國際金融危機后對廣東實施“走出去”戰(zhàn)略的思考

馬　強

國際金融危機后，廣東應(yīng)繼續(xù)堅持擴大對外開放，著力開拓能夠?qū)_風(fēng)險的新思路。而通過實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資合作，建立起省內(nèi)資產(chǎn)與國外資產(chǎn)、實體資產(chǎn)與虛擬資產(chǎn)、上游資產(chǎn)與中下游資產(chǎn)的多區(qū)域、多元化、多形式投資組合格局，正當其時。

一、廣東實施“走出去取得的成效

1、與東盟等新興地區(qū)合作取得突破。截止2008年末，廣東在外人員已達3.46萬人，業(yè)務(wù)遍及100多個國家和地區(qū)，新興市場開拓效果明顯。如2008年9月，廣東與東盟簽署《廣東省人民政府與東盟秘書處合作備忘錄》，確定了農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、能源與環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施等11個重點合作領(lǐng)域，標志著在以美國為主的外部需求衰退下，“廣東制造”轉(zhuǎn)向東盟尋求突圍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也標志著廣東就近資源產(chǎn)區(qū)、就近消費市場的“雙就近戰(zhàn)略”中向云南、廣西、東盟產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的正式啟動。

2、優(yōu)勢企業(yè)搶抓CEPA機遇投資港澳成效顯著。近年廣東優(yōu)勢企業(yè)搶抓CEPA機遇，積極利用港澳平臺開拓國際市場，如TCL、美的等企業(yè)紛紛在港設(shè)立控股公司，利用香港融資平臺拓寬融資渠道，再投資越南設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地，開展全球化運營。

3、投資領(lǐng)域不斷拓寬。繼華為、中興、格力、TCL、美的等知名制造企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)后，資源開發(fā)逐漸成為廣東對外投資新熱點。如廣東農(nóng)墾集團先后在泰國、越南、馬來西亞等國設(shè)立橡膠種植與加工基地，在貝寧設(shè)立酒精加工廠，利用當?shù)叵鹉z、木薯等資源為國內(nèi)提供原材料，為當?shù)毓?yīng)酒精并出口歐洲；廣東粵電集團也在澳大利亞參股煤礦項目等，投資領(lǐng)域不斷拓寬。

4、民企“走出去”步伐加快。2002年以前，廣東民企在境外設(shè)立企業(yè)的僅10多家。在積累了足夠的品牌、技術(shù)、管理經(jīng)驗后，2002至2008年，廣東民企在境外已設(shè)立300多家企業(yè)。華為、美的、中富、國光、健康元、大族激光、東鵬陶瓷、凌豐集團、富力地產(chǎn)、業(yè)成實業(yè)等廣東有實力的民企走出去步伐加快。

5、對外投資方式多元化格局逐步形成。目前，廣東對外投資方式已從早期單一的出口貿(mào)易、勞務(wù)輸出、對外承包工程，擴大到辦實業(yè)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計等綜合性投資；從遠洋捕撈、漁業(yè)加工、農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到以“項目換石油”、“項目換資源”等參與境外資源開發(fā)；從通過香港及海外資本市場融資求發(fā)展，到以參股、并購、股權(quán)置換、兼并收購、集群式投資等方式開展合作投資，多元化格局初步形成。

6、對外增資擴產(chǎn)項目逐年增多。經(jīng)過幾年探索，廣東企業(yè)對外投資積累了寶貴經(jīng)驗，抗風(fēng)險能力逐步提高，對外增資擴產(chǎn)項目逐年增多，如國光、健康元和中富等企業(yè)近年來陸續(xù)對其境外企業(yè)多次增資，顯示了廣東境外投資企業(yè)取得良好效益。

7、高技術(shù)含量對外投資項目逐漸凸顯。廣東大力拓展境外通信工程、成套機電設(shè)備安裝工程、船舶維修等大型項目，注重提高對外投資項目科技含量和質(zhì)量，逐步塑造廣東品牌。如廣東水利水電第三工程局在老撾承接公路項目獲得該國政府頒發(fā)的國家一級勞動獎?wù)?；廣東新廣國際集團在吉爾吉斯斯坦承建的上海合作組織比什凱克峰會會議大樓項目得到該國總統(tǒng)的高度評價等。

