河南省對外承包工程與勞務(wù)合作的發(fā)展探析

任改玲

河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，同時也是迅速發(fā)展的新興工業(yè)大省，在全國具有舉足輕重的地位。截至2007年底，在全省總?cè)丝?869萬人中，農(nóng)村人口為6480萬人，占總?cè)丝诘?5.7％。河南也是中國第一人口大省，第一勞動力輸出大省，勞動力資源豐富。改革開放以來，河南省積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)輸出，其經(jīng)驗教訓(xùn)很值得探討。

一、 河南省對外承包工程與勞務(wù)合作的現(xiàn)狀分析

（一）河南省對外承包工程與勞務(wù)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大河南省對外承包工程和勞務(wù)合作開始于1980年代初期，隨著各項開拓國際市場措施的實施，對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。1990年，對外承包工程和勞務(wù)合作簽訂合同金額僅為0.25億美元，僅實現(xiàn)營業(yè)額0.24億美元。到2007年，簽訂合同數(shù)180個，簽訂合同金額和營業(yè)額均突破10億美元，年底在外人員2.84萬人（見表1）。2008年，河南省對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作多項指標(biāo)均實現(xiàn)了快速平穩(wěn)增長，全省對外承包工程勞務(wù)合作設(shè)計咨詢新簽合同額13.7億美元，增長31.8％；完成營業(yè)額12.8億美元，增長27.3％；外派勞務(wù)4.3萬人次，增長32.7％。

(二) 亞洲和非洲是河南省對外承包工程與勞務(wù)輸出的主要市場

河南省對外承包工程業(yè)務(wù)涵蓋了世界五大洲的83個國家和地區(qū)，主要集中在亞洲、非洲地區(qū)。2002年我省對外承包工程和勞務(wù)合作項目總數(shù)中有102項在亞洲，其次是非洲，53項；在亞洲的項目合同額為27275萬美元，項目完成額為9201萬美元，分別占全部的72％、42.6％。尤其是年末在外人數(shù)，在亞洲更是占絕大多數(shù)，達(dá)到11164萬人，占全部的88％。2005年亞非地區(qū)業(yè)務(wù)量分別占新簽合同額、完成營業(yè)額的80.8％和81.4％。近年來，韓國、日本、新加坡一直是中國的三大勞務(wù)輸出國，河南省涉外勞務(wù)輸出第一縣新縣勞務(wù)（研修）人員分布在日本、韓國、新加坡、約旦、塞班、沙特、以色列、阿聯(lián)酋、加拿大、芬蘭等20多個國家和地區(qū)。

（三）國有大型建筑企業(yè)是對外工程承包的主要力量

開展對外承包工程和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)主要集中在省會鄭州、信陽、洛陽、濮陽等地區(qū)，2009年河南省外派勞務(wù)企業(yè)名錄中有47家企業(yè)，其中僅鄭州市有25家，對外承包工程名錄38家，鄭州市占23家，大多數(shù)企業(yè)為省級國有骨干企業(yè)。河南省對外承包工程企業(yè)逐步壯大，中石化集團(tuán)中原石油勘探局、中國河南國際合作集團(tuán)公司已躋身美國《工程新聞記錄》評選的世界最大225家對外承包工程企業(yè)，這些企業(yè)集團(tuán)已成為河南省對外承包工程的主力軍，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，它們均為國有特大型或大型企業(yè)。

（四）對外承包工程與勞務(wù)合作分布的主要行業(yè)是建筑、制造加工、石油化工、交通運(yùn)輸、電力等領(lǐng)域

對外承包工程業(yè)務(wù)集中在建筑、交通運(yùn)輸、石油化工和電力行業(yè)，外派勞務(wù)人員集中在工業(yè)制造、建筑、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。2002年以前，外派漁工占全省對外勞務(wù)合作的70％以上?，F(xiàn)在除傳統(tǒng)行業(yè)外，吉星公司開辟了韓國農(nóng)業(yè)研修生，新鄉(xiāng)海員局開辟了外派海員業(yè)務(wù)，這都是技術(shù)含量、收益較高的行業(yè)。2005年涉及的行業(yè)還有建筑業(yè)、石油開采業(yè)、道路橋梁業(yè)、制造業(yè)、水利電力業(yè)、電子加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，其中工程、設(shè)計人員4695人次，占總派出人數(shù)的44.7％，其他勞務(wù)人員5801人次，占總派出人數(shù)的55.3％。

