市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中食品安全現(xiàn)狀及成因分析

陳衛(wèi)洪　漆雁斌

摘要:我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。然而,“三聚氰胺”事件無疑又掀起了另一輪食品安全風(fēng)波。以衛(wèi)生部、商務(wù)部以及部分媒體公布的數(shù)據(jù)與報(bào)道的事件,探析了不安全食品現(xiàn)狀、出現(xiàn)的原因及其負(fù)面影響,得出了不安全食品產(chǎn)生的各種原因,無論是在源頭、生產(chǎn)加工、還是在銷售的過程中,都會(huì)產(chǎn)生食品安全問題的結(jié)論,以期能引起對(duì)食品安全政策的一系列反思。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);食品安全;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F768.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0264-04

1背景

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我們知道,粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式最大的特點(diǎn),就是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前,人們的生活方式正隨著收入水平的迅速提高而發(fā)生著深刻的變化,從過去單純地追求“吃飽”向“吃好”、“吃健康”轉(zhuǎn)變。因此,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,食品安全事故的發(fā)生越來越讓人們對(duì)食品安全心有余悸。歸根結(jié)底,食品安全問題還是食品的質(zhì)量不過關(guān),而食品質(zhì)量涉及大眾,關(guān)系民生,與人民群眾的健康安全息息相關(guān)。人所皆知,食品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的身體健康甚至生命安全,進(jìn)而關(guān)系到大家生活的方方面面。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,人民的生活水平得到了不斷改善,消費(fèi)者對(duì)食品的質(zhì)量也提出了更高的要求。但是,近幾年來,我國(guó)的食品安全問題層出不窮, 如蘇丹紅一號(hào)、“紅心”鴨蛋、北京“福壽螺事件”、廣東“云斑裸頰蝦魚”事件、大閘蟹涉癌、致癌“民工糧”、毒甲醇終變奪命毒酒、甲醛銀魚事件、奶粉腎結(jié)石事件、橘蟲事件、雞蛋三聚氰胺、大頭娃娃事件等,無疑又掀起了另一輪對(duì)食品安全問題的反思。

2食品安全現(xiàn)狀

2.1食物中毒事件頻發(fā)

據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告:2007年中國(guó)內(nèi)地疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到食物中毒報(bào)告506起,中毒13 280人,死亡258人;報(bào)告涉及100人以上的食物中毒11起,比2006年減少50.1%,中毒人數(shù)減少26.48%,死亡人數(shù)增加31.63%。我國(guó)近年來食物中毒概況如圖1、圖2所示。2007年,有毒動(dòng)植物引起食物中毒的報(bào)告起數(shù)和死亡人數(shù)最多,分別占總數(shù)的37%和64%。導(dǎo)致食物中毒的有毒植物以毒蘑菇為主,共發(fā)生88起,526人中毒,113人死亡,死亡人數(shù)占食物中毒死亡總?cè)藬?shù)的43%以上。

其中,第三季度是食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)最多的季度,食物中毒事故的發(fā)生受季節(jié)影響比較明顯。在食物中毒發(fā)生場(chǎng)所中,家庭食物中毒的報(bào)告起數(shù)和死亡人數(shù)最多;其次是在學(xué)校發(fā)生的食物中毒,全年報(bào)告117起,中毒3 773人,死亡6人。

我國(guó)食物中毒每年發(fā)生的事件都不少,從近年來衛(wèi)生部發(fā)布的食物中毒事件通報(bào)也可以看出,重大食品安全事件的頻繁發(fā)生,如今已讓人“談食色變”。

2.2食品安全現(xiàn)狀

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)信息顯示,2006年我國(guó)食品衛(wèi)生平均不合格率達(dá)8%左右,蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率約7%。目前,我國(guó)食品行業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)余人,食品業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的9%以上。據(jù)調(diào)查,消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度低于50%。國(guó)內(nèi)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)?？梢哉f,食品安全問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)社會(huì)問題,一個(gè)政治問題,已引起了有關(guān)部門的高度重視?？傮w上來看,目前困擾消費(fèi)者的食品安全問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.農(nóng)藥和化肥的不正確使用

