高校融資建設(shè)優(yōu)勢及其對策分析

何二坤

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校后勤管理處,云南 昆明 650000)

摘要:隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)不足已成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要問題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化,就必須變革高等教育的投融資體制,不斷拓寬的高校項(xiàng)目融資方式,盡可能吸納社會資金投入高等教育事業(yè),促進(jìn)教育利益最大化。高校融資建設(shè)有其優(yōu)勢,但同時(shí)也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn),如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要,就這一問題展開討論。

關(guān)鍵詞:高校融資;優(yōu)勢;風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號:F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15014602

1高校融資建設(shè)的優(yōu)勢

1.1高校項(xiàng)目融資促進(jìn)高等教育社會效益的實(shí)現(xiàn)

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)不足已成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要問題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化,就必須變革高等教育的投融資體制,不斷拓寬的高校項(xiàng)目融資方式,盡可能吸納社會資金投入高等教育事業(yè),促進(jìn)教育利益最大化。這是因?yàn)榻逃粌H僅是一種消費(fèi),而且也是一種投資活動,教育投資具有雙重效益。在國家的層面上,國際競爭體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的全方位競爭,但從根本上說是國民素質(zhì)和人才的競爭。鑒于此,各個(gè)國家尤為重視高等教育與國家發(fā)展的關(guān)系。另外從家庭和社會的角度看,接受教育比不接受教育、接受層次高質(zhì)量好的教育比接受一般的教育,更能使個(gè)人獲得相對較好的工作,從而改善個(gè)人的生活質(zhì)量。

1.2高校項(xiàng)目融資推動高等教育有限度的產(chǎn)業(yè)化

高等教育具有兩重性:公共性和私有性,而現(xiàn)階段我國的教育是一種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。同時(shí),教育的經(jīng)濟(jì)功能也是不能忽視的一個(gè)方面,如:增加受教育者和社會的“人力資本”、對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和就業(yè)市場的貢獻(xiàn)等。因此,從以上兩個(gè)方面來說,高等教育產(chǎn)業(yè)化不是我們承不承認(rèn)的問題,而是它本身就是與生俱來的。問題的關(guān)鍵是,我們?nèi)绾瓮ㄟ^政策調(diào)控,將其規(guī)范在我國現(xiàn)階段的歷史目標(biāo)的軌道上。

在我國,教育的完全產(chǎn)業(yè)化還不具備充分的條件,因此,我國教育并不具備完全的“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營性”。但隨著許多高校采用市場化項(xiàng)目融資方式進(jìn)行自身硬件建設(shè),將有力推動高等教育實(shí)行有限度的產(chǎn)業(yè)化。

1.3高校項(xiàng)目融資推動高等教育管理效益的提高

可通過以下方式推動高等教育管理效益提高:第一,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,建立適合不同專業(yè)、不同地區(qū)的高等教育投資分配機(jī)制,避免“人才相對過?！奔啊盁o效供給”的現(xiàn)象,提高結(jié)構(gòu)效益;第二,改革高校人事管理體制,降低人員(主要是行政及后勤人員)的經(jīng)費(fèi)開支,提高專任教師業(yè)務(wù)水平,提高人力資源利用率;第三.,改革高校財(cái)務(wù)管理體制,建立合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)效益觀念,提高財(cái)力資源利用率;第四,合理使用、科學(xué)管理圖書館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、宿舍等固定資產(chǎn),提高物力資源利用率;第五,調(diào)整不合理的學(xué)校、院系及專業(yè)的規(guī)模,降低師生比例,提高規(guī)模效益;第六,發(fā)揮高教資源優(yōu)勢,開展有償教育、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動;挖掘高校潛力,組織科技開發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快科技成果轉(zhuǎn)化;第七,健全獎勵激勵機(jī)制,結(jié)合高校效績評定結(jié)果和成本考核對其進(jìn)行獎勵,以促進(jìn)師生員工的積極性,最終達(dá)到提高高校投資效益的目的。

2高校主要融資風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1財(cái)政撥款的風(fēng)險(xiǎn)

