署、組織實(shí)施、效果檢驗(yàn)相配套的黨風(fēng)廉政宣傳教育機(jī)制,構(gòu)建多部門參與的“大宣教”工作格局,同時(shí)明確各部門的職責(zé)和任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)資源整合。

突出重點(diǎn)對象。即把掌握人、財(cái)、物實(shí)權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的相關(guān)人員作為黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)對象。

突出因人施教。堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)、有針對性地開展教育。如在管理人員中開展“求真務(wù)實(shí)、廉潔自律”的官德教育,組織到監(jiān)獄聽取服刑人員現(xiàn)身說法;對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育,組織到法院庭審現(xiàn)場旁聽接受獲救教育;對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行全面履職教育,每年組織不少于2次集中專業(yè)培訓(xùn);對全體黨員干部的紀(jì)律教育和對全體人員的正反典型教育等等。要分利用電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò),不斷拓寬黨風(fēng)廉政宣傳教育渠道,營造反腐倡廉的良好氛圍。

其三,以信訪工作為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督防腐力度。加強(qiáng)醫(yī)院信訪工作,要著力抓好“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”,既“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,一級抓一級,層層抓落實(shí);“部門協(xié)調(diào)”,信訪部門要充分發(fā)揮“參謀、協(xié)調(diào)、落實(shí)”的主體作用,建立相應(yīng)的工作機(jī)制,主動熱情、善于協(xié)調(diào),督導(dǎo)有關(guān)部門盡職盡責(zé);“齊抓共管”,醫(yī)院各職能部門要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn),形成共同做好信訪工作的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步暢通信訪渠道,建立上下貫通、左右聯(lián)動的信訪工作網(wǎng)絡(luò),形成靈敏、準(zhǔn)確、快速的信息反饋系統(tǒng)。要立足源頭抓預(yù)防,及時(shí)深入基層、發(fā)展帶有苗頭性、傾向性的問題,加強(qiáng)排查,及時(shí)處理,力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳,引導(dǎo)職工群眾理性合法地表達(dá)個(gè)人訴求,維護(hù)自身權(quán)益。要抓好重要信訪事項(xiàng)的督促落實(shí),確?！凹兄?事事有回音”。要不斷完善督察工作機(jī)制,真正做到排查到位、匯總清楚、交辦明確、高度及時(shí)、處理妥當(dāng)、穩(wěn)控有方,逐步把信訪工作納入依法、有序和規(guī)范的軌道。有重點(diǎn)、有針對性地加強(qiáng)醫(yī)院信訪工作,這是一種監(jiān)督手段和渠道,必須根據(jù)醫(yī)院預(yù)防腐敗的要求有重點(diǎn)、有針對性加以利用。信訪有利于加強(qiáng)對醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)人和掌管人、財(cái)、物重點(diǎn)實(shí)權(quán)部門人員的監(jiān)督。隨時(shí)注意傾聽和掌握職工群眾對醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)者在說法自律方面的反映,及時(shí)將他們的意見和建議進(jìn)行甄別、整理,并通過適當(dāng)?shù)男问椒答佊嘘P(guān)意見和建議,督促其改正。使醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)者置于群眾有效監(jiān)督之中。