全世界每年都有大量的農(nóng)藥施用于農(nóng)作物,中國(guó)是世界上農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)量較高的國(guó)家。由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥和化肥,使化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害的物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。近年來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)事件屢屢發(fā)生,特別是蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥中毒。由于濫用化肥,引起的硝酸鹽→亞硝酸鹽→亞硝胺的反應(yīng)產(chǎn)物給人體帶來的危害已越來越多引起人們的關(guān)注,化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)出的蔬菜對(duì)人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。其實(shí),硝酸鹽對(duì)健康有害早見報(bào)端。根據(jù)Fine等人1977年報(bào)告,取食烹調(diào)過的臘肉和菠菜后30 分鐘,即在人體血液中檢出了致癌物二甲基和二乙基亞硝胺。流行病學(xué)揭示,食管、胃等消化道癌病發(fā)生率與區(qū)域性環(huán)境中硝酸鹽含量高低有密切關(guān)系。如王珊齡在江蘇揚(yáng)中縣調(diào)查資料顯示,該縣過量施用無機(jī)和有機(jī)氮肥,使鮮青菜硝酸鹽平均含2 334毫克/公斤,最大值5 495 毫克/公斤,該地人體攝入硝酸鹽比推薦值高2.1—2.4倍,癌癥發(fā)病率比正常地區(qū)高7倍。許多研究還證明,進(jìn)入人體的硝酸鹽主要是攝入蔬菜而不是飲水。

盡管最近幾年,我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用的規(guī)定,加大了對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管力度,但是,由農(nóng)藥引發(fā)的食品安全問題仍然沒有得到有效的遏制,毒害事故頻頻發(fā)生,我國(guó)每年農(nóng)藥中毒的人數(shù)已占世界同類中毒事故的50%左右。如湖南某縣曾因?yàn)E施農(nóng)藥,非但沒有制服害蟲,反而結(jié)出一連串生態(tài)惡果:河里魚蝦減少,天上鳥雀罕見;稻谷因劇毒農(nóng)藥的污染,經(jīng)化驗(yàn)不堪食用而封存的就達(dá)7.5×105公斤。

2.新科學(xué)技術(shù)引發(fā)的食品安全潛在危機(jī)

科技的發(fā)展和進(jìn)步為農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)提供了巨大幫助,食品市場(chǎng)日益繁榮,不斷豐富著人們的餐桌。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)民為了競(jìng)爭(zhēng)銷售期,大量使用化學(xué)激素、農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超常生長(zhǎng),提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,卻改變了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如,在很多蔬菜基地,為了讓反季果蔬早日上市,一些菜農(nóng)、果農(nóng)使用植物生長(zhǎng)劑,促進(jìn)作物超長(zhǎng)生長(zhǎng)。還有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘,使用催熟劑、保鮮劑等。這些化學(xué)試劑的不當(dāng)使用,是否也會(huì)給消費(fèi)者的生命健康留下巨大隱患。所以,市場(chǎng)豐富了,許多蔬菜、水果個(gè)頭變大了,可味道全變了,可以說是“瓜不香、果不甜、菜無味”了。

在我國(guó)溫飽問題已基本解決,正快步走向小康的今天,人們生活面臨的最大問題之一就是農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。農(nóng)藥、抗生素、激素殘留,致病菌超標(biāo)等問題嚴(yán)重威脅著人們的安全和健康。為了預(yù)防和治療家禽、家畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物,往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中,由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長(zhǎng),將增加潛在的健康安全問題。動(dòng)物性食品中抗生素、激素殘留污染問題已引起全世界廣泛關(guān)注。近年來,我國(guó)部分出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品等因上述原因?qū)以獠榭?、銷毀或退貨,給出口企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