二、 河南省對外承包工程與勞務(wù)合作中存在的問題

（一）企業(yè)資質(zhì)偏低，主包項目少，所占市場份額小河南省大多數(shù)公司在建筑業(yè)的承包工程資質(zhì)較低，有的甚至沒申請資質(zhì)。新加坡共有近百家擁有A1級資質(zhì)的公司，而中國公司只有中建南洋發(fā)展有限公司一家具有此資質(zhì)，更不用說河南，資質(zhì)低嚴(yán)重阻礙了公司發(fā)展。公司承包勞務(wù)的總體合同額并不大，在承包工程中總包的合同額更小，多數(shù)公司從事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的優(yōu)勢和能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。2004年我省境外承包工程合同額、營業(yè)額占全國的份額僅為1.8％和1.3％；是江蘇省的20.7％和10.9％，四川的45.6％和55.6％，差距巨大。2007年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前五十名的企業(yè)中河南占兩家，中原石油勘探局完成營業(yè)額47,324萬美元，位居第14位，中國河南國際合作（集團(tuán)）有限公司完成營業(yè)額13,758萬美元，位居第48位。

（二）對外承包工程企業(yè)資金短缺，工程技術(shù)含量不高

國際承包工程前期所占用的資金較多，開具投標(biāo)保函、履約保函等都需要向銀行交納保證金，一般是項目金額的5－10％；項目開工后的幾個月，項目的流動資金需求往往也在5－10％左右。這些錢都是在項目沒有任何收入的情況下就必須付出的前期費用，由于財力的制約，公司要承包大項目受到了很大限制，也從側(cè)面直接制約了企業(yè)海外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模。從工程類別看，多數(shù)公司以承接一般土建項目、房屋住宅項目及分包基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，只有極少數(shù)公司能夠涉足技術(shù)難度較高的工程，如機(jī)電設(shè)備安裝、石油化工建設(shè)等技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性項目。

（三）東道國外籍勞工政策限制

目前勞務(wù)輸入國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等方面的考慮，均對普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上施加了嚴(yán)格的限制, 雖然勞務(wù)進(jìn)口國都鼓勵大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，但是對引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證方面的要求甚為苛刻。這些限制對以非技術(shù)工人為主體的我省勞務(wù)人員跨國流動形成了巨大障礙。自2007年1月1日起，韓國全面廢除該國研修生制度更新為雇傭許可制，中國企業(yè)對韓勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)基本停止，河南省新縣規(guī)模較大的吉星對外勞務(wù)合作有限公司當(dāng)年除續(xù)簽合同的12人外，沒有再新輸出過一個人，有些小企業(yè)、小中介因此倒閉。此外，河南省勞務(wù)人員在輸入國備受許多歧視性待遇，如以研修生名義進(jìn)入日本的勞務(wù)人員得到的報酬只有當(dāng)?shù)毓べY水平的三分之一甚至更低。

（四）工程技術(shù)和外派勞務(wù)人員外語水平低，結(jié)構(gòu)不合理

河南省的工程技術(shù)人員一般都具有比較深厚的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗,但往往都缺乏經(jīng)濟(jì)和管理知識,外語水平低,與國際工程實踐的要求以及國際工程技術(shù)人才水平有著明顯的差距。河南省對外輸出人員一般文化程度低，絕大多數(shù)缺乏一技之長。據(jù)統(tǒng)計，河南省對外輸出人員中，文盲、半文盲占1.8％；小學(xué)程度占25.3％；初中程度占62.5％；高中、中專程度占7.6％；大專以上程度僅占2.8％。從結(jié)構(gòu)上看，在我省潛在勞務(wù)輸出人員當(dāng)中，主要是農(nóng)村剩余勞動力和文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，外語水平低、對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。如家政勞務(wù)輸出市場基本被菲律賓人所占領(lǐng)，菲傭受教育程度較高，具有初級以上教育水平的人占將近95％，英語是其官方通用語言，具有得天獨厚的語言優(yōu)勢。

（五）對外勞務(wù)合作立法滯后、多頭管理體制引起混亂

一直以來，商務(wù)部負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的歸口管理，并形成了以《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》為代表的管理體系。但近幾年來，其它部委也開始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場管理工作，還有其他行業(yè)主管部門及其掛靠機(jī)構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，影響了市場秩序。韓國自2004年起將以前在外籍勞工市場實行的研修生制度更新為雇傭許可制，并規(guī)定和韓國勞動部簽署合作備忘錄的外國機(jī)構(gòu)必須是所在國家的勞動主管部門，但中國一直是由商務(wù)部與勞動部兩部門同時管理海外勞務(wù)市場，導(dǎo)致與韓國“對接”不暢。

