云南民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度評(píng)析

朱啟才　譚　瑛　郭　斐

摘要:云南是個(gè)多民族地區(qū),經(jīng)過30年的改革開放,民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化程度有了較大提高,但與全國(guó)和云南非民族地區(qū)相比還有較大差距。因此,必須繼續(xù)提高企業(yè)的市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度,加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變,使民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)提高制度的變遷再上一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞:云南民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)化水平

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0058-04

本文以云南8個(gè)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)為依據(jù),從企業(yè)市場(chǎng)化程度、政府職能的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)外向化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)方面與全國(guó)平均水平和云南省非民族地區(qū)進(jìn)行比較和分析,并找出其中的差距,從而有利于我們對(duì)云南民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其存在的問題和解決機(jī)制有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

一、云南民族自治地區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)化程度評(píng)估

評(píng)估企業(yè)市場(chǎng)化程度主要是衡量國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度,由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用,所以本文在指標(biāo)選取上主要以體現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上。由于用單一的指標(biāo)不能全面地反映企業(yè)市場(chǎng)化的程度,本文用3個(gè)子指標(biāo)來衡量云南民族自治地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相對(duì)進(jìn)程,包括:規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國(guó)有及規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重,規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)個(gè)數(shù)的比例,非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重。

(1)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國(guó)有及規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重

改革期間發(fā)生的一個(gè)最顯著的變化就是按照市場(chǎng)法則運(yùn)作的非公有制企業(yè)取得了重大的發(fā)展。他們的迅速擴(kuò)展使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高,并且保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。非公有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重越大,說明企業(yè)市場(chǎng)化的程度越高。

從表1-1我們可以看出,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷升入,不論是全國(guó),還是云南民族自治地區(qū)和非民族地區(qū)的規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升。1998年,云南民族自治地區(qū)同全國(guó)平均水平相比,規(guī)模以上非公有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值嚴(yán)重偏低,只占到了全國(guó)平均水平的60%。而同云南省非民族地區(qū)比基本持平。但是隨著改革開放的不斷發(fā)展,云南省的非公有經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。到2006年為止,云南民族自治地區(qū)的規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重只比全國(guó)平均水平低了6個(gè)百分點(diǎn),比云南省非民族地區(qū)低了4個(gè)百分點(diǎn)。

(2)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)個(gè)數(shù)的比例

這個(gè)指標(biāo)主要是反映非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r。非國(guó)有企業(yè)個(gè)數(shù)與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)個(gè)數(shù)的比值越大,說明非國(guó)有企業(yè)的緊張狀況越好。

從下頁表1-2中可以看出,1998年云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非共有工業(yè)企業(yè)數(shù)量與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量的比例和非民族地區(qū)的差異不是很大,與全國(guó)的平均水平也只有1個(gè)百分點(diǎn)的差距。從下頁表1-3和表1-4中可以看出,云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)到2006年為止比1998年增長(zhǎng)了一倍,而同時(shí)期的云南省非民族地區(qū)和全國(guó)平均水平卻增長(zhǎng)了1.1倍和1.7倍。而國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中全國(guó)平均水平減少了61%,而云南民族自治地區(qū)雖然減少了74%。但是我們可以從表1-2看出,云南民族自治地區(qū)與云南省非民族地區(qū)和全國(guó)的平均水平正在不斷的拉大。說明云南民族自治地區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展顯然要慢于云南省非民族地區(qū)和全國(guó)平均水平。

(3)非國(guó)有單位職工占就業(yè)人數(shù)的比重

采用這一個(gè)指標(biāo)是為了從勞動(dòng)力方面衡量非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,也是為了驗(yàn)證由于云南省民族地區(qū)非公有企業(yè)發(fā)展比較落后,從而導(dǎo)致了云南民族自治地區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重較低。

從表1-5中我們可以看出,2001年云南民族自治地區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)還不到10%,比云南省非民族地區(qū)低了6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)低了11個(gè)百分點(diǎn)。雖然在2003年把與云南省非民族地區(qū)的差距縮小到3個(gè)百分點(diǎn),與全國(guó)的差距縮小到了9個(gè)百分點(diǎn)。但是由于云南民族自治地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度緩慢,到2006年,已經(jīng)跟全國(guó)平均水平和云南省非民族地區(qū)拉開了差距,也就是說,云南民族自治地區(qū)的勞動(dòng)要素的市場(chǎng)化程度較低。

二、云南民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)換的水平評(píng)估

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革而成長(zhǎng)起來的,所以由政府通過計(jì)劃分配經(jīng)濟(jì)資源,逐步轉(zhuǎn)向主要由市場(chǎng)來分配經(jīng)濟(jì)資源,是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要的方面。因此,衡量政府職能的轉(zhuǎn)化是否會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)的良好運(yùn)行方面考慮,我們主要從財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重和財(cái)政自給率兩個(gè)方面來考察。