另外,對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物及轉(zhuǎn)基因食品一直存在著嚴(yán)重的爭(zhēng)議。有關(guān)專家認(rèn)為,轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對(duì)環(huán)境污染、人類健康及生物多樣性的保護(hù)都有可能產(chǎn)生威脅。轉(zhuǎn)基因有可能產(chǎn)生以下問題:食品的過敏性;標(biāo)記基因的安全性;轉(zhuǎn)基因的逃逸;轉(zhuǎn)基因作物對(duì)非靶生物的影響;病毒的重組、異源包殼及協(xié)生作用。1998年,英國(guó)的阿伯丁羅特研究所的普庇泰教授在研究中發(fā)現(xiàn),幼鼠食用轉(zhuǎn)基因土豆后,會(huì)使內(nèi)臟和免疫系統(tǒng)受損。這引起了科學(xué)界的極大關(guān)注。隨即,英國(guó)皇家學(xué)會(huì)對(duì)這份報(bào)告進(jìn)行了審查,于1999年5月宣布此項(xiàng)研究“充滿漏洞”。1999年,英國(guó)的權(quán)威科學(xué)雜志《自然》刊登了美國(guó)康乃爾大學(xué)教授約翰·羅西的一篇論文,指出蝴蝶幼蟲等田間益蟲吃了撒有某種轉(zhuǎn)基因玉米花粉的菜葉后會(huì)發(fā)育不良,死亡率特別高,正因?yàn)榉N種的原因,轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直受到消費(fèi)者的質(zhì)疑。

3.農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境受到工業(yè)化的污染

近年來,我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展勢(shì)頭迅猛,工業(yè)化過程中也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,很多工廠和企業(yè)在選址、建設(shè)和生產(chǎn)的過程中,向周圍排放了超出大自然所能承受的廢氣、固體廢物和廢水、粉塵等,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染,特別是對(duì)農(nóng)作物的影響尤其嚴(yán)重。農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境受到污染,必然會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,進(jìn)而影響到人們的生活質(zhì)量和身體健康。

農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的污染最具有危害性的是重金屬污染,重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染,主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致,其危害程度取決于重金屬在環(huán)境、食品和生物體中存在的濃度和化學(xué)形態(tài)。據(jù)分析,重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重,其次是汞、鉛等,污染物多為糧食作物。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性,半衰期較長(zhǎng),能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。

據(jù)媒體報(bào)道,2004年在珠江河口周邊約1萬(wàn)平方米范圍內(nèi),土壤高氟異常區(qū)5 263平方千米,高鎘異常區(qū)逾6 000平方千米,受人為污染導(dǎo)致土壤中有毒有害重金屬元素異常地高,鎘、汞、砷、銅、鉛、鎳、鉻等8種元素污染面積達(dá)5 500平方千米,其中僅汞污染便達(dá)1 257平方千米,污染深度達(dá)40厘米。經(jīng)對(duì)蔬菜、水果、大米抽樣分析測(cè)試,對(duì)照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)這些元素均不同程度超標(biāo),說明重金屬污染已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人體健康構(gòu)成潛在威脅。據(jù)央視國(guó)際的消息,近年來,廣東、廣西、江蘇、遼寧等地都先后曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)作物被超標(biāo)污水灌溉污染的事件,其中最為嚴(yán)重的就是水質(zhì)當(dāng)中含有的重金屬成分超標(biāo)。目前,我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬(wàn)公頃,約占耕地總面積的1/5。

另外,近年來世界范圍的核試驗(yàn)、核事故已構(gòu)成對(duì)食品安全形成新的威脅。1986年切爾諾貝利事件后,食品中放射性核素的污染導(dǎo)致西歐大部分地區(qū)核污染。使幾乎整個(gè)歐洲受到核沉降的影響,歐洲許多國(guó)家當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的牛奶、肉類、肝臟中都發(fā)現(xiàn)有超量的I-131、Cs-137、Ag-110等放射性核素2。在我國(guó),關(guān)于這方面的報(bào)道不多,這也說明我國(guó)在核污染方面的防治是做的比較好的。