8、承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢項目增勢良好。2008年，廣東新簽承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢項目4.06萬個，合同金額91.35億美元，增長34.6％；完成營業(yè)額74.45億美元，增長22.2％。其中承包工程合同金額84.44億美元，完成營業(yè)額68.60億美元，分別增長41.2％和25.6％；勞務(wù)合作合同金額6.82億美元，完成營業(yè)額5.84億美元，分別下降15.6％和7.2％。

二、存在的問題

1、國際同行競爭更為激烈。目前，廣東對外投資企業(yè)在國內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進，但與國際知名公司相比，仍屬中小企業(yè)，國際競爭力比較弱。特別是走出國門后，在政治經(jīng)濟制度、文化背景完全不同的環(huán)境下經(jīng)營，遇到的困難和風(fēng)險遠超預(yù)計，同行競爭也更為激烈。如TCL集團進入泰國市場初期，韓國、日本公司的同類產(chǎn)品紛紛殺價銷售，甚至不惜以整體虧損打壓TCL產(chǎn)品，企圖將TCL集團擠出泰國市場，創(chuàng)業(yè)初期的利潤空間非常小。

2、廣東支持“走出去”政策不完善。一是職能部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和信息咨詢服務(wù)工作滯后。廣東企業(yè)對外直接投資仍然缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，目標市場調(diào)查、指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)滯后，對外直接投資仍處于自發(fā)無序狀態(tài)。二是企業(yè)融資難。企業(yè)開展境外投資后由于資金鏈延長，導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)困難。據(jù)了解，日本、韓國、新加坡等國家都制定了一系列財政金融扶持政策來解決企業(yè)境外投資的融資問題，而廣東大部分境外企業(yè)運作資金還主要依靠母公司到境外融資，嚴重制約了企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是外貿(mào)出口管理政策難于適應(yīng)“走出去”企業(yè)需要。如中富泰國公司反映，中富集團是三資企業(yè)，不能出口非自產(chǎn)的生產(chǎn)所需配料，公司只能委托國內(nèi)其他公司出口，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

3、國際化經(jīng)營人才缺乏。廣東企業(yè)“走出去”時間不長，善經(jīng)營、懂管理、會外語的復(fù)合型人才不足。據(jù)TCL越南公司反映，當初國內(nèi)派出的高層管理人員中，懂管理、會外語的復(fù)合型人才屈指可數(shù)，高層管理人員大部分是在“干中學(xué)”成長起來的，僅僅依靠“走出去”企業(yè)自身培養(yǎng)人才難于滿足企業(yè)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的需要，國內(nèi)高等院校培養(yǎng)的人才難于適應(yīng)企業(yè)開展跨國經(jīng)營的要求。

4、民營企業(yè)對外投資規(guī)模仍然較小。廣東民營企業(yè)共30.7萬家，注冊資本4214億元，分別位居全國第二位和第一位，但走去出的民營企業(yè)仍屬少數(shù)，與其數(shù)量和規(guī)模不相稱。廣東民企在境外投資分布地主要是越南、美國和中國香港；行業(yè)分布主要在電訊設(shè)備、貿(mào)易、工程承包等，金融、資訊等競爭性服務(wù)業(yè)投資有限，仍處于“走出去”起步階段。

5、對東盟等新興市場區(qū)域投資有待進一步加大。廣東近年來重視發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其與東盟合作水平在不斷深化，合作機制和領(lǐng)域不斷拓展，但目前仍屬起步階段，落戶東盟國家的廣東企業(yè)還不多，有待進一步推進。