高校通過財(cái)政撥款渠道融資主要是政策風(fēng)險(xiǎn),若國家對普通高校的政策有所變化,導(dǎo)致財(cái)政撥款減少,學(xué)校招生人數(shù)減少,所收學(xué)費(fèi)不足以支付辦學(xué)投入的銀行利息和運(yùn)作成本,則會連續(xù)陷入辦學(xué)困境,導(dǎo)致投資者不敢再繼續(xù)投入,投入一旦終止,又會引發(fā)連鎖反應(yīng),形成惡性循環(huán),使辦學(xué)活動更加舉步維艱。另外,財(cái)政撥款對高等教育的不到位還有可能引發(fā)教育亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

2.2銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)

(1)利率風(fēng)險(xiǎn)。

利率風(fēng)險(xiǎn)指由于利率的變動,對高校造成的貸款融資成本變動的風(fēng)險(xiǎn)。如果高校采用浮動利率融資,會面臨著利率上升時(shí)多支付利息的風(fēng)險(xiǎn);如果采用固定利率融資,會面臨利率下降時(shí)多支付利息的風(fēng)險(xiǎn)。

在同樣融資規(guī)模的條件下,融資的利息率越高,高校所負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用支出就越多,高校融資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。如果高校主要采取短期貸款方式融資時(shí),如遇到金融緊縮,短期借款利率大幅度上升,就會引起利息費(fèi)用劇增,更有甚者,一些項(xiàng)目由于無法支付高漲的利息費(fèi)用而停工。

(2)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指因融資而給高校財(cái)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高校新校區(qū)建設(shè)貸款融資不僅要償還本金,還要支付利息,必然加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

高校融資如果超過了自身的承受能力,產(chǎn)生過度投資行為,就會產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。高校對項(xiàng)目的投資會擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn),造成高校資產(chǎn)流動性差,現(xiàn)金收支調(diào)度失控,不能維持合理的現(xiàn)金流量,即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也會因沒有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損學(xué)校的信譽(yù),影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3BT模式與BOT模式的市場風(fēng)險(xiǎn)

3.1BT模式下

市場風(fēng)險(xiǎn)主要是資源供應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為原材料價(jià)格上漲、資源供給不足等方面,通常由投資商來承擔(dān)。投資人可以通過簽署資源供應(yīng)保障書減輕市場變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失。項(xiàng)目移交給高校之后,經(jīng)營期間的市場風(fēng)險(xiǎn)則由高校承擔(dān)。

3.2BOT模式下

市場風(fēng)險(xiǎn)存在于產(chǎn)、供、銷三個(gè)階段。原材料供應(yīng)環(huán)節(jié),市場風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為未來原材料價(jià)格上漲、供應(yīng)短缺等。投資人可以通過簽訂長期的原材料供應(yīng)協(xié)議,將其轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商,從而固定項(xiàng)目的生產(chǎn)成本。產(chǎn)品銷信環(huán)節(jié),市場風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為需求量變化、需求價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn),投資人可以通過與高校簽署“或取或付”的產(chǎn)品購買協(xié)議,將其轉(zhuǎn)移給高校,但這種協(xié)議的合法性,尚值得商榷。同時(shí)項(xiàng)目公司還要承擔(dān)其他的市場風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為價(jià)格方案的制定能否滿足公司預(yù)期的回報(bào)率,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的項(xiàng)目效益等。

4高校融資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.1落實(shí)國家對教育的財(cái)政撥款占同期GDP4%的目標(biāo)

《中華人共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第54條明確規(guī)定:國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例,應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高;全國各級財(cái)政支出總額中,教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！督逃ā返?5條又明確指出:各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長,并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)增長。由此可見,我國的相關(guān)法律己明確規(guī)定了教育公共支出水平必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而實(shí)際情況卻是,我國財(cái)政對高等學(xué)校的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育快速發(fā)展的需求,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張是高校存在的普遍性問題。雖然隨著高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和高等教育改革的日趨深入,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道在不斷拓寬,財(cái)政撥款占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的份額已呈下降趨勢,但是,在現(xiàn)行體制下,國家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要支撐,實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,仍必須繼續(xù)加大政府的投入力度,將教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的比例盡快地提高,以滿足高等教育的發(fā)展需求。