3食品生產(chǎn)加工過程中存在的問題

3.1 生產(chǎn)中引發(fā)的食品安全問題

食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味,以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。我國(guó)目前允許使用的食品添加劑有22類1513種。隨著食品毒理學(xué)和分析化學(xué)的發(fā)展,一些原來認(rèn)為無害的食品添加劑,近年來已發(fā)現(xiàn)存在慢性毒性或致癌、致畸作用。如色素——奶油黃、甜味劑——甘素等已禁止使用。有些添加劑本身無毒,而一旦混入雜質(zhì),則容易引起中毒,另外有些添加劑與一些化學(xué)物質(zhì)或者食品中的正常成分相互作用,形成致癌物,如亞硝酸鹽。因此,世界各國(guó)都非常重視食品添加劑的安全性。但仍有部分不法企業(yè)在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其他工業(yè)添加劑,特別是小型食品加工企業(yè)或手工作坊,在食品加工過程中使用的防腐劑、化學(xué)合成甜味劑等嚴(yán)重超標(biāo)。比如,在豆制品中添加吊白塊,火腿生產(chǎn)中使用敵敵畏,在水發(fā)產(chǎn)品中添加甲醛,在辣椒制品添加蘇丹紅等。

3.2食品生產(chǎn)的衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)

部分食品的生產(chǎn)加工過程達(dá)不到規(guī)定的衛(wèi)生要求,原材料污染嚴(yán)重,生產(chǎn)過程中滅菌不徹底,儲(chǔ)存條件不當(dāng),食品加工中天然有害物未完全消除,引起的食源性問題。這些都可能導(dǎo)致菌落總數(shù)、大腸菌群超出國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,甚至導(dǎo)致有些產(chǎn)品被致病菌污染,食用這些微生物指標(biāo)不合格的食品,能引起食源性疾病。比如,土豆、青番茄中的龍葵堿,生四季豆中的皂甙和血球凝集素,新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等,加工中處理不徹底易引起食物中毒。

另外,食品加工中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì),比如,油炸類食品在加工中油溫過高,食用油多次重復(fù)利用,都能導(dǎo)致成品中過氧化值超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求過量食用這種食品對(duì)人體有很大危害。

3.3 食品制造使用劣質(zhì)原料及假冒偽劣食品

在利益的驅(qū)動(dòng)下,近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū),特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行,造成食品的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重。有些生產(chǎn)者故意使用劣質(zhì)原料,在食品中摻假使假,生產(chǎn)假冒偽劣食品,用病死畜禽肉加工熟食肉制品、用工業(yè)酒精勾對(duì)成白酒、用工業(yè)皮革殘品生產(chǎn)假奶粉、用毛發(fā)生產(chǎn)醬油、粗制濫造飲料和冷食品、水果表面用染料涂色,等等,所有這些食品安全問題都嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。但是,仍然有很多不法分子甘愿冒著法律的危險(xiǎn)和不顧人民群眾的身體健康,生產(chǎn)劣質(zhì)食品,膽大包天,生產(chǎn)數(shù)量驚人。

2003年1月22日,貴州省質(zhì)監(jiān)局一舉端掉了一個(gè)生產(chǎn)劣質(zhì)火鍋類水制食品的窩點(diǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,這家位于沙河巷146號(hào)的黑窩點(diǎn)污水橫流,毛肚、鴨腸、黃喉等水制食品隨地?cái)[放。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn),這批劣質(zhì)食品約100余公斤,全部用甲醛、氫氧化鈉、氫氯化鈣等化工原料作食品添加劑,這些化工原料有些是國(guó)家明文規(guī)定不能使用的,對(duì)人體十分有害。