(1)財(cái)政支出占GDP的比重

以往的經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模與市場(chǎng)化程度存在密切的關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由報(bào)告》,都運(yùn)用了財(cái)政支出的大小來衡量政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度,并且他們認(rèn)為,財(cái)政支出的比重與市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。即財(cái)政支出的比重越高,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越低。

從表2-1中我們可以看出,云南民族自治地區(qū)財(cái)政支出占GDP的比重明顯要高于云南省非民族地區(qū)和全國(guó)的平均水平。雖然從2001年以后,財(cái)政支出的比重有所下降,但一直都穩(wěn)定在25%。而財(cái)政支出占GDP全國(guó)的平均水平在18%左右,云南民族自治地區(qū)也只有20%。

(2)財(cái)政自給率

設(shè)置這個(gè)指標(biāo)主要是說明財(cái)政支出比重與市場(chǎng)化之間的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的線性負(fù)相關(guān)關(guān)系,不能離開特定的歷史條件和市場(chǎng)化發(fā)展程度而簡(jiǎn)單地說財(cái)政支出的比重越低市場(chǎng)化程度就越高。因?yàn)樨?cái)政支出除了用于最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購買,還包括用于法律制度實(shí)施、規(guī)制管理、國(guó)防和科教文衛(wèi)等公共產(chǎn)品的支出。適度的為經(jīng)濟(jì)提供國(guó)防、教育和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等服務(wù),有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。所以財(cái)政支出必須維持市場(chǎng)運(yùn)行所必要的公共品供給,否則市場(chǎng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到影響。

從表2-2中可以看出,從1999年開始,全國(guó)平均水平的財(cái)政自給率呈一個(gè)逐年上升的趨勢(shì),云南省非民族地區(qū)的財(cái)政自給率率從1999年開始有所下降,但從2003年開始有所回升,并且到2006年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了1999年時(shí)的水平。而云南民族自治地區(qū)的財(cái)政自給率卻從1999年開始一直呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。1998年,云南民族自治地區(qū)的財(cái)政自給率為全國(guó)財(cái)政自給率的50%左右,相當(dāng)于云南省非民族地區(qū)的78%。而到了2006年,這種趨勢(shì)由進(jìn)一步增大的勢(shì)頭。2006年,云南民族自治地區(qū)財(cái)政自給率還不到全國(guó)平均水平的35%,而也只有云南省非民族地區(qū)的63%。說明云南民族自治地區(qū)財(cái)政收支差額總體上逐年增大,財(cái)政自給率逐漸降低,提供公共產(chǎn)品的能力在逐漸減弱。

三、云南民安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向北程度測(cè)度

1978年實(shí)施改革開放以來,通過積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)國(guó)外投資,中國(guó)各地區(qū)能夠?qū)W習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高生產(chǎn)力水平。由于外國(guó)技術(shù)的引進(jìn)存在溢出效應(yīng),因此加強(qiáng)國(guó)際交流不僅對(duì)引進(jìn)技術(shù)的中國(guó)企業(yè)有好處,而且也有利于提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)效率,加強(qiáng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的交流還有利于更新勞動(dòng)力技能和知識(shí),提高地區(qū)的人力資本水平。此外,貿(mào)易和投資規(guī)則與國(guó)際接軌對(duì)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變起到了很好的導(dǎo)向作用。所以,本文選取進(jìn)出口貿(mào)易占生產(chǎn)總值的比重和實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重兩個(gè)指標(biāo)對(duì)云南民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向型程度進(jìn)行比較。

(1)進(jìn)出口總額占GDP的比重

外貿(mào)依存度是度量一國(guó)對(duì)外開放程度與轉(zhuǎn)型國(guó)家市場(chǎng)化進(jìn)程的非常重要的指標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易依存度越高,則該地區(qū)對(duì)外開放程度與市場(chǎng)化程度也越高。我們用進(jìn)出口依存度來反映。

從表3-1中我們可以看出,云南民族自治地區(qū)從1999年以來,在進(jìn)出口總額與GDP的比重同全國(guó)平均水平相比就比較低,與云南省非民族地區(qū)的差距較小。2001年,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織以后,中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期。在這期間,全國(guó)進(jìn)出口額占GDP的比重每年以6%的速度增長(zhǎng),云南省非民族地區(qū)的進(jìn)出口額也以2%的速度進(jìn)行增長(zhǎng)。而云南民族自治地區(qū)從1999年到2006年以來,進(jìn)出口總額占GDP的比重卻一直停留在6%左右。如果這樣發(fā)展下去,與全國(guó)平均水平和民族地區(qū)的差距就會(huì)越拉越大。

