山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題對策分析

周繼霞　蘇維詞

(1.重慶工商職業(yè)學院人文社科系,重慶 400052;2. 重慶師范大學地理科學學院,重慶 400047;3.貴州科學院山地資源研究所,貴州 貴陽 550001)お

摘要:“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一大制約因素, 也是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新契機,水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策。對以往“三農(nóng)”問題突破口的研究分析,結合中國基本國情,從中國水土流失狀況、提高農(nóng)民收入、解放勞動力,加速城市化進程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口。保護山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動力;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15009901

黨的十七大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設;(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟的富余勞動力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機解決“三農(nóng)”問題。

本研究認為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經(jīng)濟,卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術停滯,造成了農(nóng)民教育、技術和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策

由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個項目區(qū)、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。

小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結構,提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm2。項目區(qū)累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。

2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程

中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經(jīng)驗。截至2006年底,全區(qū)累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現(xiàn)勞務收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻

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