基層民主管理建設(shè)的探索與實踐

張　鵬

(江蘇省江都水利工程管理處監(jiān)察室,江蘇 江都 225200)お

摘要:江都水利工程管理處在加強基層民主管理建設(shè)方面,圍繞黨的根本宗旨,在“官與民”的良性互動中,堅持做到三個“兩手抓”,進行了不斷地探索與實踐,取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞:基層;民主管理;探索與實踐

中圖分類號:F272.93文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15004001お

黨的十七大報告明確指出:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。加強基層民主管理,激發(fā)和調(diào)動廣大職工群眾參與政事的積極性,規(guī)范和保障職工群眾的民主權(quán)利,是貫徹落實黨的十七大精神、發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作,也是社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)要求。

江蘇省江都水利工程管理處是江蘇省水利廳直屬的工程管理單位,負責(zé)管理4座大型電力抽水站、12座大中型水閘等水工程,具有灌溉、排澇、泄洪、通航、發(fā)電、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能,既是江蘇省江水北調(diào)工程的龍頭,也是國家南水北調(diào)東線工程的源頭。單位堅持圍繞“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨,在“官與民”的良性互動中,堅持做到三個“兩手抓”,切實保障了職工群眾的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”,在基層民主管理建設(shè)方面進行了積極的探索和實踐,取得了明顯成效。該處連續(xù)兩年被中央文明委評為“全國文明單位”,并先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國廠務(wù)公開民主管理先進單位”、“全國農(nóng)林水系統(tǒng)和諧事業(yè)單位”等榮譽稱號。

1一手抓黨務(wù)政務(wù)公開,一手抓信息渠道疏理,在建立“民與官”的信息直達機制中搭建民主管理平臺

加強民主管理的首要任務(wù)是保障人民群眾的“知情權(quán)”。保障人民群眾對黨和政府工作的知情權(quán),既是民主政治建設(shè)的最基本的要求,也是民主管理的前提。只有進一步落實黨務(wù)政務(wù)公開制度,暢通民意上傳的渠道,才能為人民群眾構(gòu)建起參與民主管理、實現(xiàn)民主權(quán)利的平臺,充分發(fā)揮其在民主管理中所享有的選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)利,真正實現(xiàn)當(dāng)家作主。

管理處嚴格執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)公開制度,凡是人事任免、職稱評定、獎金分配、崗位調(diào)整等涉及職工生產(chǎn)、生活及單位發(fā)展的重大事項,均由相關(guān)部門負責(zé)及時準(zhǔn)確的在單位內(nèi)部網(wǎng)站上進行公示,征求職工群眾的反饋意見,保證“陽光操作”。同時,進一步拓展黨務(wù)政務(wù)公開的深度,努力做到黨務(wù)政務(wù)公開“四化”,即公開載體標(biāo)準(zhǔn)化,公開內(nèi)容真實化,公開時間及時化,公開責(zé)任明確化,保證了職工群眾能在第一時間,具體、真實、全面的了解到各項政事信息。另一方面,管理處堅持通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、現(xiàn)場辦公制度和信訪制度相結(jié)合的方式,積極主動的與職工群眾多交流、多溝通,有效地擴張了“官與民”之間信息互換的廣度,讓職工群眾的意見能夠通過多種渠道毫不失真的上傳,讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時全面的了解群眾想什么、盼什么、急什么、需什么,有效增強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

實踐證明,只有在更深層次、更寬范圍和更高要求上建立民主管理信息直達機制,既要保證縱向信息“流”和橫向信息“網(wǎng)”的暢通,還要營造由上而下的信息公開渠道,同時建立由下至上的信息溝通渠道,從而在加強“官與民”的交流溝通中保證黨員群眾有足夠的了解信息、參與政事的能力,使黨員群眾真正融入單位管理發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。

2一手抓順應(yīng)民意決策,一手抓為民謀利解難,在な導(dǎo)“官為民”的切實行動中增強民主管理信心

民主政治建設(shè)不僅僅是一個簡單的民主參與管理的過程,關(guān)鍵的是要讓黨員群眾在參與管理的過程中,其意愿受到重視、困難得到解決、利益得到維護,以此讓黨員群眾增強民主管理的信心。