三、新形勢下“走出去”總體戰(zhàn)略思路

新形勢下，廣東實施“走出去”戰(zhàn)略要與本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與提高企業(yè)國際競爭力相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式相結(jié)合，與解決廣東省經(jīng)濟發(fā)展資源需求相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，堅持合作共贏、循序漸進，堅持企業(yè)為主、效益優(yōu)先，堅持重諾守信、維護形象，堅持完善機制、加強監(jiān)管，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，大力推動各類有條件的企業(yè)多形式、多渠道“走出去”，力爭到2012年，培育50家符合廣東產(chǎn)業(yè)升級需求、具有較強經(jīng)濟實力、熟悉國際經(jīng)營理念的企業(yè)，打造3-5家銷售收入超過千億元的具有較大規(guī)模和實力、國際化經(jīng)營程度較高的跨國經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)3-4個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，設(shè)立50家以上境外研發(fā)中心，境外上市公司力爭超過10家，運營10個具有一定開發(fā)權(quán)益的境外能源、資源合作開發(fā)大項目，培育10個具有品牌優(yōu)勢和專業(yè)特色的外派勞

務(wù)基地。到2020年，逐步建立起廣東省多元、穩(wěn)定、靈活的境外資源補給體系、國際營銷體系和國際生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)外互補、生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局，形成20個年銷售收入超千億元的本土跨國公司。

四、重點舉措

（一）創(chuàng)新對外投資合作方式，提高企業(yè)“走出去”水平

1、鼓勵發(fā)展境外加工貿(mào)易。鼓勵本省在設(shè)備、技術(shù)等方面有較強優(yōu)勢的機電、輕紡等產(chǎn)業(yè)為重點的優(yōu)勢企業(yè)以投資辦廠、控股、參股等方式開展境外加工貿(mào)易，到新興市場建立境外生產(chǎn)基地。

2、鼓勵企業(yè)加快構(gòu)建海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。大型生產(chǎn)企業(yè)在自營出口達到一定規(guī)模時，應(yīng)加快在中心市場設(shè)立銷售子公司、配送中心和生產(chǎn)裝配維修服務(wù)點，建立商情、銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)加強與跨國公司合作，打入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售體系。鼓勵企業(yè)在香港投資設(shè)立境外市場營銷總部，擴大粵港合作。鼓勵設(shè)立境外貿(mào)易公司，改變目前依賴中間商獲取訂單的狀況，從被動接單到主動接單，降低貿(mào)易成本。鼓勵在境外設(shè)立品牌專賣店或品牌加盟店，打造自己的國際知名品牌，拓展國際主流市場，獲取銷售利潤。

3、鼓勵企業(yè)到境外開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心和高新技術(shù)企業(yè)。借助境外“科技孵化器”，積極利用當?shù)厝瞬?、技術(shù)和信息，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)根據(jù)東道國市場需求特點，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、技術(shù)工藝及產(chǎn)品類型，培育獨特的競爭優(yōu)勢。

4、推進合作開發(fā)境外資源。集中力量開發(fā)廣東省急需的煤炭、鐵礦石、銅等礦產(chǎn)資源，著力推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結(jié)合等方式，在境外建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。

5、推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。充分利用廣東省設(shè)立開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗，有選擇、有步驟地在南美、非洲、東南亞、東歐等地區(qū)建立3-4個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動本省企業(yè)開展境外投資。

6、提高對外承包工程質(zhì)量和水平。鼓勵企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動過剩設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創(chuàng)造條件承接BOT項目。推進外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計、建筑等部門行業(yè)聯(lián)合與重組，提高對外承包和設(shè)計咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、支持有條件的服務(wù)企業(yè)開展境外投資，設(shè)立子公司服務(wù)外包企業(yè)，除拓展外包業(yè)務(wù)，還要發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我省政府部門和外包企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

8、支持企業(yè)以跨國并購方式利用外資。支持企業(yè)收購境外企業(yè)研發(fā)中心，利用國外先進生產(chǎn)技術(shù)，促進企業(yè)技術(shù)水平提高，提升企業(yè)在國際分工中的地位，提升廣東省競爭力。鼓勵有實力企業(yè)收購境外品牌，以國內(nèi)為生產(chǎn)基地，通過反向OEM占領(lǐng)市場。鼓勵企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身實際，通過資本運作等方式，穩(wěn)妥推進低成本并購擴張。