(2)實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

資本的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,云南民族自治地區(qū)對(duì)外開放程度不高的根源之一就是其內(nèi)部資本積累的能力不足。因此,在內(nèi)部資本積累能力相對(duì)低下而一時(shí)又難以得到有效提高的情況下,積極有效的利用外資能夠克服內(nèi)部資本積累能力不足,獲得追加生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從表3-2中我們可以看出云南民族自治地區(qū)利用外資的能力較弱,雖然全國(guó)平均水平實(shí)際利用外資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重的在一直下降,但是,仍然高于云南民族自治地區(qū)。不管是云南民族自治地區(qū)還是非民族地區(qū)都落后于全國(guó)的平均水平。雖然云南省是一個(gè)邊境省份,但由于所臨近的國(guó)家整體發(fā)展水平都比較弱,云南省與這些國(guó)家所進(jìn)行的大多是產(chǎn)品之間的貿(mào)易,資本貿(mào)易較少,從而導(dǎo)致云南省整體利用外資的能力不強(qiáng)。

四、云南民族自治地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變的效率評(píng)估

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的命脈,其變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有系統(tǒng)性、綜合性特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與演進(jìn)一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐都表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)相關(guān)性。發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入起飛階段后,長(zhǎng)時(shí)期的較快增長(zhǎng)都是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的?？梢哉f,工業(yè)化過程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的過程,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)過程,這也符合錢納里等提出的“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的論斷。而三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最基本的關(guān)系,是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

從表4-1中我們可以看出,不管是全國(guó)平均水平、云南非非民族地區(qū)還是云南民族自治地區(qū),隨著改革開放的不斷升入,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在不斷的下降,其中云南民族自治地區(qū)下降的幅度最大。1998年,云南民族自治地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國(guó)平均水平和云南省非民族地區(qū)分別高出了19.6個(gè)百分點(diǎn)和7.3個(gè)百分點(diǎn),到了2006年,只比全國(guó)平均水平和云南非民族地區(qū)高出了12.6個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。云南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份,而農(nóng)業(yè)主要集中在偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū),隨著云南民族自治地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的不斷下降,云南省已經(jīng)向工業(yè)省份開始邁進(jìn)。云南民族自治地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在穩(wěn)步的上升,由于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟,所以,上升幅度不是很大,也就給云南民族地區(qū)提供了與全國(guó)平均水平縮小差距的機(jī)會(huì)。而云南民族地區(qū)與云南非民族地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距也正在縮小,隨著云南民族自治地區(qū)這幾年的工業(yè)化的不斷發(fā)展,尤其是紅河、楚雄、大理等等擁有資源和特色產(chǎn)業(yè)等自治州提出了一系列的加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的政策,促進(jìn)了整個(gè)民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。云南民族自治地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全國(guó)平均水平差距并不是很大,在2001年甚至高于全國(guó)平均水平。而與云南省非民族地區(qū)相比甚至高于云南省非民族地區(qū)。這主要是因?yàn)樵颇媳旧硎且粋€(gè)旅游大省,而云南省的大部分旅游資源主要集中在民族自治地區(qū),比如,大理、西雙版納、迪慶等自治州。由于這些自治州的旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)許多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以說云南民族自治地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展。

五、結(jié)論

通過上述對(duì)云南民族自治地區(qū)與全國(guó)平均水平和云南省非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體水平的分析,我們認(rèn)為,云南民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后在很大程度上導(dǎo)因于云南民族自治地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、政府職能轉(zhuǎn)變較慢、經(jīng)濟(jì)外向型程度低等因素。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來, 政府逐步加大了對(duì)云南民族自治地區(qū)資金和人才等要素的大規(guī)模投入,但是,這種要素投入能否取得預(yù)期的增長(zhǎng)效應(yīng), 還要取決于有效的市場(chǎng)制度安排或制度供給。因此,在西部大開發(fā)過程中, 加快經(jīng)濟(jì)體制的改革和政策調(diào)整與增加要素投入一樣,是極其重要的。目前,云南民族自治地區(qū)最大的不足是有效市場(chǎng)制度供給不足,它已成為云南民族自治地區(qū)長(zhǎng)期增長(zhǎng)道路上的不可逾越的“瓶頸”。今后要進(jìn)一步深化和加快云南民族自治地區(qū)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,積極探索云南民族自治地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型產(chǎn)權(quán)制度體系,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,努力擴(kuò)大對(duì)外開放,從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的制度基礎(chǔ)。

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