三、主要對策與建議

（一）推進(jìn)對外承包工程企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)銀企合作提高企業(yè)融資能力為擴(kuò)大對外承包工程的規(guī)模和提高層次，減少過度分散帶來的不利影響，政府應(yīng)采取各種優(yōu)惠政策鼓勵大型承包企業(yè)兼并中小企業(yè)，加快現(xiàn)有對外承包工程企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性改組，組建一批特大型企業(yè)集團(tuán)，以他們?yōu)辇堫^，逐步采用總承包等方式去承攬國際上的大型工程項目。其他眾多中小企業(yè)主要為龍頭企業(yè)配套服務(wù)，或者從龍頭企業(yè)那里分包部分工程項目。同時，對外工程承包公司也應(yīng)主動出擊,利用自身積累的自有資金采取與銀行相互參股、資產(chǎn)置換、互派董事或管理人員、銀行自己牽頭組建對外工程承包企業(yè)集團(tuán)等方式，逐步推進(jìn)銀行資本同產(chǎn)業(yè)資本的融合。

（二）政府和行業(yè)組織要加強(qiáng)對外溝通交涉，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境政府應(yīng)加強(qiáng)雙邊和多邊談判，積極開展與主要勞務(wù)需求國之間的交流與合作，推動簽訂國際勞務(wù)合作協(xié)議，減少其對我國外派勞務(wù)的種種政策和實際限制。作為行業(yè)組織的承包商會，要積極與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通合作，深化服務(wù)，有針對性的介紹勞務(wù)輸入國的有關(guān)法律法規(guī)、市場需求情況和具體操作程序，引導(dǎo)經(jīng)營公司“走出去”。通過政府和行業(yè)組織的共同努力，為我國對外勞務(wù)合作爭取有利的國際環(huán)境。在構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)“走出去”的良好環(huán)境方面，河南省建立了河南省外經(jīng)企業(yè)庫、國際工程承包市場信息庫、對外直接投資意向庫，但仍需完善。

（三）加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)中心和勞務(wù)基地建設(shè)，注重培育勞務(wù)品牌

積極推進(jìn)各類外派勞務(wù)專業(yè)基地的建設(shè)，把外派勞務(wù)培訓(xùn)基地的建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或教育活動相結(jié)合，把外派勞務(wù)基地建設(shè)辦成有實業(yè)支撐的基地，把勞務(wù)人員外派和國內(nèi)就業(yè)結(jié)合起來。對外勞務(wù)合作企業(yè)要積極培養(yǎng)或引進(jìn)通曉業(yè)務(wù)和管理、語言能力強(qiáng)的市場開拓人才，提升企業(yè)的管理水平和管理能力。河南省培訓(xùn)中心和基地縣總數(shù)達(dá)到了30個，積極爭取嵩縣成為河南省第二個國家級外派勞務(wù)基地、新縣成為我國首批中韓雇傭制勞務(wù)合作地方公共機(jī)構(gòu)。目前，河南省初步建立了對農(nóng)民工的多層次的培訓(xùn)體系，注重勞務(wù)品牌的培育，逐步打造了 “林州建筑”、“長垣廚師”、“汝州電子”、“鄢陵花工”、“遂平家政”、“唐河保安”、“西華的哥”、“新縣涉外” 等一大批勞務(wù)品牌，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）加快立法進(jìn)程，理順管理體制，提高管理水平

加快制定統(tǒng)一的對外勞務(wù)合作管理法律法規(guī)，理順對外勞務(wù)合作管理體制，消除多頭管理和多頭對外的不利影響，為依法規(guī)范我國對外勞務(wù)合作行業(yè)的發(fā)展和依法整頓市場經(jīng)營秩序提供法律依據(jù)。準(zhǔn)確界定經(jīng)營公司和勞務(wù)人員法律關(guān)系的性質(zhì)，依法保護(hù)勞務(wù)人員權(quán)益和經(jīng)營公司的合法利益。提高依法管理對外勞務(wù)合作的水平，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求減輕經(jīng)營公司負(fù)擔(dān)，支持對外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷壯大企業(yè)規(guī)模和競爭實力。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和形勢發(fā)展的要求，不斷更新和完善促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的各種制度和政策，簡化程序，制定鼓勵政策和優(yōu)惠措施。