3.4食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

目前,我國(guó)大約有100萬(wàn)家企業(yè)從事食品生產(chǎn)加工,其中大約有78.7%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的小企業(yè),或者是家庭作坊。它們規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后、自身管理水平低差。近年來,食品小企業(yè)和小作坊的食品安全成為質(zhì)檢部門重點(diǎn)整治對(duì)象。據(jù)新華網(wǎng)北京2007年7月10日?qǐng)?bào)道(記者呂諾、董峻):國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平10日說,我國(guó)78.7%的食品生產(chǎn)加工企業(yè)為不足10人的小企業(yè)。鄔建平在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上說,我國(guó)目前有44.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè),其中10人以下的小企業(yè)有35.3萬(wàn)家。

另外,我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平也較低,有些小作坊生產(chǎn)的散裝食品,生產(chǎn)過程中缺斤少兩,無標(biāo)簽、無商標(biāo),食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容與實(shí)際不符,甚至使用偽造的食品標(biāo)簽,致使檢驗(yàn)部門無法進(jìn)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn),餐飲業(yè)作業(yè)條件差,從業(yè)人員素質(zhì)較低食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及中國(guó)加入WTO,我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,食品行業(yè)的從業(yè)人員的數(shù)量也與日劇增,他們參與食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售活動(dòng)。許多以前從未從事過食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員也進(jìn)入食品行業(yè),變?yōu)槭称窂臉I(yè)人員。這些人員缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生知識(shí),法律意識(shí)淡薄。這些因素都嚴(yán)重影響著食品的質(zhì)量,給食品安全帶來隱患。

4食品流通環(huán)節(jié)存在的問題

4.1食品監(jiān)管存在問題

目前,我國(guó)對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門很多,如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、動(dòng)檢、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等,管理部門雖多,但多頭管理、交叉管理、各自為政、協(xié)調(diào)性差等問題突出。在這些部門后面,有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l理》、《動(dòng)物防疫法》等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī),然而,法與法之間相互協(xié)調(diào)性差,配套性差,成了真正的“部門法”,且對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督力度也不夠。這樣監(jiān)管就出現(xiàn)了問題,如果遇到有利益的事情,大家就爭(zhēng)著去做;而一旦安全出了問題,誰(shuí)都推卸責(zé)任。最后,真正受到損害的是老百姓的身體健康。

從三鹿到大白兔,從奶粉到雞蛋,無處不在的三聚氰胺陰霾一直籠罩在消費(fèi)者的心里,甚至讓我們時(shí)刻面臨著“明天還能吃什么”的悲哀與困惑。為此,燕趙都市報(bào)2008年10月31日進(jìn)行了一項(xiàng)名為“讓人擔(dān)憂的三聚氰胺雞蛋”的調(diào)查。調(diào)查顯示,有98.63%的受調(diào)查者認(rèn)為食品監(jiān)管存在問題。調(diào)查中,在回答“知道涉及到三聚氰胺的品牌雞蛋有哪些嗎”這一問題時(shí),有近74%的人選擇了“知道”或“知道一點(diǎn)”,說明大家對(duì)危害健康的“三聚氰胺”非常關(guān)注。然而,讓人憂心的是,7成多讀者表示不懂得怎樣選擇安全雞蛋。有讀者在博客中留言稱:“現(xiàn)在,我們只能奢望含有三聚氰胺的雞蛋只是存在于被發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)品牌中,而全國(guó)的雞蛋不會(huì)讓我們無語(yǔ)”。目前的食品安全監(jiān)管體系是否健康是讀者較為關(guān)注的話題,有78.08%的受調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)管上有很多漏洞,20.55%的人認(rèn)為食品安全監(jiān)管體系存在問題,兩者相加占到了被調(diào)查者的98.63%,而只有1.37%人選擇了監(jiān)管體系“還可以”。可見,大部分消費(fèi)者對(duì)目前的食品監(jiān)管體系是存在懷疑態(tài)度的。