4.2把握銀行貸款原則和額度

4.2.1高校進(jìn)行銀行貸款時(shí)應(yīng)注意幾個(gè)基本原則

(1)合法性原則。

貸款必須遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等的要求,嚴(yán)格執(zhí)行貸款程序、貸款人的義務(wù)和還款計(jì)劃。

(2)合理性原則。

貸款在給學(xué)校建設(shè)注入資金的同時(shí),也帶來了資金的壓力,必須認(rèn)真考慮需要的量是否合理,不能盲目貸款。所貸的數(shù)必須經(jīng)過科學(xué)論證,建立在學(xué)校未來發(fā)展的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,數(shù)額最好不要超過學(xué)校的承受能力。其次貸款項(xiàng)目必須是學(xué)校建設(shè)急需的教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的改造、基本建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)等,貸款不能用于日常經(jīng)費(fèi)開支,不能用于改善人員福利待遇等。

(3)風(fēng)險(xiǎn)性原則。

用貸款的方式發(fā)展教育是學(xué)校實(shí)施超常規(guī)、跨越式發(fā)展的舉措,這個(gè)舉措本身就包括一定的風(fēng)險(xiǎn)。沒有風(fēng)險(xiǎn),就不叫超常規(guī)、跨越式,但要避免貸款風(fēng)險(xiǎn),就要強(qiáng)調(diào)所貸款項(xiàng)的合法性、合理性,對還貸資金要有相對穩(wěn)定的來源和可行的還款計(jì)劃,并落實(shí)貸款人及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這樣貸款時(shí),才能從容面對,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

4.2.2把握銀行貸款額度

而前面我們所作的可行性研究都是在某種假定條件下來論證的。因此,環(huán)境的變化,必然會影響辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。如果達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)校也就無法按計(jì)劃還貸。在還款出現(xiàn)困難時(shí),需要“貸新還舊”,這就必然形成負(fù)債積累。一旦銀行對學(xué)校的授信額有所控制,“貸新還舊”不能繼續(xù)下去時(shí),必然造成學(xué)校財(cái)經(jīng)危機(jī),影響學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。高校銀行貸款的用途可分為三類,一是用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造、實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè);二是用于新校區(qū)的建設(shè);三是用于投資。對于第一類和第二類,學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況,量力而行,把握好貸款額度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃,每年在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中預(yù)留一塊。對于第三類,一定要慎之又慎,一定要選好投資項(xiàng)目,要有經(jīng)過多方論證的可行性計(jì)劃,并要保證投資回報(bào)高于銀行貸款利率。銀行貸款的最大額度應(yīng)當(dāng)以不影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的正常開展為前提.即學(xué)校所能組織到的各項(xiàng)收入的增長必須大于學(xué)校為維持其正常業(yè)務(wù)所需的支出的增長。

4.3吸收社會各界捐資

社會捐贈在一些發(fā)達(dá)國家是籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道,據(jù)民盟中央調(diào)研,我國社會捐贈高教事業(yè)之所以落后于發(fā)達(dá)國家,其原因不僅僅是捐贈形式單一、捐贈范圍狹窄,更主要是政府支持力度不夠、國家政策缺乏引導(dǎo),社會各界對捐贈高等教育事業(yè)還尚未達(dá)成共識。所以我國應(yīng)建立和完善社會捐贈高等教育的激勵機(jī)制、籌資機(jī)制和管理運(yùn)營及監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)建適合我國社會捐贈高等教育的政策環(huán)境。

高?？梢猿闪⑿６聲?充分發(fā)揮校董事會在學(xué)校和社會之間的橋梁和紐帶作用,改變思想觀念,學(xué)會向社會、向市場尋求資金,積極爭取企業(yè)、基金、政府部門和個(gè)人的教育捐贈,加強(qiáng)捐款、捐資的規(guī)范化管理,并逐步形成制度化、規(guī)模化、長期化的籌措機(jī)制。

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