職工代表大會制度作為從企事業(yè)單位民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權(quán)利的重要機構(gòu)。管理處多年來逐步建立健全以職工代表大會為基本形式的各項民主管理制度,堅持把單位在改革發(fā)展過程中涉及職工切身利益的重大問題,以及通過征求意見函、合理化建議箱等收集的職工意見和建議,一律交職代會討論審議決定,提高了職工參與民主管理的積極性。職代會閉會期間,利用職代會團組長和工會委員會聯(lián)席會議,及時解決職工所關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,確保職工平時都能參與到管理中來,進一步拓展了職工民主參與管理的渠道,確保單位的重大決策都有堅實的群眾基礎(chǔ)。

實踐證明,只有保證了人民群眾的根本利益,真正做到“官為民”,才會得到人民群眾的擁護,黨的凝聚力才會不斷得到增強。所謂“官為民”,就是要做到為民所想、順應(yīng)民心、合乎民意,就是要始終堅持把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的要求作為第一選擇,把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)管理處的經(jīng)驗主要有四點:一是要作順民的決策。凡是違背群眾意愿的決策,必須堅決制止;凡是損害群眾利益的決策,必須堅決糾正;凡是超過群眾承受能力的決策,必須堅決杜絕。二是要想富民的辦法。致富是廣大群眾的迫切愿望,也是為政之所要。要積極落實黨的富民政策,群眾該得的,一點不留地給群眾;群眾沒有的,想法設(shè)法創(chuàng)造給群眾。三是要辦便民的小事。衣食住行作為與民息息相關(guān)的小事是民生之本,也是為政之所責(zé)。管理處近年來一直堅持每年為民辦好“十件事”,解決群眾衣食住行方面遇到的困難,比如拓寬和修繕居民區(qū)的道路、修建健身場所并配置健身器材、在住宅區(qū)建設(shè)車庫和停車場。每年處黨委還要組織慰問離退休老同事和救助困難職工。四是要有安民的措施。職工群眾發(fā)牢騷、有情緒,對領(lǐng)導(dǎo)決策表示不理解很正常。要及時穩(wěn)定群眾情緒,正確對待和處理群眾上訪和舉報,耐心做好解釋疏導(dǎo)工作,學(xué)會在穩(wěn)定群眾中穩(wěn)定大局,在凝聚民心中爭得理解。

3一手抓強化廉政建設(shè),一手抓民主監(jiān)督管理,在こ導(dǎo) “民評官”的創(chuàng)新舉措中提升民主管理意識

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及全面建設(shè)小康社會的歷史進程中,進一步提高黨的執(zhí)政水平,提高拒腐防變抵御風(fēng)險的能力,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作尤為重要。加強基層民主建設(shè),建立健全民主管理制度,特別是加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督,是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。

管理處堅持圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,抓住職工群眾所關(guān)注的重點、熱點,在更廣的范圍和更深的層次上實現(xiàn)民主監(jiān)督,確保民主監(jiān)督能夠落到實處。一是實現(xiàn)勤廉承諾的公開化。實行公開承諾是切實加強群眾監(jiān)督、改進黨員干部作風(fēng)、取信于民的有效形式和手段。管理處每年年初都與各單位負責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政承諾書》,對各基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況作出鄭重承諾。二是實現(xiàn)民主評議的寬泛化。通過不斷擴大民主評議的范圍和內(nèi)容,不僅要評議黨組織和部門的工作,還要評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的工作。管理處著力創(chuàng)新“民評官”機制,堅持用制度建設(shè)保證民主評議在經(jīng)?；械靡匝由臁嵺`中,對干部使用、年終考核、領(lǐng)導(dǎo)述職等熱點問題,均作為評議的重點內(nèi)容進行全面的民主測評。三是實現(xiàn)群眾監(jiān)督的規(guī)范化。實踐證明要使群眾監(jiān)督成為基層民主建設(shè)的重要組成,必須通過制度規(guī)范來保障。管理處嚴格參照民主評議結(jié)果,對不合格的單位及人員,按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。此外,還積極探索有利于保護黨員群眾合法權(quán)益的舉報形式,不斷完善信訪舉報制度,對群眾舉報的問題,嚴格執(zhí)行信訪呈報制度、信訪查核制度和信訪反饋制度,切實做到限期受理和限期回復(fù)。

通過多年的實踐證明,不斷建立和完善民主管理制度,通過堅持三個“兩手抓”,有效實行民主管理的各項措施,使職工群眾能夠共同參與管理事務(wù),既成為受益者和參與者,又成為決策者和監(jiān)督者,才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,凝心聚氣,形成合力,為單位發(fā)展?fàn)I造出和諧的氛圍。