4.2不法商家銷售劣質(zhì)食品、過期食品和“三無食品”

近年來,關(guān)于不法商家銷售過期食品、“三無”食品的報(bào)道很多,主要是集中在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品,嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。1角錢一袋的“紅燒肉”,2角錢一袋的“達(dá)利雪梅”,5角錢一瓶的飲料等等,這些沒有食品生產(chǎn)許可證、無生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠址,甚至裸露散賣任憑蚊蠅叮咬,在很多農(nóng)村學(xué)校周邊都能看見。據(jù)國(guó)家商務(wù)部2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告顯示,一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品正在流向農(nóng)村市場(chǎng)。造成這一現(xiàn)象的原因是:農(nóng)村消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)本著“價(jià)格優(yōu)先”的價(jià)值取向,往往忽視了對(duì)食品安全問題的考慮,在遇到問題時(shí),農(nóng)村居民的投訴率也非常低;其次是農(nóng)村食品安全工作正處在起步階段,僅有少數(shù)地區(qū)將此工作提上日程;執(zhí)法力量薄弱,市場(chǎng)監(jiān)管短缺也是導(dǎo)致“三無”食品及各種過期不合格食品流向農(nóng)村市場(chǎng)的重要原因。

4.3部分食品流通過程中的衛(wèi)生狀況較差

食品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的過程中,都會(huì)受到外界條件的影響,如果條件不滿足,容易導(dǎo)致食品變質(zhì)。比如,水果、蔬菜類等在長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)倪^程中就一定要注意保鮮,銷售過程中要求銷售環(huán)境衛(wèi)生條件要達(dá)標(biāo)等。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生狀況較差。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的小餐館設(shè)施簡(jiǎn)陋,鹵味熟食與快餐經(jīng)營(yíng)并存,普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂;食品袋、食品容器不符合要求;索證手續(xù)、臺(tái)賬登記不夠規(guī)范,監(jiān)管體制不順,有的生活、生產(chǎn)、銷售“三合一”,存在安全隱患。

5結(jié)論

前面我們已經(jīng)分析了不安全食品產(chǎn)生的各種原因,無論是在源頭、生產(chǎn)加工、還是在銷售的過程中,都會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。從屢屢曝光的有毒食品、劣質(zhì)食品案件中我們不難看出,不少生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者明知劣質(zhì)食品、有毒有害食品會(huì)嚴(yán)重危害人們的生命安全和身體健康,卻依然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在他們心里,已無道德和良知可言,為了追求利益最大化,鋌而走險(xiǎn),干出一些傷天害理的違法之事。

食品生產(chǎn)加工以及營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的制度必然存在一些漏洞,客觀上經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,再加上在利益杠桿的驅(qū)動(dòng)下,部分經(jīng)營(yíng)者有意利用政策和制度的漏洞,大發(fā)橫財(cái)。管理不嚴(yán)、打擊不力也是食品安全事件頻發(fā)的原因之一。打擊制假售假行為,涉及多個(gè)部門職能,如技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)領(lǐng)域、工商部門管流通領(lǐng)域、衛(wèi)生部門管食品衛(wèi)生。然而,在實(shí)際工作中,無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié),都不同程度地存在管理不嚴(yán)、打擊不力的問題。這既有執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、手段不夠先進(jìn)的原因,也有相關(guān)部門各自為政、缺乏配合的原因。

此外,地方保護(hù)主義也是造成打擊不力的一個(gè)原因。有的地方規(guī)定,行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)違法違章行為實(shí)施處罰要報(bào)批,甚至地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品可以增加地方財(cái)政收入,因而聽之任之,甚至充當(dāng)保護(hù)傘,既挫傷了行政機(jī)關(guān)打假的積極性,也助長(zhǎng)了制假售假的歪風(fēng)。這其中有市場(chǎng)的因素,也有人為的因素。

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