9、積極利用海外資本市場。鼓勵企業(yè)積極嘗試公開發(fā)行、買殼上市、造殼上市等多種融資方式，按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進符合條件的企業(yè)到海外上市，擴大廣東省海外上市總量和規(guī)模，鼓勵企業(yè)境外上市獲得外匯后到境外投資。

（二）完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系

1、加強對實施“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)國家實施“走出去”戰(zhàn)略的總體部署、境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和廣東省國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定廣東省“走出去”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策和專項行動計劃，明確重點領(lǐng)域和地區(qū)，搞好國別投資環(huán)境評估，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，成功有效地“走出去”。

2、加大對“走出去”的財政扶持。進一步完善省級鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的財政扶持政策，對境外資源合作開發(fā)項目、境外加工貿(mào)易項目、境外加工貿(mào)易園區(qū)和對外承包工程項目給予獎勵，對參加國際競標和對外援助競標項目投(議)標給予補貼，對外派勞務(wù)基地建設(shè)和“走出去”隊伍培訓(xùn)給予扶持等。

3、加大對“走出去”的金融支持。積極爭取國家各類政策性金融機構(gòu)對廣東省“走出去”企業(yè)提供出口買方(賣方)信貸、境外投資優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助貸款，提供與貸款項目相關(guān)的投標保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量保函以及國際結(jié)算等金融服務(wù)。省內(nèi)有關(guān)金融機構(gòu)對資信和經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，對有較好效益和還本付息有保障的境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、承包工程等項目，要放寬貸款條件，適當降低貸款利率；對實力強、重合同、守信用的企業(yè)經(jīng)過信用評級后，授予或擴大授信額度。積極開發(fā)新的金融服務(wù)品種，為對外工程承包提供擔(dān)保和保函授信業(yè)務(wù)，為外派勞務(wù)人員提供低息抵押貸款，對成熟的境外BOT等項目融資予以支持，以及為企業(yè)開展境外資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)試點等。

4、搭建“走出去”平臺。結(jié)合國家和廣東省高層出訪，辦好以“走出去”為主題的經(jīng)貿(mào)活動，與有關(guān)國家（地區(qū)）招商機構(gòu)共同舉辦投資推介會，推動企業(yè)參加廈門洽談會和東盟博覽會等。積極參與世界華商大會，充分利用這個平臺，為廣東企業(yè)提供增進信息交流、創(chuàng)造商機拓展營銷的渠道。充分利用新加坡推出的“世界華商電腦網(wǎng)絡(luò)”，并借鑒該電腦網(wǎng)絡(luò)的先進性，由政府主導(dǎo)建立和完善一個華僑信息資料庫，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。

5、進一步加強“走出去”人才培養(yǎng)引進的規(guī)劃制定和實施工作。充分發(fā)揮香港和國內(nèi)外著名高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作用，實行政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，強化對跨國經(jīng)營人才的培訓(xùn)，造就一批通曉國際經(jīng)濟運行規(guī)則、熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國際市場開拓能力的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊伍。

6、加強對“走出去”國家地區(qū)法律、法規(guī)和政策研究和信息服務(wù)。探索在重點資源開發(fā)和市場開拓目標國建立廣東經(jīng)貿(mào)代表處，研究當?shù)厥袌銮闆r并將信息反饋回國內(nèi)，延伸政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強“走出去”公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國家和廣東省“走出去”的政策，提供可靠、權(quán)威的境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、企業(yè)資信信息。加強與我國駐外使(領(lǐng))館、外國駐華使(領(lǐng))館的聯(lián)系，加強與廣東省對外友好省州(城市)、友好組織、海外華僑組織和商會的聯(lián)系，充分利用國家外交資源和商務(wù)資源，把握外事交往中的合作機會，更加有效地開展國際合作與交流。

（三）加快培育廣東省“走出去”重點企業(yè)

1、建立重點“走出去”企業(yè)聯(lián)系制度。培育50家符合廣東省產(chǎn)業(yè)升級需求、具有較強經(jīng)濟實力、熟悉國際經(jīng)營理念的企業(yè)，推動擴大境外投資合作，加快成長為國際競爭力較強的跨國公司。要建立工作聯(lián)系機制，爭取為重點企業(yè)開辟綠色通道。

2、加強調(diào)研與服務(wù)。加強對50家重點企業(yè)的調(diào)研及分類指導(dǎo)，通過資金扶持和政策傾斜的方式，鼓勵境外兼并與收購，實現(xiàn)規(guī)模和市場的有效擴張。特別對排在前面的幾家大型企業(yè)如華為、中興、TCL、美的、格力等予以重點培育，爭取到2012年打造3-5家銷售收入達千億元的跨國企業(yè)。

3、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動示范作用廣東企業(yè)“走出去”起步早，經(jīng)過多年發(fā)展，已有相當一部分企業(yè)如TCL、美的、華為、中興等公司在國外樹立了良好品牌形象，形成了一定的規(guī)模和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了較強的國際競爭實力和影響力，積累了豐富國際經(jīng)營經(jīng)驗。要認真總結(jié)這批龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗，在繼續(xù)做大做強這批龍頭企業(yè)同時，充分利用他們在市場信息、管理經(jīng)驗、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，帶動更多上下游企業(yè)開拓國際市場。

4、推動銀企合作。加強與國開行、中信保等金融機構(gòu)的緊密合作，積極推薦廣東省“走出去”重點企業(yè)及項目，鼓勵重點企業(yè)爭取銀行貸款；定期召開與金融機構(gòu)的聯(lián)席會議，探索開發(fā)新的融資品種，研究解決企業(yè)融資難問題。（四）進一步推進與東盟的投資合作

1、開展與東盟合作的政策研究。進一步了解和掌握東盟各國法律法規(guī)、國別環(huán)境和投資信息，摸清廣東省與東盟合作現(xiàn)狀及存在的瓶頸問題，提出廣東省今后與東盟合作的思路和方向，爭取出臺廣東省推進與東盟合作的指導(dǎo)性意見。

2、建立與東盟各國的溝通協(xié)調(diào)機制。推動建立廣東省政府與東盟各國經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機制，推動雙方的投資貿(mào)易環(huán)境向便利化發(fā)展。積極加強與我駐東盟10國使館經(jīng)商處、東盟各國駐穗總領(lǐng)館的聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)機制，利用外交資源推動廣東與東盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。

3、鼓勵企業(yè)到東盟開展集群式投資。對已在東盟設(shè)立生產(chǎn)基地的企業(yè)如美的、格力等，鼓勵其帶動配套企業(yè)到東盟投資，形成集聚效應(yīng)，擴大投資規(guī)模。針對東盟部分國家基礎(chǔ)設(shè)施配套落后問題，研究與有關(guān)國家簽訂合作協(xié)議，組織廣東省電力、交通、礦業(yè)的力量到重點國家參與基礎(chǔ)建設(shè)，推動一批大型對外承包工程項目。

4、積極推進重點項目建設(shè)。重點跟進中國越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目，加強服務(wù)和引導(dǎo)，鼓勵廣東龍頭企業(yè)和勞動密集型企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，帶動配套企業(yè)開展境外投資；將省粵電、廣晟、廣新、農(nóng)墾、TCL、美的等企業(yè)的合作項目列為重點，爭取納入廣東省與相關(guān)國家簽訂的合作框架協(xié)議，為企業(yè)的投資提供保障

5、探索在東盟設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處。探索在重點資源開發(fā)和市場開拓目標國建立廣東經(jīng)貿(mào)代表處，研究當?shù)厥袌銮闆r并將信息反饋回國內(nèi)，延伸政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？山梃b廣東莫斯科經(jīng)貿(mào)代表處的設(shè)立模式，由有實力的企業(yè)牽頭設(shè)立，廣東省政府賦予其代表處相關(guān)職能，開展相關(guān)工作。